目  录

第一章  奋力开启中国式现代化保康实践

第一节  发展基础

1.经济总量迈上新的台阶

2.工业经济实力稳步跃升

3.文旅康养产业突破性发展

4.乡村振兴战略扎实推进

5.生态环境质量稳定向好

6.城乡宜居环境明显改善

7.改革创新持续拓展深化

8.民生和社会事业全面进步

9.治理能力水平持续提升

第二节  发展环境和挑战

1.构建现代绿色产业体系进入关键阶段

2.扎实推进乡村全面振兴进入关键阶段

3.加快城乡统筹融合发展进入关键阶段

4.统筹发展和安全进入关键阶段

第三节  面临的机遇

1.国家产业结构调整机遇

2.湖北建设中部地区崛起的重要战略支点机遇

3.襄阳打造中西部发展的区域性中心城市机遇

4.保康自身绿色发展机遇

第二章  “十五五”时期经济社会发展总体思路

第一节  指导思想

第二节  基本原则

第三节  发展定位

1.鄂西北生态优先绿色发展先行区

2.国内知名生态文旅康养目的地

3.省内优质特色农林产品生产地

4.襄阳磷资源绿色智能高效利用地

第四节  发展目标

1.经济实力实现历史性跃升

2.生态环境质量稳定向好

3.现代产业体系更加完善

4.改革创新活力持续增强

5.城乡融合发展协调联动

6.民生和社会事业全面进步

7.安全发展水平进一步提升

第三章  坚持绿色发展，筑牢生态安全屏障

第一节  加强生态环境保护

1.构建县域生态安全屏障

2.优化国土空间开发格局

3.健全自然保护地体系

4.系统推进生态保护修复

5.加强生物多样性保护

第二节  系统构筑流域韧性生态安全格局

1.推进全流域系统性治理

2.提升水安全韧性

3.严守水环境安全底线

第三节  巩固提升生态环境质量

1.全力保卫蓝天白云

2.精心呵护碧水清波

3.纵深推进净土清废

第四节  积极融入大区域生态补偿机制建设

1.推动建立引江补汉（保康段）工程生态补偿机制

2.实施流域生态保护补偿机制

3.探索磷矿资源战略保障补偿机制

第五节  加快参与湖北省碳排放权市场交易

1.加快融入“碳汇”交易体系

2.大力开发多元碳汇项目

3.加强县域碳排放监管

第四章  统筹资源优势，加快工业转型升级步伐

第一节  完善磷资源“采选加”产业体系

1.整合优化矿产资源配置

2.强化磷矿资源储备保障

3.建设磷矿分拣选配体系

4.做大做强磷资源精深加工

5.全面推进绿色矿山建设

6.提升磷石膏综合利用水平

第二节  强化经开区工业经济主阵地建设

1.优化园区空间布局

2.细化园区功能定位

3.打造多元工业体系

第三节  发展矿区基础性服务产业

1.发展物流与供应链服务业

2.发展机械租赁维修产业

3.发展矿山新技术服务业

第五章  加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

第一节  守住不发生规模性返贫底线

第二节  守牢粮食安全底线

第三节  提升乡村产业水平

1.提升特色产业生产基地质量

2.加强产业龙头和“链主”建设

3.大力培育农产品品牌

4.提升农产品精深加工水平

5.加快农产品交易市场建设

6.完善产业技术服务体系

7.深入推进产业融合发展

第四节  提升乡村建设水平

第五节  提升乡村治理水平

第六章  深耕文旅康养，打造区域特色文旅品牌

第一节  实施多元业态培育工程

第二节  实施文旅品牌塑形工程

第三节  实施宣传推介引爆工程

第四节  实施“文化基因解码”工程

1.系统开展文化解码工作

2.加强文化资源转化利用

3.培育壮大文化产业经营主体

4.大力加强文创产业发展

第五节  实施要素保障提升工程

1.构建全域服务体系

2.加强旅游重点项目建设

3.加强文旅行业规范化建设

第七章  培育新质生产力，激活创新发展引擎

第一节  推动科技成果转化应用

1.加强磷化工产业科技创新

2.促进农副产品加工业科技创新

3.科技赋能文旅服务升级

4.培育发展数字经济

第二节  加强科技创新主体建设

1.构建企业梯度培育新格局

2.打造产学研合作创新平台

3.拓宽科技企业孵化新空间

第三节  实施创新人才集聚工程

1.健全人才引进机制

2.加强创新人才培养

3.优化人才发展环境

第四节  纵深推进低空经济产业发展

1.优化低空经济发展规划

2.完善县域低空基础设施

3.推动低空经济产业应用

第八章  深入推进以人为本的新型城镇化，促进城乡融合发展

第一节  提升城镇化发展水平

第二节  提升城市更新质量

1.塑造山水共融的城市生态基底

2.同步推进城市更新和运行管理

第三节  完善乡镇功能体系建设

1.完善实用性镇区建设规划

2.加强“功能镇区”建设

第九章  深化改革扩大开放，培育发展内生动力

第一节  深化经济体制领域改革

1.深化财税金融管理体制改革

2.深化国有“三资”管理改革

3.深化国有企业改革

4.支持国有企业高质量发展

第二节  壮大民营经济发展

第三节  持续提升营商环境

1.优化升级营商环境

2.优化政务服务线上线下融合水平

第四节  积极融入全国统一大市场建设

第五节  扩大高水平对外开放

1.招引培育外向型经济主体

2.推动跨境电商业务发展

3.促进外贸进出口提质增效

第六节  聚焦提振消费激发市场活力

1.深入挖掘消费新动能

2.大力发展消费新业态

3.探索打造消费新场景

第十章  完善现代化基础设施，提升县域发展能级

第一节  完善县域交通物流体系

1.构建“立体互联”的综合交通网络

2.打造绿色智慧交通体系

3.推进通航和航运体系建设

第二节  提升城乡供水保障水平

1.构建“一城八区”的供水格局

2.全面推进乡村饮水标准化建设

3.实施水源保障工程

第三节  积极推进清洁能源应用

1.推广清洁能源高效应用

2.完善坚强主干网

3.优化提升配电网

4.提升电网自动化水平

5.优化天然气供储设施建设

第四节  系统布局新型基础设施

1.推动信息基础设施县域覆盖和升级

2.构建智能高效融合基础设施

3.全面完善城市数字公共基础设施

第十一章  坚持人民至上，在发展中保障和改善民生

第一节  坚持就业优先战略

1.完善就业帮扶体系

2.推动就业与产业发展深度融合

第二节  加快建设高质量教育体系

1.促进各类教育协调发展

2.建设高素质专业化教师队伍

3.推进教育数字化建设

4.深化教育领域综合改革

5.培养全面发展的时代新人

第三节  构建优质高效的卫生健康服务体系

1.优化县域医疗卫生机构规划布局

2.加强紧密型医共体内涵建设

3.实施基本公共卫生服务普惠行动

4.开展基本医疗服务提升行动

5.提升医疗卫生数智化服务水平

第四节  加强公共文化体育服务供给

1.完善公共文化服务体系

2.丰富文化服务产品供给

3.强化文化研究与保护传承

4.持续推进体育事业发展

第五节  建设更加完善更可持续的社会保障体系

1.完善社会保障体系

2.完善社会救助体系

3.完善退役军人服务保障体系

第六节  构建高品质人口服务体系

1.构建普惠共享的“一老一小”服务体系

2.前瞻性优化公共服务资源配置

第十二章  优化区域发展布局，强化整体协同联动

第一节  构建全域协同发展格局

1.强化乡镇主体功能

2.促进城乡协调发展

3.一体化推进配套项目建设

第二节  探索联动协同发展新模式

1.磷系化工产业集群分工协作机制

2.用好县域经济“双20”帮扶机制

3.探索重大区域项目共建模式

第三节  融入大区域联动发展

第十三章  统筹发展和安全，加强重点领域安全能力建设

第一节  夯实国家安全根基

第二节  防范化解经济领域风险

1.加强财政监测预警和债务风险管控

2.健全金融风险防控协同机制

3.促进房地产市场平稳运行

第三节  提升全县综合防灾减灾救灾能力

1.着力完善大应急体系

2.提升城市安全韧性

3.深入推进矿山安全水平提档升级

4.坚持地质灾害防治并举

5.统筹推进灾害事故防控

第十四章  健全民主法治，提升社会治理现代化水平

第一节  健全社会主义民主体系

1.坚持和完善人民代表大会制度

2.坚持和完善政治协商制度

3.巩固和发展最广泛的爱国统一战线

第二节  深入践行社会主义核心价值观

第三节  全面推进法治保康建设

1.加强行政决策合法性审查力度

2.稳步推动政府行为规范化、法治化

3.完善基层综合执法体制机制

4.全面准确落实司法责任制

5.完善公共法律服务体系

第四节  健全基层治理体系

1.健全基层群众自治机制

2.完善基层民主制度体系和工作体系

3.拓宽基层群体有序参与基层治理渠道

4.完善社会治安整体防控体系

5.提高社区精细化治理水平

第十五章  强化规划实施保障，加快现代化新征程

第一节  全面加强党的领导

第二节  健全规划实施机制

第三节  完善规划衔接机制

第四节  强化实施监测监督

第一章  奋力开启中国式现代化保康实践

第一节  发展基础

“十四五”时期是保康积极应对各种风险挑战并取得重大发展成就的五年。全县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察湖北的重要讲话和指示批示精神，坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，有效应对世纪疫情严重冲击，紧紧围绕建设“两山”实践创新基地的目标定位和“一区三地”功能定位，砥砺前行、开拓创新，经济社会发展取得积极成就，为奋力推进中国式现代化保康实践奠定了良好的发展基础。

1.经济总量迈上新的台阶

“十四五”期间，全县统筹推进稳经济、促发展、惠民生等各项工作，经济社会发展步入快车道，主要经济指标保持健康稳定增长，经济发展质量和效益显著提升。截至“十四五”期末，全县地区生产总值达216.2亿元，经济总量自2020以来累计增长超60%。转型升级扎实推进，三次产业结构由18.7:32.2:49.1优化为16.8:30.8:52.4。居民收入保持平稳增长，全体居民人均可支配收入年均增长7.6%，与经济增长基本同步，城乡居民收入比由2.39降至2.18，城乡收入差距逐渐缩小。

2.工业经济实力稳步跃升

加快资源转化，科技赋能转型，推动工业经济高质量发展。“十四五”时期，全县建成国家、省级绿色矿山6家，磷矿采矿权由19家整合为14家，建成智能开采、新型绿色选矿体系。成功创建省级创新型县，培育科技型中小企业102家，新增“专精特新”企业7家、高新技术企业20家。规上工业企业达到111家，亚克化学、泰山石膏获得湖北省制造业单项冠军示范企业称号，尧治河股份等4家公司获评省级“两化融合”示范企业，楚烽、尧化股份等5家企业上榜全市“工业企业百强榜”。通过“区域协作+园区转型”双向发力推动磷化工产业发展，2025年7月，总投资200亿元的兴发保谷磷化工产业园项目暨楚烽新材料项目正式开工建设，创造了服务重大工业项目100天正式开工的“保康品牌”，“县内供矿、县外转化”的产业转型模式迈出了关键一步。聚焦磷矿仓储期货、选配加工、尾渣利用、物流运输等功能，推动马良园区转型为襄阳（保康）磷资源集散中心，为全市打造千亿级磷化工产业提供资源保障。

3.文旅康养产业突破性发展

坚持多业态融合发展，将旅游资源开发与国土空间开发、文化产业发展、生态环境保护、资源开发利用、森林康养等统筹规划、一体推进，构建全域文旅康养融合发展体系。新增横冲、六柱垭2个国家4A级旅游景区，官山世外茶源1个国家3A级旅游景区，国家4A级旅游景区总数达到5家。新增名人酒店、尧治河度假酒店2家国家4星级旅游饭店、蜡梅谷·自寨1家全国甲级旅游民宿。后坪镇获评湖北旅游名镇，格栏坪村获评省级乡村旅游驿站示范单位，尧治河旅游度假区获评省级文明旅游示范单位。穆岭头遗址入选省级文物保护单位，新增3个省级“非遗”项目。保康获评“文化产业赋能乡村振兴试点县”“中国天然氧吧”“省级全域旅游示范区”、湖北省公共文化服务体系示范区。

4.乡村振兴战略扎实推进

健全完善防返贫动态监测机制，“十四五”期间，累计落实政策资助8.9万人次，3.15万脱贫人口和监测对象实现稳岗就业，守住了不发生规模性返贫底线。全省巩固拓展脱贫攻坚成果后评估连续四年获得“好”等次。特色农业提质增效，聚焦茶叶、核桃、烟叶、蔬菜、中药材、淡水养殖六大特色产业延链补链强链，全县特色产业基地面积稳定在80万亩以上，培育农业龙头企业57家，实现农产品加工产值38.23亿元，同比增长16.58%。保有“三品一标”认证51个，认证面积4.5万亩。“保康红”获评中国红茶大会五星产品，保康苍术入选“十大楚药”，保康连续6年入选全国“茶业重点县域”。建设和美乡村试点示范村129个、和美乡村产业示范片区10个。城关镇陈家河村、黄堡镇黄龙沟村等7个村获评省级乡村振兴示范村，马桥镇中坪村“三治融合”基层治理经验被省、市主流媒体宣传推介。

5.生态环境质量稳定向好

国家生态文明建设示范县金字招牌越擦越亮，“十四五”期间，全县空气优良率保持在95%以上，沮河、南河断面水质和集中式饮用水源地水质达标率保持100%，核心指标持续位居省、市前列，清溪河被评选为“省级幸福河湖”。统筹推进山水林田湖草一体化保护和系统治理，深入实施“绿满保康”再提升行动，加快生态资源转化利用，健全生态产品保护补偿机制。落实“双碳”行动，拓展绿色贸易，林业碳汇项目取得初步进展。林地面积稳定在400万亩以上，森林覆盖率稳定在84%以上，森林质量持续提升，生物多样性保护持续加强。划定生态保护红线面积41267公顷，其中自然保护地占县域国土面积比例为10%以上。加强生态修复治理和环保督察问题整改，持续推进生态保护修复重大工程，黑臭水体基本消除，农村生活污水治理率达75.57%，土壤安全利用率保持100%。保康作为湖北省唯一代表，成功入选全国首批美丽乡村先行区名单。

