各乡、镇人民政府，开发区管委会，五道峡管理局，县政府各部门、中心：
《聚焦“一区三地”建设 持续改进提升营商环境行动方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。
2025年4月7日
聚焦“一区三地”建设
持续改进提升营商环境行动方案
为深入贯彻落实《聚焦支点建设 持续改进提升营商环境行动重点任务清单》（鄂营商办发〔2025〕1号）、《聚焦区域性中心城市建设 持续改进提升营商环境行动方案》（襄政办发〔2025〕2号）、县委县政府《关于加快打造“一区三地”、建设“两山”实践创新基地的实施方案》，以“高效办成一件事”为中心，着力构建亲清政商关系，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，力争营商环境综合水平达到全省一流，结合保康实际，制定本方案。
一、对标省市营商环境建设任务，持续优化提升五大环境
（一）持续优化提升市场环境
规范政策制定。健全涉企政策制定听取经营主体意见工作机制，杜绝中小微企业歧视政策，新出台的惠企政策文本做到能用管用。严格落实对经济政策和非经济性政策开展宏观政策取向一致性评估及合法性审查，同向发力支持企业和产业发展。加强公平竞争审查刚性约束，完善公平竞争审查工作机制。
规范准入退出。全面实施市场准入效能评估。巩固拓展“一键通”改革，实现企业开办、变更、注销环节证照“联办、联变、联销”。全面清理要求经办机构须在本地设立分支机构、限制企业自主迁移等政策规定，依法依规简化企业跨区域迁移涉税涉费事项办理程序。
优化要素供给。推进就业与产业、人力资源服务业与现代化产业体系深度融合，本年度新增产业就业2050人。推行工业用地“标准地”供应。压缩供水供气报装时限，新用户单表报装时间缩短至1个工作日。支持企业参与电力市场化交易，实现容量160千瓦及以下小微企业用电报装“零投资”。加快构建现代物流体系，实施物流降成本专项行动。
加强信用建设。推进全县社会信用体系建设，依托市级信用平台功能，优化信息归集渠道。推广“信易贷”应用，拓展“信用+”应用场景，降低企业融资成本。完善经营主体信用预警和修复机制，全面实施行政处罚决定书和信用修复告知书“两书同达”。
（二）持续优化提升法治环境
公正文明执法。严格落实公正文明的执法理念，全面推行包容审慎监管执法，强化“四张清单”运用，持续探索推进“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”柔性执法模式，实现执法力度与温度的和谐统一。统一行政执法规范，严格落实行政执法“三项制度”和涉企行政执法案件经济影响评估制度，规范行政裁量权适用。统筹好财税收入压力大与企业经营增收难的关系，加强税收科学征管，严防征收过头税。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。
强化合规指导。落实“谁执法谁普法”责任制，编制行业监管合规手册，一次性告知企业合规经营要求。搭建行政执法机关、行业协会商会、企业三方沟通桥梁，将普法融入行政执法全过程。
强化检察监督。以行政诉讼监督为重点，穿透开展行政违法行为监督，对法院和行政机关违法终本、怠于执行、程序空转、久拖不结等深层次违法情形进行穿透式监督，促进公正司法和依法行政，依法维护企业合法权益。
解决执行难题。深化执行联动机制，开展交叉执行、执破融合、终本清仓等专项行动，对有发展前景但暂时资金困难的企业，在条件允许的情况下可以为企业预留必要的流动资金和往来账号，或依法采取债转股、分期执行等执行和解方式，防止简单粗暴执行导致企业经营恶化或破产。
（三）持续优化提升政务环境
深化高效办事。建立健全“高效办成一件事”常态化推进机制，深化服务场所和服务事项标准化建设。推动“个转企”等20个以上“一件事”全面落地。进一步细化完善“一张蓝图”项目策划生成、单体项目竣工验收、多测合一、联合验收、分阶段办理施工许可、水电气网联动报装等配套改革举措，加快项目落地。推行“告知承诺+容缺受理（容缺办理）”服务模式，全年实现“承诺办”事项达200项以上。打造“智能办”服务品牌，全年实现“智能办”事项达50个以上。
赋能增值改革。整合公共服务、社会服务和市场服务功能，本年度在县市民之家建设一站式集成、线上线下协同的企业综合服务中心，围绕生态文旅康养、特色农林产品、磷资源利用产业，打造3个定制化、套餐式的产业服务“一类事”新场景，推动企业需求全流程闭环管理，为企业提供更多全周期、全天候优质衍生服务。
深化帮扶活动。常态化推进“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动，开展“百名干部进百企”活动，健全县“四大家”领导包保重点项目工作机制，畅通政企沟通与联络机制、诉求反映与办理机制，对各类经营主体进行分层、分级、分类精准帮扶。鼓励有条件的企业设立政府事务专员，提升政企沟通、为企服务效率。
（四）持续优化提升产业环境
构建高质量产业链。优化产业政策供给，积极开展精准招商，强化服务保障机制，扎实推进“两资三能”工程。加强产业园区建设，推动余家湖工业园围绕主导产业集约集群全链式发展。推进特色产业培育，以茶叶、核桃、中药材、烟叶、蔬菜、淡水养殖六大农业特色产业链为重点，立足资源优势，在引进产业龙头企业和盘活存量资产上下功夫，全力推动产业链招商取得新突破，推动六大产业链建设提质增效。
构建高富集资金链。完善优化支持企业融资服务协调机制，用好“301”线上快贷模式，优化信贷审批流程。持续推进科技金融、绿色金融、普惠金融服务模式创新，探索开展知识价值、商业价值信用贷款改革。深化国有“三资”管理改革，促进国有“三资”分散变集中、资源变资产、资产变资本。
构建高效率服务链。全力打造高效协同的公共服务体系，全方位夯实产业综合公共服务体系根基，深度聚焦科技服务领域，将其做优做强。积极鼓励园区运用市场化手段，广泛链接技术交易、法律、税务等多元第三方专业服务机构资源，促进各类资源深度融合，实现产业与专业服务的高效对接。探索园区投资项目审批“绿色通道”。
构建高水平创新链。持续优化创新生态，推动科创供应链平台扩容增效，建立“中心+节点+驿站”三级服务网络。加强科技成果转化服务，定期发布科技成果和技术需求“两项清单”。
（五）持续优化提升社会环境
完善基本公共服务。加快建立覆盖全体社会成员的基本公共服务体系，持续提升教育、医疗等基本公共服务均等化水平，本年度新增学位数量1000个。积极争取2025年度国家专项资金，对14个老旧小区实施改造。加强停车设施供给和优化，推进充电基础设施建设，本年度新增公共停车泊位360个、新建改造充电桩100个。
优化城乡人居环境。全力守护人民群众“舌尖上的安全”，开展食品添加剂使用、肉类产品违法违规等专项整治。持续开展“清洁家园”行动，大力推进乡风文明工程。按照上级有关要求，本年度完成5个大气污染治理项目。加强城乡生活污水治理，县城区生活污水集中收集率达到50%以上，乡镇收集率达到80%以上。本年度完成28个村生活污水治理，累计完成村级生活污水治理率达到60%以上。
丰富精神文化生活。加大文体娱乐业支持力度，扩大优质文化产品供给。实施文化惠民工程，推动历史文化保护传承融入城乡建设，本年度新建城市书房1个、群众身边体育设施项目6个。培育乐享消费、智慧消费及“演艺+”“体育+”等多元化消费模式。
二、着力破解营商环境突出问题，推动实施五大攻坚行动
（六）企业账款清欠攻坚行动。持续强化政府履约监管，开展拖欠账款攻坚行动，对机关事业单位账款拖欠问题进行全面排查，指导国有企业加大债务清偿化解力度，健全防范化解大型企业拖欠中小企业账款的制度机制，化解连环欠、中梗阻。坚持市场化、法治化原则推进招商引资承诺兑现，严禁以规范招商引资为由不依法依规履约践诺。定期处理通报一批违法行为和典型案例。
（七）惠企资金兑现攻坚行动。争取到的上级惠企资金严禁财政内部抵扣或调剂，严格落实企业直拨。依托襄阳政策通平台，落实政策发布前对申报条件、申请材料、评审规则等审查要点进行全量精准标注的工作要求，保障政策精准推送和申报提醒等智能服务，推进行政给付、资金补贴扶持、税收优惠等领域惠企政策直达快享。
（八）涉企执法质效攻坚行动。推广“监督+服务”模式，制定涉企行政检查备案制度，严控入企检查人员数量、频次，优化“综合查一次”，推行简单事项“一表通查”，全面、统一、及时归集行政检查相关执法数据。以提高涉企行政检查质量和效能为目标，深入推进“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化、精细化，持续增强监管规范性、精准性、有效性和透明度，切实减少对市场主体正常生产经营活动的不必要干扰，促进营造公平公正、诚信有序的市场环境。
（九）招标采购整治攻坚行动。常态化清理政府采购领域隐性门槛壁垒，对采购人设置差别歧视条款、采购代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标等四类违法违规行为持续开展专项整治。推行公共资源“一网交易”“不见面服务”和异地评标、网上评标，强化异议（质疑）、投诉等监督管理。