6.城乡宜居环境明显改善

“十四五”时期，全县坚持城乡一体、融合发展，大力推进以县城为重要载体的就地城镇化建设。县级国土空间总体规划获省政府批复实施，完成新一轮《中心城区控制性详细规划》编制。环山路、紫薇桥改扩建、保康大桥、二桥新建、沿河景观公园、官山世外茶源、蜡梅公园等一大批工程相继建成。实施老旧小区改造136个、背街小巷改造5个，新开发房地产项目5个，完成棚户区还建房项目2个，414户棚改还迁户喜迁新居。完成金盘洞水厂二期新建及一期改造提升工程和城区供水管网更新改造，城区供水保障水平大幅提升。北峪沟水厂、岩头溪水库、龙坪水厂、寺坪水厂、歇马水源地等供水工程建成运营，新型“屋面集雨”工程深入实施，城乡“一用一备”供水体系基本形成。污水、燃气管网改造稳步推进。组建县乡两级城市（城镇）运行管理中心，全面实现城市管理“一网统管”。郑渝高铁过境保康并设站，保神高速建成通车，境内高速达到4条，提档升级国省干道75公里，建设农村公路957公里，建成旅游公路11条，241国道被评为全省首批美丽国省道。保康县高铁站站前广场及综合客运枢纽新建工程建成使用，县城区及周边乡镇公共交通实现全覆盖。县城生活垃圾实现协同焚烧处置，城乡生活垃圾收运率、无害化处理率达到100%，农村生活垃圾处理的“保康模式”被评为全国城乡环境清理整治典型案例。建成乡镇污水处理厂16座，农村卫生厕所普及率达94.43%。城乡供应链体系建设加快推进，县级物资仓储供配中心、怡亚通供应链运营中心、冷链物流中心建成运营，获批2024年湖北省县域商业体系试点县、2025年全国县域商业“领跑县”，完成城区6家商超升级改造，乡镇商贸中心和便民商店实现全覆盖。改造村级物流网点159个，村级物流网点覆盖率达到100%。

7.改革创新持续拓展深化

“十四五”期间，承接国家和省、市重点改革任务470项，农村集体产权制度改革、“乡村著名行动”获得国家表彰，供销社企业改革主要做法在全国交流，生本教育改革经验在全省推广，“基层应急服务驿站”入围第五届湖北改革奖评选。政务服务“智能办”“高效办成一件事”、施工许可告知承诺制获评全国优秀案例，参与编制的《政务服务大厅智能化建设指南》获国家批准发布，16项改革先行区试点获省级推广。政务服务大厅“市民之家”建成投入使用，深入推进“放管服”改革，推动123项“容缺事项承诺办”改革事项落实落地。探索推进“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”柔性执法新模式，梳理各类不罚、减罚和速罚事项348项，实现350项高频服务事项“掌上办”“免申办”“自助办”“就近办”，落实结构性减税降费26.13亿元，营商环境不断优化。全县新增经营主体2.3万家，同比增长17.7%，经营主体总数突破3.7万家。新引进外向型经济企业5家，培育外贸企业3家，全部实现出口创汇。

8.民生和社会事业全面进步

“十四五”时期，全县城镇新增就业人数2.4万人，城镇登记失业率控制在3%以内，“家门口”智慧就业服务经验在全省推广。社会保险综合参保率达95%，社会保险待遇发放率达100%，城乡居民社会养老保险参保14.9万人。门诊慢病增加到37种，特殊病种用药增加到224种。优化调整城区教育布局，新建县直机关第二、第三幼儿园，熊绎小学新建工程主体完工，实验中学投入使用，中职学校实现“两区合一”。学前教育三年毛入学率93.4%，普惠性幼儿园覆盖率87.79%，义务教育学校“教联体”覆盖率达97.4%，特殊适龄儿童入学率100%，义务教育优质均衡水平不断提高。紧密型“医共体”建设扩面提质，县人民医院成功创建三级综合医院，传染病区建成并投入使用，县中医医院建成县域健康管理中心，县域医疗机构检查检验结果线上互认，远程会诊实现全覆盖，县域内就诊率达94.4%。县急救中心与襄阳市急救中心并网，建立了高标准的急救服务体系。红十字会组织向基层延伸，应急救护培训受益人数超过10万人次。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，建成全省首家县级残障人员康复院、全市首家公办医养中心，共建成养老机构16家、乡镇养老服务综合体5个，农村老年人互助照料活动中心181家，农村养老服务设施覆盖率达70%，社区居家养老服务中心实现全覆盖，全县各类养老床位数已达老年人口的45‰。社会救助保障标准稳步提高，惠及80余万人次。有序推进殡葬改革，县殡仪馆火葬场投入使用，建设农村公益性公墓区18个。文化体育事业繁荣发展，县博物馆、县文化馆、县图书馆建成投入使用，乡镇文化站全面提档升级，新建15套农民体育工程和50条全民健身路径，行政村公共文化体育设施覆盖率达100%，基本实现城乡均等化。

9.治理能力水平持续提升

“十四五”时期，坚持党建引领基层治理，持续提升社会治理现代化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，成功创建“健全一站式多元解纷机制”先行区，矛盾纠纷化解率达到95.1%以上，持续筑牢社会稳定防线。坚持打防控结合，常态化开展扫黑除恶斗争，未发生涉政敏感、暴恐案事件，获评“平安中国建设示范县”。法治保康建设成效显著，一体推进法治保康、法治政府、法治社会建设，挂牌成立全市首家县级行政执法监督局、行政复议局，获评“第二批全省法治政府建设示范地区”。扎实推进大应急管理体系建设，深入推进安全生产治本攻坚行动，强化矿山、地灾、交通、消防、危化、建筑安全等重点领域监管，全县安全生产形势持续稳定，2025年度全国非煤矿山安全监管现场会在保康召开，防灾减灾紧急避险工作被应急管理部通报表扬。

表1-1  “十四五”经济和社会发展主要指标完成情况表

第二节  发展环境和挑战

1.构建现代绿色产业体系进入关键阶段

产业链的完整性和韧性有待加强，保康的磷矿、文化旅游、生态康养、农林产品等资源较为富集，但是将绿色资源转化为绿色产业的路径还不够优化，没有形成具有比较优势的特色产业链条和产业集群。磷化工产业链条短，85%以上的矿山企业以销售原矿为主，加工能力和上下游联动不强，缺乏“小而精、专而强”的企业。生态文化旅游资源转化不够，文旅IP形象塑造与传播不足，在湖北省以及全国范围内缺乏一定影响力，整体竞争力不强，旅游业态不够丰富，产业同质化、碎片化较为突出，引客、待客、留客能力还有待提升。农业产业化发展水平不高，茶叶、烟叶、林果、蔬菜、中药材、淡水养殖等特色产业链、供应链不健全，新型经营主体带动能力不强，产品附加值较低，缺乏“叫得响”的农产品品牌。网络电商、现代物流等现代服务业尚未形成规模效应。科技创新能力不足，缺乏具有较大规模、较强竞争力的龙头企业和高新技术企业，培育和发展新质生产力缺乏硬支撑。

2.扎实推进乡村全面振兴进入关键阶段

随着巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的结束，各类扶持政策面临调整，常态化预警监测和帮扶机制需要进一步健全完善。农村地区劳动力、资金等要素流失，产业项目收益不及预期，农村人口老龄化、村庄空心化、乡村活力不足等问题突出，边远地区基础设施和公共服务配套仍不够完善，兜底保障压力较大，乡村可持续发展能力有待提升。

3.加快城乡统筹融合发展进入关键阶段

城乡发展不均衡的问题还比较突出，“多规合一”的国土空间规划体系还不健全，县域交通、物流、供水、供气、污水、垃圾治理等基础设施一体化水平较低，城乡教育、医疗、养老、托幼等公共服务水平存在一定差距。少数偏远农村地区饮水、道路、通信等基础设施还有短板，5G通信设施、新能源充电桩等新型基础设施覆盖率较低。

4.统筹发展和安全进入关键阶段

保康县地质构造脆弱，水文条件复杂，华西秋汛、持续性强降雨、冰雹等极端天气突发性强，滑坡、崩塌、泥石流等自然灾害多发、易发。全县现有地质灾害隐患点659个，主要分布在城关、马桥、寺坪等乡镇，直接威胁人口约2.2万人。县城和部分乡镇防洪设施标准低，监测预警和防御能力不足。道路交通、矿山治理、消防救援等领域安全治理能力有待进一步提升。网络信息安全建设相对滞后，社会面金融风险防范基础还比较薄弱。

第三节  面临的机遇

1.国家产业结构调整机遇

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，全球新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。我国经济将加快从规模扩张转向质量提升，绿色经济将成为新的增长点，高质量发展将成为更加明确的主题，在经济增速合理的基础上，更加注重经济结构的优化、创新能力的提升以及生态环境的改善。提高科技自立自强水平将被置于国家发展全局的核心位置，推动科技成果向现实生产力转化，促进传统产业转型升级，培育壮大新兴产业和未来产业，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。国内国际双循环的新发展格局面貌将为之一新，国内大循环将更加畅通，国内市场将更加活跃，消费潜力将持续释放。

2.湖北建设中部地区崛起的重要战略支点机遇

省委、省政府围绕加快支点建设，大力实施能级跨越、科创引领、产业倍增、枢纽提能、美丽湖北、文化创新、区域联动七大战略，将实施投资扩量提质、消费扩容提能行动；加快推进传统产业高端化智能化绿色化升级；持续优化调整产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，全面推进绿色低碳发展；加强长江文化、荆楚文化、红色文化等特色资源保护传承和活化利用；加强区域联动协作，大力发展镇域经济，推进乡村全面振兴等，将为保康发展带来新的机遇。

3.襄阳打造中西部发展的区域性中心城市机遇

襄阳市精准对接落实国家和省级战略，锚定建设中西部发展的区域性中心城市，充分发挥制造业基础扎实、交通区位优越、农业资源丰富、文化底蕴深厚等优势，完善襄阳“3+4”产业体系，打造有竞争力的特色产业集群，带动“襄十随神”城市群协同发展，不断增强自身综合实力和辐射引领带动作用。

4.保康自身绿色发展机遇

保康县围绕建设“两山”实践创新基地的目标定位和“一区三地”功能定位，磷化工、特色农业、生态文旅康养三大根植性主导产业成势见效，产业基础更加牢固，发展优势逐步显现。生态优势突出，文旅康养底子厚实，产品业态逐步丰富，旅游市场愈加火热。农业六大特色产业链聚链成势，优质基地形成规模，产业效益稳步提升。磷化工破局解困、闯出新路，运用“资源地+生产地”协作新模式，加快构建“保谷宜”现代化工“金三角”，工业经济拓新版图，发展势头更加强劲。保康县生态优势、交通优势、产业优势更加突出，绿色崛起的底气更足、潜能更大，发展基础更加牢固。

第二章  “十五五”时期经济社会发展总体思路

“十五五”时期，是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年，是破解深层次矛盾、推动高质量发展的攻坚期，更是保康提升自我造血能力、转型升级的关键期。

第一节  指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，务本务实、真抓实干，深入实施“两资三能”工程，奋力打造鄂西北生态优先绿色发展先行区、国内知名生态文旅康养目的地、省内优质特色农林产品生产地、襄阳磷资源绿色智能高效利用地，加快建设“两山”实践创新基地，为湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点、襄阳打造中西部发展的区域性中心城市作出新的更大贡献。

第二节  基本原则

“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则：

坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为社会主义现代化建设提供根本保证。

坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全县人民。

坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，因地制宜发展新质生产力，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，以创新赋能县域经济高质量发展，持续增强发展动力和社会活力。

坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

第三节  发展定位

“十五五”时期，以建设“两山”实践创新基地为统领，加快推进“一区三地”建设，全力推动保康奋进中国式现代化新征程。

1.鄂西北生态优先绿色发展先行区

深入践行“两山”理念，加快经济社会发展全面绿色转型，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，不断加强生态空间、生态安全、生态经济、生态生活、生态文化和生态制度体系建设。力争“十五五”期间，成功创建全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。到2030年，现代绿色产业体系建设取得明显成效，县域经济综合实力稳居全省山区县前列，生态环境质量持续向好，公共服务更加优质均衡，共同富裕迈出坚实步伐，社会治理体系和治理能力现代化水平全面提升，全面建成鄂西北生态优先绿色发展先行区和美丽中国先行区整县推进美丽乡村建设实践样板。

2.国内知名生态文旅康养目的地

深入推进生态、文化、旅游、康养融合发展，进一步优化工作布局、产业布局、项目布局、产品布局、要素布局，构建“全资源整合、全产业融合、全体系覆盖、全社会参与、全时段体验”的文旅康养发展新模式。以全域融合、体验升级、品牌引爆为核心，推动文旅产业从“景点时代”迈向“场景时代”，打造沉浸式体验、互动化场景、康养型服务的旅游目的地，实现从“流量”到“留量”的价值跃升。强化文旅康养品牌宣传打造，丰富文旅康养业态，构建生态康养、中医药康疗、体育运动、旅居养老及文化娱乐等产业体系。实施“文化基因解码”工程，加强早期楚文化研究和文旅资源转化利用，增强文旅叙事能力，提升“康养福地·楚源保康”知名度。

3.省内优质特色农林产品生产地

坚持以茶叶、中药材、核桃（林果）、蔬菜、烟叶、淡水养殖六大产业链为支撑，巩固提升基地质量，建设完善加工集群，选育、培强公共品牌，延伸产业链条，提升产业效益，增加农民收入，引导全县农林产业向绿色化、有机化、标准化、规模化高质量发展。加强优质农林产品生产区保护和基地建设，加强具有道地性的种质资源挖掘和保护，积极开展优质适应性强的品种选育和推广，构建全产业链标准化生产体系，推进区域公用品牌建设。鼓励和支持农产品生产经营者生产具有地方特色的优质农产品，提高农产品品质，培育优质农产品品牌。立足资源禀赋，围绕做好“土特产”文章，因地制宜开发特色资源，将资源优势转化为产品优势、产业优势。充分挖掘特色产业多种功能和多元价值，推进农业、旅游、教育、文化、健康养老等深度融合。

4.襄阳磷资源绿色智能高效利用地

立足我县磷矿资源优势，着力构建以磷矿智慧采选为基础，新能源材料为核心，高端精细化工和先进新材料为发展方向的产业格局。优化矿产资源配置，扩大县域内的找矿力度，加快磷矿开采规划区块的探转采进度，提高磷矿开采产能，增强磷矿资源保障能力。加强资源开发利用监管，鼓励磷矿采选企业开展技改扩能，提高中低品位磷矿综合利用率和高品位磷矿供给能力。在马良镇布局建设年仓储能力达到500万吨的襄阳（保康）磷资源集散中心。依托丰富的磷矿资源优势，积极招引一批磷化工龙头企业，培大育强经营主体。推进兴发保谷磷化工产业园、马桥工业园、黄堡园区等“一区N园”建设，加快余家湖保康工业园腾笼换鸟，推进磷系新能源、新材料建设。运用“资源地+生产地”协作新模式，探索与谷城、宜城等地开展区域战略合作，构建磷矿开采地和加工地项目共建、财税收入和统计数据共享的利益机制。打造从磷矿采选、精深加工到终端产品的“采选加”一体化的磷资源绿色智能高效利用地，在襄阳投资产值“双千亿”的现代化工产业集群中挑大梁。

第四节  发展目标

1.经济实力实现历史性跃升

经济保持健康平稳增长，“两山”转化路径进一步拓宽，资源优势加速转化，创新驱动作用显著增强，发展质量和效益大幅提高，现代绿色产业体系建设取得明显成效，经济年均增长速度力争高于全省全市平均水平，县域经济综合实力稳居全省山区县前列，财政收入稳步增长，税源结构不断优化，城乡居民收入差距持续缩小，共同富裕迈出坚实步伐。

2.生态环境质量稳定向好

到“十五五”末，全县空气优良率持续稳定在95%以上，“细颗粒物PM2.5年均浓度”指标控制在市定目标以内，沮河、南河、清溪河地表水和金盘洞水库集中式饮用水源地水质达标率保持在100%。畜禽粪污综合利用率达到90%以上，农村生活污水治理率达到80%以上，国控断面水质优良比例保持100%，磷石膏综合利用取得积极进展，森林质量和生态系统多样性、稳定性持续提升，生态安全更加稳固。

3.现代产业体系更加完善

打造襄阳磷资源绿色智能高效利用地。到2030年，大中型矿山100%达到绿色矿山建设标准，磷化工产业链条更加完善，产业结构更加合理，磷矿“采选加”能力逐步增强，高端精细磷化工产品占比不断提高，产业绿色安全水平稳步提升。精细磷化工、磷系新材料等高附加值产品占比达50％以上，磷资源产业规模力争达到300亿元。

打造省内优质特色农林产品生产地。到2030年，特色农林产品基地面积达到85万亩，优质特色农林产品认证基地面积达到60万亩。全县农业龙头企业达到70家，规模以上农产品加工企业达到50家。

打造国内知名生态文旅康养目的地。到2030年，形成生态康养、中医药康疗、体育运动、文化娱乐、旅居养老等五大产业体系，力争新增1个国家5A级旅游景区、1个国家级旅游度假区、1个省级旅游度假区、1个国家4A级旅游景区、4个国家3A级旅游景区、2个等级旅游民宿，全县住宿床位达到2.2万张，年接待游客突破1300万人次，文旅康养综合收入达到80亿元。

4.改革创新活力持续增强

进一步全面深化改革，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放。全面促进科技创新与工业、农业、文旅、乡村振兴等产业、事业的深度融合，不断提升高新技术企业、科技型中小企业等创新主体数量，发展新质生产力，创新驱动作用明显增强。到2030年，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到12%以上。

5.城乡融合发展协调联动

建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。稳步推进城市更新，进一步优化城市空间，强化公共服务设施和市政基础设施建设，不断增强人口、资源、产业聚集度，提升城市综合承载力。统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。

6.民生和社会事业全面进步

实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，中等收入群体比重持续提高。社会文明程度明显提升，文化自信更加坚定，社会主义核心价值观广泛践行，人民精神文化生活更加丰富。公共服务更加优质均衡，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，“一老一小”服务供给能力稳步提升，保障性住房的覆盖面持续扩大。人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

7.安全发展水平进一步提升

社会主义民主法治更加健全，社会公平正义彰显，社会治理和公共安全治理水平明显提高。防范化解重大风险体制机制不断健全，矿山、地灾等重点领域风险防控和应急管理体系更加完善，突发公共事件应急能力和自然灾害防御能力明显提升。经济社会发展安全韧性不断增强，安全发展理念深入贯彻落实，发展更加有力。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全县发展能级、发展速度、发展质效、发展后劲整体跃升，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，全面建成名副其实的“一区三地”，与全省同步在中部地区率先基本实现社会主义现代化。

第三章  坚持绿色发展，筑牢生态安全屏障

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能，促进经济社会发展全面绿色转型，建设鄂西北生态优先绿色发展先行区。

第一节  加强生态环境保护

1.构建县域生态安全屏障

衔接湖北省“三江四屏千湖一平原”的保护格局，落实襄阳市“一江三屏九廊”的生态安全格局。严守生态保护红线，着力构建生态保护红线全周期管理体系。实施“勘界落地+多规合一”精准空间管控，建立分级分类准入清单和“五年评估+年度更新”动态调整机制。严格落实生态环境分区管控要求，严格执行保康县生态环境准入清单，加大对各类保护单元的管控力度。

2.优化国土空间开发格局

按照县级国土空间总体规划划定的“三区三线”，明确县域空间开发保护的总体格局。严格落实耕地和永久基本农田保护任务，确保耕地保护面积40.11万亩、永久基本农田保护面积33.87万亩不减少。不得擅自突破城镇建设用地规模和城镇开发边界。落实国家重点生态功能区战略要求，城关镇和马良镇为城市化地区，黄堡镇和店垭镇为农产品主产区，后坪镇、龙坪镇、歇马镇、马桥镇、寺坪镇、过渡湾镇及两峪乡为重点生态功能区。构建“一屏三廊，一核两轴两区”的国土空间保护开发总体格局。

3.健全自然保护地体系

编制县级湿地保护规划，加大南河、沮河以及水库等重要湿地的保护力度。开展自然保护地勘界立标、落地上图、总规编制等工作，完善自然保护地建设体系，统筹自然保护区、自然公园分类管理。到2030年末，基本建成覆盖全面、布局科学、管理高效的自然保护地体系，形成以国家级自然保护区、省级森林公园、省级风景名胜区互为补充的管理布局。以保护管理设施建设为重点，加强五道峡国家级自然保护区生态资源管护力度，实施保护管理、生态修复、防灾减灾、科研监测、公众教育、可持续发展、基础建设和智慧保护区等工程，不断提高自然保护区建设管理水平。深入推进自然保护地整合优化工作，科学优化保护区边界和功能区调整，妥善解决保护区历史遗留问题，确保功能布局更加合理。“十五五”期间，全县自然保护地总体保持稳定。

4.系统推进生态保护修复

统筹山水林田湖草系统治理，全面提升自然生态系统稳定性。落实生态保护红线管理制度，建设多元化生态保护修复投入机制。完善国土空间规划体系，统筹优化农业、生态、城镇等各类空间布局。开展沮河、南河、清溪河、蛮河等重点河流廊道生态修复，加强山洪沟综合治理和水土流失治理。实施矿山生态保护与修复，深入推进绿色矿山建设。大力实施退化林修复、森林质量提升、低效林改造等重点工程，加强森林生态修复，提高水源涵养和水土保持功能，促进森林生态系统正向演替。持续巩固“绿满保康”成果，开展“绿美保康”行动，大力推进天然林保护工程建设、林业碳汇入市交易。到2030年，全县乔木林单位面积蓄积量达到80立方米/公顷，林地保有量达到400万亩，水土保持率达到80.92%。

5.加强生物多样性保护

全面开展生物多样性调查评估和生态产品价值转换评估，实施濒危物种抢救性保护工程，推进野生动植物资源调查监测，开展野生动植物资源普查，加强红豆杉、秦岭冷杉、小勾儿茶等濒危极小物种保护，落实古树名木复壮及古树群保护措施。深入推进生物资源本底调查，建立全县物种资源基础数据库，严密监测防控外来入侵物种和陆生野生动物疫源疫病，严打非法猎捕、贸易、放生等行为，坚决防范外来入侵物种扩散风险。

专栏 3—1“十五五”生态保护修复代表性项目

第二节   系统构筑流域韧性生态安全格局

1.推进全流域系统性治理

强化治山理水。坚持自然恢复与治理修复相结合的原则，以沮漳河、南河、蛮河三大流域单元为重点，统筹推进水灾害、水资源、水生态、水环境治理，系统推进上下游、干支流、左右岸、岸上岸下协同治理。修复流域自然生境，保障水系生态流量，提升废污水集中收集处理能力和排放标准，构筑河湖生命健康保障线。

2.提升水安全韧性

聚焦河道行洪安全，推动沮河、南河、蛮河流域防洪治理工程建设，加快形成全封闭堤防闭环。以县城为核心，系统推进清溪河流域综合治理，实施黄土岭小流域综合治理工程，开展清溪河幸福河湖建设，打造“岸水同美、人水相亲”的美丽幸福河流。以保障城镇安全为重点，实施赤马河、蒋峪河等山洪沟的综合治理，全面提升城镇及周边区域山洪灾害防御能力，筑牢城镇安全防护屏障。围绕流域防洪减灾与水资源统筹调配，有序推进水源性水库建设，为县域农业生产、居民生活及生态保护提供稳定水资源支撑。强化水雨情“四预”措施，推进覆盖流域、水网、水利工程的数字孪生体系建设，提升水利治理管理数字化、智能化水平。

3.严守水环境安全底线

以河流生态保护为纽带、饮用水源安全为核心，构建“河流提质、水源守护、风险防控”水安全防线。县域内主要河流断面水质监测点位优良比例达到100%，水质持续稳定在Ⅱ类以上，其他主要河流水质持续稳定在Ⅲ类以上。加快县城区金盘洞水库、五道峡水库、北峪沟水厂等水源地设施规范化建设，划定水源地一、二级保护区，完善水源地水质监测，确保县级水源地水质达标率达到100% 。推进乡镇集镇集中式饮用水源地标准化建设与管护，常态化开展水源地风险隐患排查，系统整治水源地周边环境，确保乡镇水源地水质达标率提升至100%。持续巩固河库“四乱”清理整治成效，依法打击各类涉水非法行为，全面维护河库管理良好秩序，系统推进幸福河湖示范创建，着力打造安澜、洁净、生态、宜居的水域生态环境。

专栏 3—2“十五五”水利工程代表性项目

第三节  巩固提升生态环境质量

1.全力保卫蓝天白云

加强细颗粒物（PM_2.5）和臭氧（O₃）协同治理，强化分时分类差异化精细化协同管控，确保城市空气颗粒物浓度持续下降。加大挥发性有机物（VOCs）、氮氧化物（NOx）以及温室气体协同减排力度。强化工业源污染防治，打造绿色、环保、可持续发展的生态工业。强化餐饮油烟污染防治，推广使用清洁能源。持续开展秸秆禁烧和综合利用行动。认真落实高污染车辆限行措施，引导群众绿色出行。严格落实工地扬尘治理“八个百分之百”管控要求，强化道路扬尘管控。

2.精心呵护碧水清波

系统推进流域综合治理工程，健全跨区域流域联合防控与协同管理机制。全面贯彻落实“河湖长制”，扎实做好“长江大保护攻坚行动”，实施好长江十年禁渔。加快城镇污水管网更新改造，确保污水处理厂出水稳定达标。加强工业企业排水监管，加快推进沮河、南河、蛮河排污口专项整治行动，强化入河排污口全链条监管。持续开展集中式饮用水水源专项整治行动，严禁在水源保护区内开展与供水设施和保护水源无关的活动。

3.纵深推进净土清废

深入实施农用地分类管理，严格建设用地准入管理。加强磷石膏及矿山废石、建筑废渣等大宗工业固体废物的污染防治，推进资源综合利用，实现一般固体废弃物综合利用率达到80%以上。严厉打击违法随意倾倒处置固体废物行为。严格实施县、乡镇医疗卫生机构的医疗废物等危险废物全过程管理制度，杜绝危险废物非法转移。开展土壤污染治理与修复工程建设，受污染耕地安全利用率达到94%以上，建设用地安全利用得到有效保障。

第四节  积极融入大区域生态补偿机制建设

1.推动建立引江补汉（保康段）工程生态补偿机制

建立多元化补偿体系。坚持“谁受益、谁补偿”原则，构建资金、政策、产业相结合的补偿方式。除财政转移支付外，探索水权交易、绿色金融等市场化手段，增强保康生态保护内生动力。完善跨区域协调机制，借鉴“襄阳－十堰”流域补偿经验，与工程受益地区建立“成本共担、效益共享”合作机制。明确水质、水量等考核指标，制定差异化补偿标准，实行动态调整。强化实施保障措施，完善水质监测网络，建立年度评估制度。推动信息公开和公众参与，确保补偿资金用于污染防治和生态修复。

2.实施流域生态保护补偿机制

完善流域横向生态补偿机制，打通水污染防治地域局限、推进流域综合治理。加快建立跨县域河流生态补偿机制，积极推动与神农架林区在南河流域实现生态环境共保联治。完善南河、沮河流域横向生态补偿机制，健全与南漳县、谷城县等跨县生态保护补偿制度，推动形成流域共商共管格局，实现水污染治理、水生态修复和水资源保护跨区域统筹推进，持续改善水环境质量。