（十）线上线下融合攻坚行动。提升线下办事“只进一扇门”效率。统筹推进县乡村政务服务场所建设，推动政务服务事项统一受理、一站式办理。强化“政银合作”，在有条件、有需求的银行网点、邮政网点、园区等设置便民服务点，利用集成式自助终端提供“24小时不打烊”服务。提升线上办事“一网通办”水平，持续优化群众办事体验。加强电子证照库建设，推广运用全省通办系统，为各电子证照登记单位在个人和涉企领域打造一批“免证明”典型应用案例提供数据和技术支撑。深入推进县、乡、村政务服务事项标准化，实现同一事项同要素管理、无差别受理、同标准办理。
三、立足“企业所需、政府所能”，办好惠企服务五件实事
（十一）化解不动产登记难。按照《自然资源部关于加快解决不动产登记若干历史遗留问题的通知》、省自然资源厅等五部门联合印发的《不动产登记历史遗留问题化解工作指引》、襄阳市《关于加快化解市区不动产登记历史遗留问题的通知》及保康县《不动产登记历史遗留问题处理意见》等相关文件规定，坚持群众无过错即办证，按照“证缴分离”“查办分离”原则，持续深入化解不动产登记历史遗留问题。大力推进土地使用权预告登记改革，实现“交地（房）即交证”“抵押即交证”常态化，形成便民惠企新机制。
（十二）加强涉企执法监督。依法规范乡镇综合执法中心行政检查行为，严格接受社会监督。开展规范涉企执法监管行为、优化发展环境专项监督。坚决整治“趋利性异地执法”、小过重罚等违法执法行为，防止逐利检查、任性检查，切实减轻企业负担。全面梳理涉企行政检查事项，行政检查事项未经公布的，不得实施。畅通企业投诉举报渠道，引入企业评价机制，将企业反馈纳入执法考核。
（十三）强化就业创业保障。全面推行精准化公共就业服务新模式，推进“主动联系、靠前服务、精准对接、方便快捷”的服务新模式。以智慧就业服务站为基点，采取线上线下融合发力方式，推动就业信息和企业用工信息精准匹配，多频次、多渠道提供就业指导、技能培训、岗位推荐、创业扶持等服务，开展“订单式”培训，实现群众就业需求与企业用工需求深度融合，全方位保障群众就业和企业用工。
（十四）畅通政策落地见效。制定政策清单，及时梳理公布企业政策评价，积极回应企业个性化诉求，实现政策动态调整。为企业提供政策上门服务，变企业找政策为政策找企业，针对企业实际情况推荐适合的政策，帮助企业精准掌握政策。通过各类商会、协会积极面向各类企业开展政策解读，政策制定部门联动合作深入街道、园区等地方开展专场政策宣讲培训，进一步提升产业政策知晓度及覆盖面。多渠道加强政策宣传推送，创新政策宣传方式，鼓励运用企业视角和市场话语体系开展政策解读，确保惠企政策通俗易懂。
（十五）推行胜诉即退费改革。完善诉讼费缴纳、退还及追缴制度，规范诉讼费预收、退还工作流程，简化当事人退费办理程序，坚持“一次、全案、全额”标准，在法律文书生效后15日内高效便捷完成退费工作。
四、服务保障全县项目建设提质，建立健全五项工作机制
（十六）强化要素保障服务机制。聚焦项目用地、资金、审批等共性需求，建立跨部门联席会议制度，加快推进项目审批备案、节能审查、用地预审、施工许可等前期手续办理，优先安排用地、用林、能耗、排污等重点指标，重点解决报批、基础设施配套等难题。保障重点争资项目、重点建设项目前期工作开展。
（十七）优化招商引资保障机制。大力推进资源招商、产业招商、环境招商、乡情招商，聚焦招商对象诉求，增强靶向招商精准性，健全服务保障机制，跟进化解招商引资项目落地过程中的重大矛盾纠纷，推进签约项目早开工、早建设、早入库、早投产、早进规。
（十八）完善项目推进调度机制。围绕“政策投向、谋划项目，要件齐备、申报项目，资金使用、建设项目”等重要环节，实施项目“红黄绿”灯预警机制，开展“三率两量”精准调度。落实入库“三审”工作机制，聚焦手续办理、项目开工、入库纳统、竣工投产等关键节点，健全服务保障机制，跟进协调督办，保障项目建设质效提升。
（十九）建立企业诉求办理机制。围绕企业全生命周期需求，认真落实保康县12345政务服务便民热线工作制度，及时处理12345热线企业诉求，强化对企业诉求办理、监督和回访的全过程管理。
（二十）健全督办落实评议机制。制定持续提升营商环境行动重点任务清单，扎实开展季度通报、“十佳和最差股（队）长”评议活动，对营商环境相关工作常态化进行督办、提醒、通报。
附件：聚焦“一区三地”建设 持续改进提升营商环境行动重点任务清单