3.探索磷矿资源战略保障补偿机制

在襄阳市“资源地+生产地”区域协作机制框架下，借鉴兴发保谷磷化工产业园模式，按照“资源保有、矿化一体”的原则，协同引进项目，保障资源配置，建设加工企业，实现矿化一体。积极探索磷资源开采地和加工地的产值、税收分成机制，加强地区间的资源、技术、产业对接，协同打造安全高效的产业链供应链体系，构建风险共担、利益共享的新型合作机制，提升全产业链竞争优势。

第五节  加快参与湖北省碳排放权市场交易

1.加快融入“碳汇”交易体系

探索林业生态产品价值实现机制，推进林业碳汇交易，提升生态资产溢价能力。推动林业碳汇项目开发、审定、备案、监测、核证、管理及交易，充分整合长江防护林、天保人工造林、新一轮退耕还林、精准灭荒等林业造林项目，将符合条件的5万亩人工造林纳入林业碳汇开发，努力实现碳汇稳定收益。出台《保康县林业碳汇权证管理办法》，联动银行授信林业碳汇项目，推出“碳汇贷”“碳汇抵押贷”等金融产品，为林农和经营主体提供融资支持。

2.大力开发多元碳汇项目

鼓励社会主体参与林业碳汇项目建设与开发，实施国土绿化综合项目，采取“抗逆树种混交+微生物菌剂改良土壤”技术，在官山等区域建设“碳汇修复示范林。实施森林质量提升工程，对国有林场及集体林地进行精准抚育，探索发展林下种植碳汇基地，推广“茶-林-菌”立体经营模式，多元化培育碳汇元素，逐步打牢碳汇基础。

3.加强县域碳排放监管

制定并组织实施全县碳排放达峰行动方案，明确县级、重点行业二氧化碳排放达峰目标、时限和路线图。提升碳排放数据质量监管水平，加强专业人才队伍建设。持续优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，构建有利于碳达峰、碳中和的国土空间开发保护新格局。在区域重大战略实施中，强化绿色低碳发展导向和任务要求。加快推进全县产业结构、能源结构和交通运输结构等方面的调整，促进全县经济低碳转型，减少温室气体排放。“十五五”期间，全县单位GDP能源消耗降低率年均不低于5.5%，二氧化碳排放持续下降。

第四章  统筹资源优势，加快工业转型升级步伐

持续推进科技创新、人力资源、金融资本等要素向磷化工集聚协同，加快构建以磷化工为主的现代工业支撑。

第一节  完善磷资源“采选加”产业体系

1.整合优化矿产资源配置

坚持矿产资源开采与精深加工投资挂钩原则，科学合理配置磷矿资源，加强磷矿源头管控，建立矿业权动态调整机制，优先保障重点磷化工项目配套资源需求，推动资源向深加工龙头企业集聚、向优质产能集聚、向优势项目匹配。引导本地磷矿企业与磷化工行业龙头结对“联姻”，支持省联投、汉江国投、保康国投等国有平台公司通过兼并重组等方式逐步整合小、散磷矿开采企业。加快推动全县技术落后、效率低下、生态环保和安全生产条件不达标、不按规定创建绿色矿山、越层越界开采且拒不整改的小型矿山退出，加速形成以大中型矿山为主体的磷矿开采开发格局。到2030年，初步形成“一矿一链”的产业布局。

2.强化磷矿资源储备保障

实施新一轮找矿突破行动，重点推进秦菜垭、雄公堡、窑岭、马虎营、果木沟、苏家垭、王家包、吴家岭、云旗山等9个区块详查，力争新增储量15亿吨。尽快取得王家包、吴家岭、云旗山等3个矿区磷矿探矿权，进一步查明磷矿资源储量；加快堰边上、团包、板城、桃坪河、堰垭矿段、北水河、龙洞沟、竹园沟－下坪等磷矿开采规划区块的探转采进度，加快竹园沟、桥沟等磷矿矿山基础建设，提高磷矿开采产能；积极向上争取磷矿开采指标，增强磷矿资源保障能力。

3.建设磷矿分拣选配体系

鼓励全层开采磷矿资源，推广新型光电选矿、重选、浮选等新型绿色选矿技术，加大中低品位磷矿综合利用，逐步推动形成以大中型矿山为主体的高水平磷矿分拣选配基地，提高磷资源利用率。到“十五五”末，全县磷矿资源开采回采率达到75%以上，选矿回收率提高到85%以上，选矿消化中低品位磷矿能力达到400万吨。依托资源、物流等优势，在马良镇、马桥镇建设襄阳（保康）磷资源集散中心，积极争取荆康货运铁路（保康段）、襄阳磷矿铁路通道项目落地，配套年产能500万吨的选（配）矿加工项目和1500万吨的集疏运系统。建设保康矿区至谷城、宜城园区的矿浆运输管道，打通矿区到厂区、处理区的绿色快捷运输通道，着力将我县建设成全市千亿级磷化工产业的磷资源保障地和国内一流的磷矿石绿色智慧采选中心。

专栏 4—1“十五五”全县磷资源分拣选配代表性项目

4.做大做强磷资源精深加工

以提高磷化工产业附加值和资源综合利用水平为重点，以产业集群化发展为主线，以“一区N园”为载体，构建“采选加”一体化的磷资源绿色智能高效利用产业发展体系，加大对磷矿—磷酸—精细磷酸盐及磷化物等产品的开发，把新能源材料产业打造成为未来结构调整的重要方向和支柱产业，不断提升磷资源的利用效率和价值。构建磷矿开采地和加工地项目共建、财税收入和统计数据共享的利益机制。积极引进磷化工知名企业做实产业“补链”“延链”文章，引导企业向园区集中，形成特色鲜明、集中度高、关联性强、市场竞争优势明显的产业集群。

5.全面推进绿色矿山建设

积极开展绿色矿山创建，加强绿色矿山名录动态管理，强化政策扶持力度，推动传统矿山向绿色化、智能化、产业化转型。到2030年，所有生产大中型矿山达到国家级绿色矿山标准，其他矿山参照绿色矿山标准进行管理。推行“绿色矿山+”一举多得模式，将生态修复与光伏发电、生态农业、地质遗迹公园、文旅康养结合，打造尧治河、黄龙观、堰垭“矿旅融合”示范园区。

6.提升磷石膏综合利用水平

推进磷石膏综合利用，提高现有途径利用规模。在符合质量标准和使用条件前提下，推进磷石膏制品在政府投资工程中率先推广应用。开展磷石膏水稳层在全县公路、市政道路、园区道路、农村公路、乡村振兴项目中的试点验证，在磷石膏筑路材料应用方面逐步形成保康标准、保康规范。在满足使用功能和安全环保要求的前提下，推动以磷石膏为原料生产边坡绿化喷筑材料、胶凝型护坡材料、隔音屏障、充填材料和生态修复材料等。推进磷石膏在露天矿坑回填、井下充填、地下采空区充填等领域的综合利用。加强磷石膏制品宣传推广，提高市场认可度，逐步实现磷石膏“减量化、无害化、资源化”，推动综合利用率稳步提升，逐步实现产销平衡，确保磷化工产业可持续发展。

专栏 4—2“十五五”全县磷石膏综合利用代表性项目

第二节  强化经开区工业经济主阵地建设

1.优化园区空间布局

以开发区为核心载体，聚焦磷资源绿色智能高效利用地、省内优质特色农林产品生产地建设，推动襄阳余家湖保康工业园、保康城关工业园、保康马桥工业园、保康马良工业园、兴发保谷磷化工产业园、保康黄堡工业园高质量发展，构建“一区多园”的发展格局，实现资源高效配置、产业跨界融合与生态价值转化，将开发区打造为全国磷资源绿色智能高效利用创新极核、鄂西北特色农林全产业链发展高地。加强与谷城县、宜城市、南漳县区域协作，拓展园区发展空间。

2.细化园区功能定位

襄阳余家湖保康工业园：充分发挥主体园区引领示范效应作用，打造“飞地园区”升级版，全力培育以精细化工、生物医药、新能源新材料、绿色建材、装备制造等新兴产业，着力发展新质生产力，构建现代化制造业产业体系。

保康城关工业园：重点围绕农林特产品加工、纺织服装、电子信息、仓储物流、商务服务、生产性租赁服务等产业，构建现代轻工业产业体系。

保康马桥工业园：重点围绕磷矿石绿色智能精选、矿井充填料加工、绿色建材、仓储物流等产业，构建磷资源集散和高效配置产业体系。

保康马良工业园：重点围绕店垭、马良、歇马矿区磷资源，聚焦绿色矿山建设、智能开采、井下充填、物流运输、磷矿石精选、矿山充填料生产、磷矿石集散等重点项目，构建“矿区—集散中心—化工园区”资源配置产业体系。

保谷磷化工产业园：重点围绕黄磷、磷酸、精细磷酸盐、新能源、新材料及其他磷系衍生物为主的磷化工系列产业，构建现代磷化工产业体系。

保康黄堡工业园：重点围绕磷矿石精选、矿井充填料加工、磷石膏综合利用及其他非金属矿的生产加工等产业，构建绿色建材产业体系。

到2030年，开发区经济实力和创新能力大幅提升，生产总值达到100亿元，亩均规上工业增加值达到50万元/亩，年均研发费用投入达到1亿元，新增高新技术企业8家，单位GDP能源消耗进一步降低，资金、人才、技术等高端创新要素不断集聚，产业发展、增长方式实现效率主导转变，创新驱动型产业发展格局基本形成，建成具有省内乃至国内影响力的产业集群。

3.打造多元工业体系

坚持各产业融合协调发展，推动传统产业与新兴产业协调互补，构建磷化工、农产品加工、机械建材、水电、风电等多元化、现代化工业体系，推进产业结构优化、激活经济增长动能，全力锻造更具竞争力、创新力、可持续性的工业发展新格局。

专栏 4—3“十五五”经开区高质量发展代表性项目

第三节  发展矿区基础性服务产业

1.发展物流与供应链服务业

以服务矿区生产生活为目标，构建生产作业、城镇生活、产城一体化三大物流服务体系。重点在马桥镇、马良镇、歇马镇、店垭镇磷矿生产区周边搭建磷矿专属货运平台，推动辖区内分散的运输车辆资源集中入驻，实现货运订单匹配、运输监管、交易结算等环节线上管理，提升资源调配半径。联合新能源装备企业推进传统矿用运输车辆更新替换，布局配套新能源补给设施，优先实现矿区短途运输环节的绿色转型。科学布局服务于生产、商贸与生活的物流节点，统筹城镇商贸、城市配送和社区物流需求，构建智慧共享、绿色高效、满足矿区发展需求的物流供应模式。

2.发展机械租赁维修产业

完善矿山机械设备租赁市场建设，引入设备厂商、专业金融租赁机构在县内设立服务站点，重点提供新能源运输、高效采掘、智能安防等现代化装备租赁服务，推动设备厂商、金融机构、矿山企业三方合作，形成设备供应、租赁服务、运营维护的闭环合作模式，构建“金融租赁+维修服务+设备循环”的产业生态体系。加快培养本地专业设备维修技术人员，建立快速响应的现场维修服务机制。建设二手矿山设备检测与翻新中心，探索对接外部市场开展二手设备租赁业务，推动设备资源循环利用。到“十五五”末，覆盖磷矿主要生产设备的租赁服务网络基本形成，支撑磷矿产业可持续发展的设备服务生态基本成型。

3.发展矿山新技术服务业

加快推进矿山升级改造，构建“大型矿山智能化、中型矿山信息化、小型矿山机械化”的分层推进体系，打造“白竹矿区”智能化矿山集群，发挥行业示范引领效应。全面推进矿山“六大系统”升级，实现实时监控、动态预警，逐步实现从“人防”到“技防”、从“少人”到“无人”的转变升级。

第五章  加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

学习运用“千万工程”经验，分类有序推进乡村振兴“四项行动”，促进乡村全面振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，提升农业综合生产能力和质量效益，推进宜居宜业和美乡村建设，推动农村基本具备现代生活条件。

第一节  守住不发生规模性返贫底线

统筹建立常态化防止返贫致贫机制。持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，加强易地搬迁后续扶持；健全完善覆盖农村人口的识别监测和帮扶机制，强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶，加强社会救助兜底保障，切实提升防返贫致贫监测帮扶效能。积极对接落实县域经济“双20”帮扶机制，增强发展动能，保障工作质效。集中力量解决返贫致贫群体和低收入人口急难愁盼问题，探索更加灵活且可持续的面向农村返贫致贫群体和低收入人口的公共服务供给保障模式，重点在教育、医疗、养老等基本公共服务以及数字化新型便捷服务上拉近农村易返贫致贫群体、低收入人口与全国平均水平的差距。

第二节  守牢粮食安全底线

夯实耕地质量根基，大力推进高标准农田建设，“十五五”时期，全县力争新建高标准农田12万亩。强化工程与农艺、管理结合，配套完善供排水、田间作业道和智慧农业设施，切实提升耕地地力和防灾减灾能力，为粮油稳产增产奠定坚实基础。坚决落实粮食安全党政同责，确保全县粮食播种面积稳定在42.39万亩，粮食产量稳定在2.69亿斤以上。重点打造保康南部15万亩山地高产玉米基地，沮河、南河沿线3万亩优质中稻基地，提升单产和品质。立足山区资源禀赋，科学发展生态畜牧养殖业，丰富肉蛋奶市场供应。“十五五”期内，力争全县猪、牛、羊、禽出栏（笼）和禽蛋产量分别达到45万头、1万头、15万只、205万羽、1.5万吨，推动畜牧业年产值达到18亿元，促进种养结合、循环发展。强化“菜篮子”基地建设，扩大设施化大棚规模，推广精品蔬菜种植，确保基地面积稳定在1万亩以上，全力保障城镇居民“菜篮子”产品供给。同步发挥“菜篮子”工程联农带农作用，增加农民经营性收入。

第三节  提升乡村产业水平

紧紧围绕建设省内优质特色农林产品生产地，打造保康乡村振兴“实力产业”。实施茶叶、中药材、蔬菜、核桃（林果）、烟叶、淡水养殖等六大特色产业延链、补链、强链工程，建成实力强大的特色农业产业集群，推动农业特色产业提质增效，有效增加农民收入。到2030年，全县农林牧渔总产值超过80亿元，规模以上农产品加工产值超过80亿元，农产品加工转化率达到100%，农业增加值达到40亿元，农产品加工增加值达到20亿元。

1.提升特色产业生产基地质量

围绕建设省内优质特色农林产品生产地，通过土壤改良、推进特色产业基地规范化管理等措施，加强特色产业基地标准化建设力度。到2030年，特色农林产品基地面积达到85万亩，优质特色农林产品认证基地面积达到60万亩，其中：茶叶16万亩、中药材10万亩、蔬菜13万亩、核桃15万亩、蓝莓1万亩、烟叶4万亩、淡水养殖1万亩。

2.加强产业龙头和“链主”建设

发展壮大龙头和“链主”企业，争取有2-3家产业领军企业进入国家级龙头企业行列，争取5-6家企业进入“全省十大农业产业链”重点企业行列。通过重点培育提升、科技创新与产品研发、管理提升、市场营销、人才引进培训，培育一批产业链发展的生力军。广泛推广龙头企业+新型经营主体+基地+农户的运营模式，提高新型经营主体联农带农质量效益。支持有条件的地区发展职业化烟农队伍。

3.大力培育农产品品牌

加强区域公共品牌建设及标准体系制定工作，以“原味保康”核心区域公共品牌为统领，着力整合县域内零散品牌资源，构建层次清晰、优势互补的品牌矩阵。积极培育“保康松针”“保康曲玉”茶叶品牌，“保康苍术”“保康淫羊藿”中药材品牌，“保康木耳”“保康香菇”蔬菜品牌，“保康核桃”“保康蓝莓”林果品牌，“保康鲟鱼”淡水养殖品牌。加强品牌营销，大力打造中国地理标志商标、中国驰名商标，推动建设“湖北苍术第一县”“中国茅苍术之乡”“中药材林下仿野生生态种植示范县”“中国清香核桃之乡”和国家级林下经济示范县等品牌，以知名品牌带动各特色产业链发展，提高农业产业链市场竞争力。

4.提升农产品精深加工水平

创新研发深加工产品，延长产业链、价值链、创新链。中药材产业链延伸开发生物医药产业，大力开发苍术精油、淫羊藿苷等系列产品。茶产业链延伸开发茶饮料、茶食品、茶酒、茶保健品等系列产品。蔬菜产业链延伸开发复合调料、休闲食品等系列产品。核桃（林果）产业链延伸开发功能食品、生活日用品等系列产品。淡水养殖产业链延伸开发鱼子酱、鱼肉食品等系列产品。积极探索山桐子与土蜂蜜开发食品、保健、日化等系列产品。

5.加快农产品交易市场建设

构建县乡村三级农产品交易网络，统筹布局县级批发市场、乡镇集散中心及村级收购点，优化流通体系。重点推进交易市场的智慧化改造，配套冷链仓储、物流分拨及检验检测设施，降低损耗率，保障质量安全。强化产地对接，通过电商平台、产销推介会拓宽渠道，推动“线上+线下”融合交易，提升产业综合效益。完善管理机制，落实规范化标准，提升市场运营效率与服务水平。

6.完善产业技术服务体系

大力招引专业化人才，优化农业特色产业技术人才队伍，构建素质一流、体系健全的产业化技术推广服务体系，为农业现代化提供坚实支撑。成立农业产业链供应链服务平台，加强生产物资供应和配套服务。提升农业机械化水平，加快智能化农机设备的推广和应用，促进农机农艺融合发展。推动烟叶烘烤设备更新改造。

7.深入推进产业融合发展

打破农业产业单一业态局限，依托保康茶叶、核桃、香菇、蓝莓等特色农产品资源，构建“一村一品、一镇一特”的农旅融合基地，延伸开发茶园观光、果园采摘、菌菇研学等沉浸式体验场景；同步推动农文旅融合发展，整合种植、加工、康养、休闲运动资源，打造集生产示范、生态休闲、文化展示于一体的产业环线。培育多元化融合载体，强化品牌赋能与产业链协同，形成“特色农产品+文旅+体育”的综合发展新范式。到2030年，力争成功创建1-2个中国最美休闲乡村。

专栏 5—1“十五五”打造现代农业产业链代表性项目

第四节  提升乡村建设水平

全面贯彻《关于全面推进美丽中国建设的意见》，以《乡村全面振兴规划（2025-2027年）》为指引，进一步细化村庄分类，按照集聚提升类、城（镇）郊融合类、特色保护类和搬迁拆并类“四类村庄”标准，逐村进行精准定位，编制乡村规划。以通村“双车道”为核心，推进农村美丽路网建设；围绕全县六条乡村振兴、美丽乡村建设示范线，即：城关及周边线、过渡湾-寺坪－黄堡线、后坪－龙坪线、两峪-马良-歇马线、马良－店垭线、马桥线，常态化开展“清洁家园”行动，加强人居环境整治，加快普及农村无害化厕所，提高生活污水治理水平，健全垃圾收运处置体系。按照整洁、实用、美丽的要求推进美丽庭院建设，全县每年新建美丽庭院5000户，力争到2030年，基本实现全域覆盖。每年重点建设20个和美乡村示范村，实现串点连线成片的目标。

第五节  提升乡村治理水平

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推进综治中心规范化、实体化运行，强化网格化管理，壮大群防群治力量。健全“一约四会”，推进移风易俗，遏制大操大办、人情攀比等陈规陋习。推进法治乡村建设，提升村民法治素养。提升农村地区防灾抗灾减灾能力。深化农村集体产权制度改革，激活农村资源要素。创新农村金融服务，解决产业发展融资难题。因地制宜发展新型农村集体经济，大力推广资源开发型、资产经营型、产业示范型、服务创收型、三产融合型、股份合作型等多种模式。加强农村集体“三资”的规范化、信息化、透明化管理。稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点。强化村集体经济组织的市场主体地位和规范运营，确保集体资产保值增值和收益公平分配。力争2030年全县所有村集体经济年经营性收入稳定达到15万元以上，村集体经济年纯收入总额达到3亿元，全体村民共享发展成果。

第六章  深耕文旅康养，打造区域特色文旅品牌

坚持以文促旅、以旅彰文，推动生态文旅康养融合发展，丰富高品质文化旅游产品供给，提高旅游服务质量，建设国内知名生态文旅康养目的地。

第一节  实施多元业态培育工程

大力发展生态康养、中医药康疗、体育运动、文化娱乐、旅居养老等文旅新业态，打造文旅产业新的增长极。

发展生态康养业态。围绕旅居、运动、研学、疗愈四大业态，聚焦气候、森林、温泉、中医药和特色农业等康养资源，依托5个国家4A级旅游景区和25家国家级森林康养基地，打造森林冥想、户外瑜伽、膳食定制、温泉美容等“轻康养”项目；构建“健康+社交+体验”新模式，打造“有料、有范、有趣”的康养项目。

培育中医药康疗业态。以苍术、天麻等道地中药材为核心，建设中药材观光种植基地、药膳体验园，在马桥镇、后坪镇、黄堡镇等乡镇建设中医药康养综合体，联合中医药院校开发康疗产品。

发展体育运动业态。依托山地、森林资源，建设高山滑雪、森林徒步等户外运动基地。每年持续举办“冰雪嘉年华”“登山越野挑战赛”等体育赛事活动5场以上，年均带动游客超10万人次。

丰富文化娱乐业态。构建“以城为核、全域联动”的文旅发展新格局，全力推进县城4A级景区创建，形成县城即景区、主客共享的新旅游场景。依托县城生态基底与文脉优势，以清溪河为主轴，将“一河两岸”打造为县域旅游核心与夜游经济示范带，高品质推进“景城一体”融合发展。挖掘早期楚文化、民间故事、民间音乐、红色文化，融合现代艺术，提升《荆山楚源》《荆山歌谣》《尧治河的神话》等演艺项目，打造驻场版、景区版演出，丰富保康旅游业态。引导文化休闲、观赏体验等娱乐项目健康发展。

发展旅居养老业态。推进龙坪高山避暑小镇建设，新增适老化民宿、康养公寓等，配套老年活动中心、社区医院，提升旅居养老服务保障能力。支持现有度假酒店增设适老化设施，建设符合老年群体需求的自驾营地，持续丰富以康养、避暑为主题的旅居养老产品供给，发展银发经济。

专栏 6—1“十五五”文旅康养产业代表性项目

第二节  实施文旅品牌塑形工程

支持九路寨创建国家5A级旅游景区，尧治河创建国家级旅游度假区，九里川水云涧等创建国家4A级旅游景区，刘家坪、小沟、香炉山、寨湾、格栏坪等创建国家3A级旅游景区，六柱垭创建省级旅游度假区。到2030年，力争新增1个国家5A级旅游景区、1个国家级旅游度假区、1个省级旅游度假区、1个国家4A级旅游景区、4个国家3A级旅游景区、入选“中国康养旅游城市百强”。

第三节  实施宣传推介引爆工程

实施全域营销引客。加强“康养福地·楚源保康”专属IP形象及衍生品设计，提升品牌形象；坚持政企协同、立体造势，深入实施“引客入保”行动，开展多渠道、多形式的宣传推介，提升保康文旅品牌知名度与市场吸引力；加强活动营销，提高“茶文化旅游季”“山地挑战赛”“冰雪嘉年华”等节会赛事活动影响力；线上构建主流媒体+新媒体宣传矩阵，开展“种草式”宣传与话题营销，线下“走出去”与“请进来”相结合，组织文旅企业赴重点客源地开展宣传推介，邀请网络主播、主流媒体来保康采风。拓展客源市场，加强与“知音湖北”“侠义襄阳”等省市文旅IP联动，依托高铁、高速，强化与襄阳、十堰、宜昌、神农架林区、枝江等地区跨区域联动，融入“神武峡”精品线路，促进资源、市场共享。“十五五”期间，新培育、引进3-5家旅行社，强化与省内外重点旅游渠道商合作，巩固周边客源市场，拓展“成渝地区双城经济圈”“中原城市群”“长三角”等远程客源市场，开发境外旅游市场。

第四节  实施“文化基因解码”工程

1.系统开展文化解码工作

成立全县文化基因解码工作机构，以乡镇为单位，组织镇村志、地名、荆楚文化、非遗等研究团队，深入分析各乡镇空间地貌和历史流变及发展基础，每年确定一批重点文化元素解码课题，挖掘一批有价值的文化遗产，提炼一批叫得响、记得住、寓意深的文化标识，增强文化辨识度和影响力。

2.加强文化资源转化利用

依靠文化活跃旅游，实施以“一段历史、一位名人、一个风俗、一个乡村、一样保康特产、一处名胜古迹、一种旅游场景、一种红色资源”为主题的文化转化“八个一工程”，讲好“楚源保康”故事，推动最具辨识度、承载力的文化资源转化利用、创新发展。强化科技赋能，创新文化“活化”形式，实施“非遗+文化+旅游+品牌”，支持非遗数字化与场景创新，打造沮水呜音、独臂皮影等非遗资源全息投影展演，开发楚源文化主题数字内容，打造一批充分展现保康人文魅力和时代精神的优质文旅产品，通过多元路径促进非遗转化，让文化在旅游中“变现”。

3.培育壮大文化产业经营主体

加大文化产业扶持力度，支持文化产业经营主体高质量发展，推动文化资源向产业动能深度转化。加强文化产业微观主体培育，聚引影视企业来保康取景创作，逐步培育壮大文化经营主体梯队。到“十五五”末，规上文化企业数量力争达到80家以上。

4.大力加强文创产业发展

编制文创产业发展规划，做好文化资源梳理、创意设计、生产制作、宣传推广、展陈销售等全环节设计，孵化出市场转化率高的文创产品和项目。聚焦高品质旅游景区、保康特产、保康历史人文等场景，开发内涵丰富、高端精美的文创产品。充分运用线上、线下多种销售模式，系统推广销售文创产品。强化知识产权保护，搭建成果转化多维落地通道，推动文化创新成果高效转化。

专栏 6—2“十五五”特色文化资源保护利用代表性项目

第五节  实施要素保障提升工程

1.构建全域服务体系

提升住宿品质。构建“星级旅游饭店+度假酒店+精品民宿+生态庄园+康养人家+户外营地”的住宿体系，提供高品质、多样化“梦栖保康”住宿服务。打造餐饮品牌。挖掘饮食文化，培育名店、名宴、名菜、名厨、名小吃。打造“楚王宴”“四大六小”保康宴席，开发健康食品、食药同源美食，推出“保康味道”系列养生菜品，构建“美食街区+主题餐厅+农家食坊”餐饮体系。开发旅游商品。系统谋划旅游商品开发，促进农副产品、林特产品、非遗产品等向旅游商品转化，畅通线上线下销售渠道，推出以茶、酒、果、蔬和传统手工艺产品等为主的系列“楚源保康”旅游商品。加快县域内旅游集散地建设，构建以县城文旅康养综合服务中心为主，后坪镇、马桥镇、歇马镇等集散点为辅，景区景点、康养基地、乡村旅游示范村游客中心为延伸的“一主、三辅、多节点”集散体系。完善安防设施、交通驿站、标识系统、新能源充电站等交通设施，开通景区交通专线。

2.加强旅游重点项目建设

推进尧治河、六柱垭、龙坪避暑度假区提质，加快南顶草原、千家坪云锦杜鹃等旅游资源开发。实施横冲、梅花寨滑雪场提档升级，支持五道峡扩容升级，推进蜡梅谷、官山、九里川水云涧、牌坊湾城中村商业街等康养度假项目建设。开发天子湖滨水产业，发展陈家河、小沟等温泉疗养产业。推动“横冲、五道峡、汤池峡温泉、楚城、 ‘三角洲’”等旅游项目的联动开发，打造以“荆山大峡谷”为主题的旅游景观线路。

3.加强文旅行业规范化建设

规范旅游市场秩序，加强餐饮、住宿、购物等领域价格监管与品质把控，强化从业人员培训，加强旅游市场诚信建设，营造良好的旅游消费环境。健全完善以游客为中心的旅游服务质量评价体系，开展旅游服务综合满意度评价，推动旅游服务质量不断提升。健全游客投诉举报快速响应机制，实行“凡诉必查、查实必究”，第一时间公开处理结果，维护游客合法权益。

第七章  培育新质生产力，激活创新发展引擎

坚持把创新摆在事关发展全局的核心位置，推动科技创新与工业、农业、文旅、乡村振兴的深度融合，加快形成战略性新兴产业。强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚。

第一节  推动科技成果转化应用

1.加强磷化工产业科技创新

提升磷矿石资源综合利用水平，鼓励企业加大对磷矿石开采、选矿技术的研发投入，提高磷矿石开采回采率和选矿回收率。支持企业开展磷矿共（伴）生资源综合利用技术研究，实现资源的高效利用。推动磷化工产业向精细化、高端化发展，引导企业加强与高校、科研机构合作，开展高性能、高附加值含磷阻燃剂、增塑剂、抗氧剂、医药农药中间体、锂电池正极材料前驱体等产品的研发和生产。支持企业扩大湿法净化磷酸及黄磷精深加工生产能力，延伸发展功能性磷酸盐等高附加值磷化学品，推动产业发展方式由规模扩张向精细化、专用化、系列化的服务型制造转变。

2.促进农副产品加工业科技创新

提高农产品精深加工技术水平，鼓励企业引进先进的农产品加工设备和技术，开展农产品精深加工技术研究，开发具有地方特色的深加工产品，提高农产品附加值。加强农产品质量安全控制技术研发及应用，建立健全农产品质量安全追溯体系，确保农产品质量安全。加强绿色、有机农产品生产技术研发和推广，提高农产品品质和市场竞争力。

3.科技赋能文旅服务升级

建设智慧旅游基础设施，推进5G网络、物联网、北斗定位等技术在主要景区的覆盖和应用，建设智能票务、电子导览、实时客流监测等系统，实现门票预约、扫码入园、智能导航等功能，提升游客游览便捷度。发展数字文旅体验项目，开发景区虚拟游览、历史文化场景重现等项目，打造沉浸式体验产品。建立旅游大数据中心，精准推送旅游产品和服务，优化旅游线路设计。加强旅游安全与环保技术应用，推动旅游业绿色可持续发展。

4.培育发展数字经济

深化数据开发利用，大力推进数字产业化和产业数字化，以数实融合催生新业态新模式。深入实施“人工智能+”行动，积极融入人工智能产业链条，加强通用大模型、行业大模型重点场景应用，推动人工智能与各行业领域广泛深度融合。促进传统基础设施数智改造，加快数字化基础设施建设，提升5G网络在乡镇、旅游景区、现代农业园区和磷矿开采区的覆盖率，加快千兆光纤进村入户并布局免费Wi-Fi及智能终端，建设县域数据汇聚节点支撑本地应用；全面建成“高带宽、全覆盖、智能化、安全可控”的政务外网与IPv6网络体系，进一步夯实网络底座建设，提升承载云计算、大数据、物联网、人工智能等新兴业务的能力，为全县建设智慧政务、数字社会和未来城市治理提供重要战略支撑。有效推进数字产业化，引育数字化转型服务商，推动软件信息、电子信息等产业快速发展。有效推进产业数字化赋能，鼓励企业开展数字化转型，按照“农业打底、旅游赋能、矿业升级、数字融合”的思路，推动数字技术与磷化工、文旅康养、农副产品加工等传统产业深度融合，提高企业数智化水平；培育发展电子商务、数字创意、智慧农业、智慧文旅等数字经济新业态。建立县域数据平台，加强数据归集治理，建立健全数据流通交易机制，规范数据管理、流通和运营。到2030年，全县数字经济核心产业增加值占GDP比重达到4.3%以上，新培育一批县域内数字化转型示范企业。

专栏 7—1“十五五”科技成果转化应用代表性项目

第二节  加强科技创新主体建设

1.构建企业梯度培育新格局

加快领航企业培育。遴选培育在行业中处于先进水平、在产业链和资源配置中占据重要地位、具有产业链带动作用的企业；紧盯国内制造业500强企业，招引一批领军型企业落地见效；加大企业直接融资力度，拓宽企业融资渠道，建好上市后备资源库，全力培育拟上市挂牌企业。做好科技型中小企业、高新技术企业、“专精特新”企业、新物种企业等创新主体储备，培育发展军民融合企业，不断夯实科技创新基础。力争“十五五”期间，每年新增规模以上企业5-10家、科技型中小企业6-9家、高新技术企业4-7家、专精特新企业2-5家、军民融合企业1家，新物种企业实现新突破。

2.打造产学研合作创新平台

积极引导企业与高校、科研机构建立产学研合作关系，共建研发中心、实验室等创新平台；支持高校、科研机构在我县设立培训实践基地、技术转移中心、成果转化基地等，引入高层次人才进入我县企业进行帮助指导，促进科技成果在我县的转化和应用。力争“十五五”末新增省级研发中心2家、市级研发中心6家，省级实验室1家、市级实验室3家。

3.拓宽科技企业孵化新空间

加大对科技企业孵化器和众创空间的扶持力度，完善孵化服务功能，为初创期科技企业提供场地、资金、技术、人才等全方位服务。培育和发展一批具有创新活力和发展潜力的科技型中小企业，为产业创新发展提供源头支撑。加强对已建成的科技创新平台的管理和指导，完善平台管理制度和服务机制，提高平台的专业技术水平和服务能力。鼓励平台开展技术研发、技术咨询、技术培训等服务活动，为企业提供全方位的科技创新服务。

专栏7—2 “十五五”科技创新主体建设代表性项目

第三节  实施创新人才集聚工程

1.健全人才引进机制

以服务保康县“一区三地”建设为核心，紧扣磷化工、特色农业、全域旅游、森林康养等重点产业创新需求，构建“精准对接、多元引才、产才融合”的科创人才引进体系。围绕磷资源绿色智能高效利用、农林产品精深加工、文旅康养业态创新、应急救灾技术等重点领域，每年度开展科创人才需求普查，编制《保康县重点产业科创人才需求目录》，通过襄阳市人才综合服务平台、高校合作渠道、行业协会等载体公开发布。

深化招商引资与招才引智联动机制，将科创人才引进纳入重大项目落地评审指标，依托经开区等载体，瞄准武汉高校群、长三角、珠三角等区域，绘制“招才引智地图”，建立与华中科技大学、武汉理工大学、湖北省农科院等院校的专项合作通道，力争“十五五”期间引进省级以上高层次科创团队15个以上，其中磷化工领域不少于5个、农业科技领域不少于4个、文旅康养领域不少于3个。

深化“科技特派员+”制度，每年争取省级“三区”科技人才20名以上、市级科技特派员30名以上。落实《保康县支持重点产业人才集聚的若干措施》，对企业引进的博士研究生或高级专业技术职称科创人才，探索推行“政聘企用”模式，每年专项引进人才，派驻重点企业参与技术研发。

2.加强创新人才培养

加强与高校、科研机构的合作，建立人才培养基地，开展人才定向培养和联合培养。鼓励企业开展内部培训和技术交流活动，提高企业员工的科技创新能力和业务水平。加强科技创新人才的继续教育和培训，不断更新知识结构，提升创新能力。“十五五”期间，开展培训不低于30场次，培训人数不低于2500人。

3.优化人才发展环境

完善人才评价机制，建立以创新能力、质量、贡献为导向的科技人才评价体系，激发人才创新活力。加强人才激励机制建设，加大对科技创新人才的奖励力度。优化人才生活环境，为人才提供住房、子女教育、医疗等方面的保障，解决人才的后顾之忧。

第四节  纵深推进低空经济产业发展

1.优化低空经济发展规划

聚焦低空旅游、应急救援等重点领域，因地制宜发展低空经济。依托区域独特的自然景观资源优势，开发低空观光游览、空中极限探险等特色旅游产品。构建低空应急救援机制，强化空域资源精细化划设与动态管理，主动对接国家低空空域管理改革试点政策，探索建立适应山区地形特征的空域协同管理模式。加大对低空经济产业的政策、金融支持力度，推动低空产业项目落地。力争到2030年，县内主要景区低空旅游服务实现全覆盖，低空交通巡逻覆盖全城区，85%以上高标准农田实现无人机植保，成功打造生态保护、精准农业等低空经济应用标杆场景，生态修复工作实现无人机全覆盖。

2.完善县域低空基础设施

打造覆盖全县、布局合理、功能齐全的地面起降设施体系，科学规划并建设通用机场、直升机起降点以及无人机起降场。结合低空+文旅、低空+物流、低空+应急等新业态发展需要，在主要景区、产业聚集区、偏远乡镇、应急救援基地等关键节点，分级、分类布局建设、改造一批起降场、临时起降点、能源补给站（充电/换氢），形成覆盖全县、高效衔接的基础设施网络骨架。适度超前规划新能源基础设施，满足无人机以及未来新能源航空器的能源补给需求。加快推进通信、导航、监视、气象等基础设施的布局，构建具备“感知、传输、计算、控制”一体化能力的低空物联网络。在全县范围内布局建设5G-A通信网络站，实现对1000米以下空域的有效覆盖，达到县域低空通信导航全覆盖，并同步接入湖北省低空飞行综合管理服务平台，全面提升空域使用效能与飞行安全水平。

3.推动低空经济产业应用

以新质生产力为引领，深化低空技术与产业融合。聚焦巡查巡检、医疗急救、灾害救援、物资运送、旅游等重点领域，推进低空技术在多个场景的深度应用，培育形成“全域覆盖、全时可用、智能高效、成本可控”的无人机遥感监测体系。完善低空经济产业服务保障，组建无人机服务公司，建设无人机实训基地，系统开展无人机业务培训，完善无人机维修、保养、耗材等服务体系支撑。吸引培育运营服务、数据应用等上下游企业，鼓励与科研院所合作，攻关山区复杂环境下飞行控制、智能调度等关键技术，推动创新成果转化，夯实全县低空经济高质量发展基础。

专栏 7—3“十五五”低空经济产业代表性项目

第八章  深入推进以人为本的新型城镇化，促进城乡融合发展

以提升质量为导向，坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新。科学有序推进农业转移人口市民化，推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升产业支撑能力和公共服务水平。

第一节  提升城镇化发展水平

优化城镇发展功能和空间布局。立足县域资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，构建“中心引领、轴线拓展、多点支撑”的全域城镇化空间结构。强化县城中心城区综合服务功能和辐射带动能力，明确各乡镇主导功能定位，引导人口、产业和要素合理集聚与高效配置。重点推进产城融合、城乡融合，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变。依据不同区域资源禀赋和发展基础，精准划分城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区，实施差异化发展策略。

加强耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界管控，健全城乡规划实施监督机制，推动形成疏密有度、错落有致的城镇空间形态，构建功能互补、布局合理的城镇体系，全面提升县域城镇化发展质量和综合承载能力。

表 8-1  “十五五”期间各乡镇主要发展功能和空间布局表

第二节  提升城市更新质量

1.塑造山水共融的城市生态基底

深入践行生态文明理念，依托县域山水林田湖草生态本底，构建蓝绿交织、城乡一体的生态空间网络，维护区域生态安全格局。系统推进城市生态修复，加强受损山体、清溪河水域岸线综合治理，恢复提升生态系统服务功能。构建连续完整的城市生态廊道，打通山水入城通道，形成“山、水、城”相融共生的空间形态。统筹城市绿地空间布局，扎实推进口袋公园建设，适时启动国家生态园林城市创建工作。推进县城山体、水系、绿地的有效融合，突出保康园林绿化的特色和文化内涵。到2030年，县城污水集中收集率达到70%，建成区绿化覆盖率达44％，城市公园覆盖率达64%。推动生态基础设施与城市基础设施融合发展，增强城市生态系统的韧性和稳定性。

2.同步推进城市更新和运行管理

推动城市更新从“硬件”改造为主向“软硬件”并重转变。推进城镇老旧小区改造提升工程，完善县城5个社区基础设施建设，实施县城6个片区的开发、改造，着力补齐基础设施和公共服务短板。系统推进城市交通以及排水、燃气等老旧管网更新改造工程，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化市政基础设施体系。深入推进山洪沟治理、防洪排涝治理、背街小巷改造等项目，每年规范1-2条街道、整治1-2条沟渠，不断完善城市功能，提升城市承载能力。

创新城市治理模式，构建“一网统管”的城市运行管理体系，通过城市生命线智慧管理平台，实时监测、智能调度市政基础设施，实现城市管理全方位数字化。完善城市应急管理体系，提高防灾减灾救灾和应急处置能力。全面抓好市容市貌管理、环境卫生保洁、市政设施维护、园林绿化管护等工作，强力推进查违拆违、乱停乱放、渣土运输、大气污染防治等综合整治，不断提升城市精细化管理水平。

专栏 8—1“十五五”城市更新代表性项目

第三节  完善乡镇功能体系建设

1.完善实用性镇区建设规划

以乡镇国土空间规划为引领，合理确定空间结构和功能布局，明确基础设施和公共服务设施的配置标准、建设时序和空间落位。强化与县级国土空间规划、产业发展规划等上位规划的有效衔接，确保各类规划在目标、指标、布局上协调一致。注重彰显地域特色，在建筑风貌、景观设计、文化传承等方面体现乡土气息和个性特征。立足资源禀赋，围绕将各个乡镇集镇建成特色鲜明、功能齐全和配套完善的产业集聚中心、公共服务中心、购物消费中心和文化旅游中心，进行整体规划布局，提升乡镇集镇综合功能，促进更高水平的城乡融合发展。

2.加强“功能镇区”建设

聚焦乡镇在基础设施、服务功能、人居环境等领域存在的突出短板，加快推进“功能镇区”建设，全面提升乡镇综合承载能力和服务能级。持续推进基础设施更新改造，实施道路交通提升工程，完善镇区路网结构，加强停车及充电等配套设施建设。加强供水、排水、污水等地下管网建设和更新改造，开展城镇及农村弱电线路“蜘蛛网”专项整治，逐步推进弱电线路入地。完善消防设施、应急避难场所等防灾减灾设施布局。同步推进教育、医疗、文化、体育等公共服务设施建设，增强集镇对周边农村的辐射服务能力。深化镇区商贸体系建设，完善各类生产、生活服务配套。结合地方特色推进小微绿地、口袋公园、文化景观节点建设，健全垃圾收集、转运和处理体系，推广生活垃圾分类，持续开展镇容镇貌和人居环境综合整治，健全常态化管理机制，塑造功能齐全、规范有序、生态宜居的镇区风貌。

第九章  深化改革扩大开放，培育发展内生动力

坚定不移进一步全面深化改革，发挥经济体制改革牵引作用，着力构建服务支撑保康绿色高质量发展的体制机制，扩大高水平对外开放，促进有效市场和有为政府同向发力，不断增强发展动力和社会活力。

第一节  深化经济体制领域改革

1.深化财税金融管理体制改革

加强财政资源和政府投资统筹力度，将依托行政权力、政府信用、国有资源（资产）获取的收入，以及特许经营权拍卖收入等全部纳入预算管理，加大政府性基金和国有资本经营预算调入一般公共预算力度，增强财政综合保障能力。强化财政预算刚性约束，优化财政支出结构，全面推进零基预算改革和综合绩效评价改革，加强预算绩效管理。深入推进供应链体系建设，完善创新链、产业链、资金链、服务链、人才链“五链”融合发展模式。探索建立微观经济流量整合归集机制。规范税收优惠政策，完善税收征管机制，强化税源培植巩固。建立完善同高质量发展相适应的政府债务管理机制。健全全要素资源优化配置机制，统一优化资源要素配置和工作力量配备，促进要素向产业、企业聚拢，服务向项目、工程聚合。大力发展绿色金融、普惠金融、数字金融，引导资本投向绿色产业，服务实体经济。

2.深化国有“三资”管理改革

管好、用好国有“三资”管控平台，精准掌握国有资产“家底”，做到国有“三资”监管“全口径、全领域、全覆盖”。按照“国有资源资产化、国有资产证券化、国有资金杠杆化”原则，系统推进矿产、林业、水利、能源、土地、数据等六类国有资源和实物、股权、债权、特许经营权、未来收益权等五类国有资产的全面清查与科学盘活，同步清查闲置和低效国有资金，准确把握“用、售、租、融”四类方式，科学分类处置，统筹推进资源资产化、资产证券化与资金杠杆化。完善“确认、确权、确值”体系，拓宽“三变”（分散变集中、资源变资产、资产变资本）路径、激活金融要素，强化财政、国资、金融联动，最大限度统筹有效资产、提升有效投资，推动实现国有“三资”效益最大化。

3.深化国有企业改革

完善以管资本为主的国资国企监管制度，不断健全现代化国企内控制度。切实履行企业国有资产出资人职责，建立健全以资本回报为主的考核评价体系，落实国有资产保值增值责任。引入社会资本参与县属国企改革，在旅游、农业、公共服务等领域打造一批具有市场竞争力的混合所有制企业。全面完善公司法人治理结构，落实董事会职权，推行经理层成员任期制和契约化管理，建立市场化选人用人机制。

4.支持国有企业高质量发展

优化调整国有经济布局，加快推动国有资本向土地、矿产、林业、文旅、水利、能源、数据等关键领域集中，推动经营性业务发展壮大。发挥国资优势，改革创新，深入研究新型多元商业模式，增强质量效益。支持县国有资本投资集团有限公司建设核心竞争力突出的创新型现代国有企业，以城市发展为中心，围绕战略新兴产业、资源开发、建筑工程、林业投资运营、城市运营、供应链贸易及金融、农特产业七大领域，加快培育有竞争力的产业集群，不断做强做大做优，到2030年公司资产规模达到280亿元，营业收入突破20亿元，信用评级达到AA+；大力扶持县文化旅游发展集团有限公司发展壮大，强化文旅资源整合、管理，参与重大文旅项目开发，打造县级统一的营销平台，助推文旅商品开发，助力文旅产业高质量发展；明确县九鼎融资担保有限公司县级金融领域“银担”核心地位，打造全省县级担保行业标杆单位，到2030年业务规模突破20亿元；支持县融康资产运营有限公司强化国有资产运作主体功能，健全完善国有资产管理、监督和运营体系，盘活用好闲置国有资产，积极探索资产证券化，做大国有资产总量。

第二节  壮大民营经济发展

坚持和落实“两个毫不动摇”，深入贯彻落实民营经济促进法，促进民营企业高质量发展。持续开展好“楚商回乡”“牵线搭桥”“供需对接”和“两跑一解”行动，在金融、土地、人才、能耗、科技创新等要素供给方面持续加大对民营企业的支持保障力度，落实好个体工商户精准培育帮扶措施和“个转体”改革工作。健全跨区域知识产权保护一体化机制，纵深推进惠民惠企政策服务“免申办”改革，依法保护民营企业和民营企业家合法权益。依法依规治理企业无序竞争，支持民营企业更好履行社会责任。健全国企民企协同发展体制机制，支持企业拓展合作空间，提升发展整体效益。“十五五”期间，全县力争新增经营主体1万家以上。

第三节  持续提升营商环境

1.优化升级营商环境

坚持以经营主体感受为导向、以控制成本为核心，持续加强优化营商环境改革探索，争创一批国家、省级试点和全国、全省首创性改革事项。持续深化“首席审批事务官”“局长走流程”“全流程帮代办”等创新服务模式。开展政务服务场所标准化创新应用改革，提升政务服务大厅智能化管理水平和服务能力。围绕文旅康养、特色农林、磷资源利用，打造定制化、套餐式的产业服务“一类事”新场景。畅通政企沟通交流渠道，健全企业诉求反馈处理机制。完善“企业申报、政府推荐、银行接单”的小微企业融资协调机制。扎实开展“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动，建立为企业纾困解难的长效机制。巩固拓展“一键通”改革，完善经营主体信用预警和修复机制，推进新征管模式下税收管理员数字化转型。

2.优化政务服务线上线下融合水平

深化“高效办成一件事”改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政务服务体系，实现政务服务事项100%标准化管理，优化政务服务“十办”模式，推动高频事项办理便利度提升80%。创新“人工智能+政务服务”场景应用，打造精准识别需求、主动规划服务、全程智能办理的政务服务新模式。建设政务服务智能咨询“总客服”，实现7x24小时咨询应答服务，“办不成事”反映窗口问题化解率100%。打造“15分钟政务服务圈”，推行“数字政务门牌”和集成式自助服务下沉到乡镇、村（社区）、产业园区、商圈及人口密集小区，畅通政务服务“最后一公里”。强化政务数据资源管理，推进政务数据安全有序高效共享利用，提高政府信息公开的数字化水平。

第四节  积极融入全国统一大市场建设

坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。全面落实“五统一、一开放”基本要求，以及市场准入负面清单、公平竞争审查和产权保护制度，进一步畅通市场循环，促进商品与要素资源在更广阔空间内顺畅流动，打造公平有序的市场环境，深度融入全国统一大市场。

第五节  扩大高水平对外开放

1.招引培育外向型经济主体

紧盯优势资源，围绕磷矿资源、特色农业、文旅康养等重点产业，谋划一批外向型经济项目。发挥全县招商引贸工作力量，紧盯目标企业，加强沟通对接，引进一批产品附加值高、社会效益好的外向型经济项目。成立外向型经济市场主体培育工作专班，重点做好企业备案、外资进资、货物运输、出口报关等工作，加大包保服务力度，提升服务质效，培育更多高质量外向型经济市场主体，力争到2030年，新增5家生产型外贸出口企业和2家外资企业。

2.推动跨境电商业务发展

积极培育跨境电商市场主体，引导内外贸企业探索开展跨境电商业务。组织企业参加跨境电商产业对接、跨境服务贸易负面清单培训等活动，培育挖掘服务贸易（外包）主体，大力发展信息技术、知识流程外包业务，助力服务进出口业务增长。以保康县产业数字化供应链项目为抓手，积极组织企业参加进博会、广交会等各类展会，提高企业知名度，拓展企业海外销售市场。充分利用外贸综合服务中心工作力量，协助企业加快构建线上线下融合、内外贸易畅通的新格局。

3.促进外贸进出口提质增效

聚焦生产型外贸出口企业，抓好保康楚烽化工有限责任公司外贸数据回流工作，做好大山合集团保康绿生现代农业有限公司、保康林特生物科技有限公司、保康鑫农茶业有限公司等生产型外贸企业出口服务工作，以现有优势出口企业为重点，鼓励企业扩产扩能，做大做强。构建内外贸一体化综合服务平台，着力推动内外贸一体化发展，服务企业加快拓展销售渠道，进一步消除内外贸易壁垒，加快培育内外贸畅通、抗风险能力强的优质企业，推动外贸进出口提质增效。

第六节  聚焦提振消费激发市场活力

1.深入挖掘消费新动能

以全国县域商业“领跑县”为起点，实施大宗消费更新升级和服务消费提质惠民行动，推动家电、家装等大宗耐用消费品提档升级，开展新能源汽车下乡活动，进一步活跃二手车交易市场，提高报废车回收服务效能。持续推进农贸市场改造升级，引导流动商贩“退路进市”，改善集市环境和经营秩序，提升县域商业服务水平，激发消费新动能。

2.大力发展消费新业态

进一步优化县乡村商业网络布局，大力发展农产品深加工、冷链仓储、电商直播等业态，强化“企业+合作社+农户”融合发展，拓展“直播带货+乡村旅游+农耕体验”等融合业态。持续发挥“美好生活·乐购保康”促消费品牌效能，探索打造保康知名IP，构建多元化首店、首秀、首展、首发新格局，积极培育消费新业态。

3.探索打造消费新场景

巩固提升光千路、沿河路、环城路等传统商圈，依托楚城项目，谋划布局新型商圈，聚焦楚文化与非遗资源，以“保康味道”、优质农林特产品为重点，以楚文化民俗风情、自然生态为特色优势，打造假日消费、体育消费、文娱旅游、时尚消费等消费新场景。强化县域综合商业服务能力，实现县乡村商业协同发展，鼓励大型流通企业向农村市场拓展，实现仓储等设备设施的共建共享。加强商业基础设施建设，推动传统商业数字化转型，完善县乡村三级物流配送体系，畅通农产品上行和消费品下行渠道，提升县域商业的整体竞争力，促进县域经济繁荣发展。

第十章  完善现代化基础设施，提升县域发展能级

以优化提升、协同联动发展为导向，统筹推进新型和传统基础设施建设，提升基础设施整体效能和服务水平，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，支撑经济社会高质量发展。

第一节  完善县域交通物流体系

1.构建“立体互联”的综合交通网络

以高速公路、国省干线为主要支撑框架，谋划推进高速公路出入口加密工程，积极争取呼北高速马良出入口、麻安高速黄堡出入口建设项目落地实施。持续推进G241保康县后坪镇至五道峡段、保康县城绕城公路以及G241保康县牌坊湾至后坪高铁站段等路段的提质升级，稳步推进乡镇主干道改造工程，推动乡镇逐步建设二级路。

专栏 10—1“十五五”构建综合交通网络代表性项目

完善重点产业公路。加快推进G241保康县马良至店垭段、马良鸡冠河桥至竹园沟段、店垭黄坪至团包段新建及改扩建工程，优化矿区的对外运输通道。升级改造主要工业区域连接线，实施S307王家大沟至鱼头河、S468古泉沟至马桥周湾等路面改造工程，构建安全高效的矿产品运输走廊。

专栏 10—2“十五五”全县重点产业公路代表性项目

深化城乡“客货邮”融合体系。积极推进城乡“客货邮”一体化进程，强化城关镇、郑渝高铁保康县站与各乡镇之间的沟通联系。对现有综合运输服务站进行改造升级，配套建设农村候车亭，将客运、邮政快递、电商服务、物流配送等功能有机整合于一体。深入推进全域公交建设，整合农村客运经营主体，科学优化城乡公交线网布局，构建多层次、立体化的运输体系，加速推动城乡交通一体化发展，实现城乡公交一体化率100%。完善县、乡、村三级物流节点网络，进一步健全城乡配送网络体系，大力推动“客货邮”深度融合，力争物流成本降低20%，冷链物流覆盖特色农产品基地，快递进村“当日达”实现率100%。

补强全域旅游路网。着力推进通往核心景区的11条旅游专线建设，重点实施欧店至横冲景区、九路寨至兴山、笔架至尧治河等景区公路新改建工程，全面提升景区可达性，优化游客游览体验。实施朱家厂至分路碑段改建工程，提升通往温泉等康养区域道路等级，优化路域环境。推动实施后坪镇县域旅游客运集散中心建设，强化旅游集散与换乘服务功能。

专栏 10—3“十五五”旅游路网代表性项目

优化提质农村区域路网。持续实施具备条件且需求迫切的乡镇通三级以上公路建设。围绕乡村振兴、和美乡村等发展布局，以“三双工程”为重要抓手，因地制宜推动通村双车道建设，有效延伸、完善、补强农村公路基础网络，依照上级政策逐年解决全县农村公路超期、破损严重等问题。持续推进美丽路网提升行动，到2030年，全县农村路网实现全面升级。着力补齐农村公路安全应急短板，逐步实施公路危桥改造与桥梁新建工程，加强公路安全生命防护工程建设，保障农村居民平安出行。

专栏 10—4“十五五”优化提质农村路网代表性项目

打通跨区域交通瓶颈。积极推动跨区域的交通互联互通，推动实施黄堡至歇马至兴山段高速公路、S73邓保高速延伸段（寺坪至马桥）建设项目，在马良镇新增G59呼北高速互通节点。有序推进S508南漳长坪至保康龙坪公路、过渡湾至谷城赵湾公路、S252歇马至兴山界公路、S305冷坡垭至马良公路、S224大水林场至李家祠堂公路等的提等升级工程，全面提升保康与南漳、远安等周边县市的路网连接效能与服务保障能力。

专栏 10—5“十五五”跨区域交通代表性项目

2.打造绿色智慧交通体系

着力构建美丽公路经济带，持续推广清洁能源使用力度，促进货运车辆、旅游大巴、公共交通等设备向新能源转型升级，实现农村客运电动化率达60%，新能源公交占比达100%，交通碳排放强度同比下降25%。持续推进智能化转型，优化路网监控中心，打造交通设施智能监测系统，实现边坡灾害预警、车路协同等功能，以数据赋能交通管理，筑牢安全运行防线。

3.推进通航和航运体系建设

着力打造“1核心引领多节点”型通航布局，以保康县通用机场为核心枢纽，以横冲、九路寨、尧治河、六柱垭、南顶草原、天子湖直升机场及其连接线工程为关键节点，积极培育低空观光、应急救援、物流配送等新兴业态，突破山区交通发展瓶颈。精心构建“双轴串联十珠”式内河航道体系，将寺坪水库、三里坪水库保康段（马桥镇）航道作为两大主轴，串联寺坪镇大畈村九道梁渡口、台口村乌龟包渡口、天子坪村天子坪渡口、马桥镇鳌头山村钟家湾渡口等10处渡口。

第二节  提升城乡供水保障水平

1.构建“一城八区”的供水格局

围绕保障人民群众喝上放心水、优质水的目标，构建“一城八区”的供水格局。“一城”即保康县中心城区；“八区”是马良镇和店垭镇、寺坪镇和过渡湾镇、黄堡镇、后坪镇、龙坪镇、歇马镇、马桥镇、两峪乡，以集镇水厂为依托，带动辐射周边自然村的集镇供水。按地形地貌、人口布局和水源分布条件，建设以山地自然村或居民聚集居住地为主的小型集中供水，形成覆盖全域的水资源配置格局。

2.全面推进乡村饮水标准化建设

以保障城乡居民饮水安全、提升饮水品质为核心，全面推行“3+1”标准化建设和管护模式，构建从水源到水龙头全链条全过程城乡饮水安全保障体系。扎实推进城乡供水一体化、集中供水规模化建设，有序推进马良及寺坪片区小型引调水工程、库区供水工程、全域供水保障工程，实施县域统管专业化管护全覆盖。深入开展农村供水水质提升专项行动，围绕农村50—200人小型饮水工程，推广使用新型净化消毒设备，保障边缘区域、分散区域群众的饮水安全。深化城乡供水工程标准化管理，建立完善县域供水智慧化管理平台，提升城乡供水管理智能化水平。

3.实施水源保障工程

全力服务引江补汉工程保康段项目建设，推进黄堡龙王沟、梅家河、两峪三仙洞、马良重溪等水源性水库建设，实现一个乡镇一至两座水源性水库保障供水目标。实施全域供水保障工程，新建马桥、金斗、尧治河等一批新水厂，改造马良重阳、歇马百峰等一批老水厂，更新延伸集镇供水管网，全面提升供水保障水平。

专栏 10—6“十五五”供水保障代表性项目

第三节  积极推进清洁能源应用

1.推广清洁能源高效应用

加快风光电资源开发应用，推动抽水蓄能电站、分布式光伏、集中式光伏、分散式风电、独立储能电站等项目开发。加大在公共停车场、乡镇（村）、街道、高速服务区、重点景区、医院等人口密集区域充电桩建设和布局力度，引导推动风光储充一体化应用。“十五五”期间，全县新增公共充电站50座以上，实现中心城区、主要景区、乡镇集镇、交通节点和农村人口密集区全覆盖。加快建设新型电力系统，提升清洁能源利用的稳定性与经济性，为优先、高效利用清洁能源夯实基础。开展重点领域节能升级改造，提升终端用能绿色能源比重。完善重大能源基础设施布局，在落实生态保护要求基础上，建立抽水蓄能电站站址资源目录，做好站址保护，有序推进保康抽水蓄能电站建设，积极争取九里川黄竹亩子抽水蓄能电站纳规核准。充分发挥水能、风能资源优势，推动清洁能源与工业生产深度融合，鼓励企业使用绿电、绿气，构建“源网荷储”一体化能源供给体系。到2030年，全县非化石能源占能源消费总量比重达到25%以上，可再生能源装机规模达到40万千瓦。

2.完善坚强主干网

逐步实现以220千伏电压等级为枢纽，以110千伏为骨干网架，10千伏网络协调匹配的坚强配电网络，建立坚强有序的电网结构，确保县域电网与主网间至少拥有两条独立且可靠的110千伏及以上联络线路，增强电网的冗余度和抗风险能力。推进过渡湾镇、龙坪镇等乡镇35千伏输变电工程，确保每个乡镇至少配备一座35千伏及以上变电站，满足区域负荷增长需求，进一步优化网架布局，提升供电能力与质量。

专栏 10—7“十五五”电力基础设施代表性项目

3.优化提升配电网

对运行年限长、故障率高的老旧设备进行全面评估与排查，有序推进更新改造，老旧线路、配变及开关设施逐步实现动态清零。到2030年，户均配变容量从“十四五”末的3.07千伏安提升至3.43千伏安，户均停电时间减少68%，农网供电可靠率从99.96%提升至99.99%，10千伏配网线路联络率从67.07%提升至94.38%，建立坚强可靠智能电网。

4.提升电网自动化水平

积极参与鄂北（随州、襄阳）新型电力系统先行区建设，充分利用随州地区“风光资源丰富”与襄阳“电力负荷快速增长”的互补优势，推动跨区域电力资源的优化配置与高效利用。以“智慧配电网示范区”建设为契机，加速配电网向数字化、智能化、互动化方向转型。通过技术创新，实现分布式新能源的“可观、可测、可控”，大幅提升配电网的智能化管理水平。到2030年，全县配电终端覆盖率从69.87%提升至100%，馈线自愈率从12.03%提升至93.01%，电网的自我修复能力和运行效率显著提升。

5.优化天然气供储设施建设

着力构建安全、稳定、高效的天然气供储体系，全面提升县域清洁能源保障能力。实施清溪路LNG气化站储备扩容，提升供应保障能力，保证居民用气储备稳定在15天以上。谋划推进天然气长输管道建设项目。系统推进天然气主干管网和城乡配气管网建设，扩大管网覆盖范围，提高天然气通达率和气化率。推广应用智能监测设备，构建全链条智能化管控平台，提升燃气管网运行安全和效率。建立健全天然气应急保障机制，制定完善应急预案，增强极端情形下的应急保供能力。加强供气企业运营监管，确保供气安全稳定可靠。

第四节  系统布局新型基础设施

1.推动信息基础设施县域覆盖和升级

实现全域网络深度覆盖。合理规划基站站点布局，进一步提升网络覆盖能力，“十五五”期间，新建4G基站400个，5G基站600个，到2030年，确保县域内所有乡镇驻地、行政村以及20户以上农村人口聚居区全面实现5G网络覆盖，消除信号盲区，5G用户普及率达到50%以上，实现5G在工业、农业、医疗、教育、交通等领域的广泛应用。

针对偏远山区、地质复杂区域以及人口分散村落，采用宏基站、微基站、直放站等多种设备相结合的方式，提升“三断”情况下的应急通信保障能力。大力推动县域内宽带网络向千兆光网（FTTH）全面升级，新增光纤宽带接入端口6万个。加快城镇老旧小区光纤改造工程，提升光纤入户率。持续推进农村地区电信普遍服务项目，扩大光纤网络覆盖范围，提升宽带接入速率。到2030年，县城家庭宽带接入速率达到千兆以上，农村家庭宽带接入速率达到五百兆以上。

全面推进政务外网二期建设，打造覆盖广泛、架构先进、可持续演进的县域政务信息高速通道。优化网络安全升级，加快高速网络建设，建成可支撑7×24小时监测、分钟级预警、小时级处置的安全运营体系，实现政务专网的智能调度和跨域互联。

2.构建智能高效融合基础设施

积极推动经济社会数字化转型，深化数字公共基础设施应用场景建设，建立健全县级数据采集、更新与共享制度。锚定文旅推介、农业数字化、磷化工智能化、政务服务四类领域，逐步上线数字公共基础设施融合共享应用场景，推动数据资源与业务需求深度结合。支持企业数字化转型，推动低成本、模块化工业互联网设备和云化系统在中小企业中普及应用。到2030年，建成农业全链条数据共享与溯源管理基础体系，50%以上规模化农业主体接入数据共享平台，农产品质量安全溯源覆盖率达60%，重点产业工业互联网平台接入企业超100家，中小企业工业互联网设备与云化系统应用率达30%，工业生产智能化基础能力显著增强。

3.全面完善城市数字公共基础设施

到2030年，县级数据采集更新机制初步建立并稳定运行。文旅推介、农业数字化场景优先建成并试点运行，磷化工智能化、政务服务场景完成基础框架搭建，跨领域数据共享率达到50%以上，场景服务初步覆盖核心需求。加快城市新型基础设施建设和市政基础设施数字化改造，推进社会治理“一网统管”、公共服务“一网通办”、场景开发“一网智用”，提升城市智慧化治理水平。

第十一章  坚持人民至上，在发展中保障和改善民生

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，加强县域基本公共服务供给统筹，不断提升人的全面发展能力。

第一节  坚持就业优先战略

1.完善就业帮扶体系

持续完善覆盖城乡的公共就业服务体系，推动服务网点下沉、智慧就业平台建设和信息共享互通，为劳动者提供精准高效的岗位推荐、职业指导和政策咨询。全面落实就业帮扶举措，聚焦市场需求和产业升级方向，重点加强高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体培训，每年开展就业创业培训30期以上，全面提升劳动者就业竞争力和创新创业能力。针对重点群体开展各类专项招聘活动和岗位推送，降低岗位供需对接成本，提高求职成功率。健全就业失业动态监测预警和风险应对机制，防范化解规模性失业风险，确保就业形势总体稳定。“十五五”期间，城镇新增就业不低于2.25万人，城镇调查失业率不高于5.1%。

2.推动就业与产业发展深度融合

强化就业优先导向，围绕县域经济布局和现代产业体系建设同步推进就业扩容提质。紧密结合文旅康养、农产品加工、磷化工等县域重点产业和新兴业态发展需求，推行“订单式”“项目化”培训，为产业链精准输送劳动力。落实和完善各项助企纾困、稳岗扩岗政策，支持企业特别是中小微企业稳步提升吸纳就业能力。大力优化创业环境，强化创业政策扶持和融资服务，充分激发市场活力和社会创造力，释放创业带动就业的倍增效应。“十五五”期间，培训劳动力不低于3000人，为重点产业解决用工不低于3000人，为企业发放创业担保贷款不低于5亿元。逐步增加群众的产业收入、工资收入、财产性收入、政策奖补收入和其他各种收入，确保全县居民人均可支配收入增幅与经济增长保持同步，城乡收入比进一步收窄。

第二节  加快建设高质量教育体系

1.促进各类教育协调发展

推进学前教育普惠优质发展，优化学前教育布局，积极探索免费学前教育试点，完善覆盖城乡、布局合理、优质普惠的学前教育公共服务体系，全县学前三年毛入园率达95%以上。深化义务教育优质均衡发展，实施义务教育学校扩优提质行动，以推进城乡一体化为重点，完成县熊绎小学、县实验中学综合楼、县实验小学综合楼、歇马镇中心学校综合楼、黄堡镇中心学校教学楼、店垭镇中心学校教学楼、马良镇小学等建设项目，有序推进学校布局调整，办好必要的乡村小规模学校，促进城乡优质教育资源共享，确保县域义务教育优质均衡发展通过国家评估验收。促进普通高中特色多样发展，深入实施县域普通高中振兴计划，持续推进县中托管帮扶，优化普通高中育人方式，加快县一中改扩建工程，推动扩容提质，高中三年毛入学率达97.5%以上。推进职业教育融合融通发展，加快构建现代化职业教育体系，优化专业设置，深化产教融合，着力培养高素质劳动者和技术技能人才。完善特殊群体教育保障体系，扩充特殊教育资源，提升特殊教育发展水平，适龄残疾儿童少年义务教育入学率达到97%以上。完善社区教育体系，办好县级开放大学，大力发展非学历教育，构建服务全民的终身教育体系，助力学习型社会建设。

2.建设高素质专业化教师队伍

实施教育家精神铸魂强师行动，加强教师队伍思想政治工作，健全师德师风建设长效机制，提升教师政治素养和师德品质。完善教师全员培训和激励问效制度体系，强化高层次教师培养，全县义务教育学校教师本科及以上学历达到85%以上。优化教师管理和资源配置，科学规划教师招聘需求，推进城乡教师交流。关心教师身心健康，加大优秀教师典型选树和宣传力度，营造尊师重教的良好社会风尚。

3.推进教育数字化建设

开展智慧校园建设，升级优化教育数字化基础设施，确保“师机比”达到1:1、“生机比”达到8:1，新一代智慧黑板班级全覆盖；推动中小学校合理扩容出口带宽，实现无线网络全覆盖。用好国家智慧教育公共服务平台，推进“专递课堂”“名师课堂”“名校网络课堂”常态化应用，确保学校、教师应用率达到100%。依托国家师生数字素养标准和人工智能应用指引，开展数字素养专项培训和实践活动，提升师生数字素养与人工智能应用水平。开好中小学信息技术课程，鼓励开设创客、编程等人工智能特色课程。

4.深化教育领域综合改革

深化平安校园、法治校园建设，健全学校安全管理制度，完善校园安全防控体系，健全警校联动机制，提升突发事件处置能力。深化新时代教育评价改革，优化教育督导体制机制，建立覆盖各级各类教育的质量监测体系。推动教联体建设，促进优质资源共享，全县学前教育、义务教育、普通高中教联体覆盖率达到100％。完善覆盖全学段的学生资助体系，建设资助育人长效机制，常态化开展中小学校园食品安全和膳食经费管理等专项整治，提升学校后勤服务保障能力和水平。

5.培养全面发展的时代新人

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，推进中小学思政课一体化改革，加强党史、爱国主义、中华优秀传统文化、革命传统等教育，弘扬社会主义核心价值观，涵养学生良好道德品质。优化课堂教学方式，融合运用传统与现代技术手段提升课堂效率，健全教学管理规程，开展课后服务，统筹推进“双减”和教育教学质量提升。实施体质强健计划，勤练常赛，引导学生掌握运动技能，提升体质健康水平。推进美育“浸润行动”，开足开齐上好艺术课，健全学校美育工作体制机制，提升学生艺术素养。重视劳动教育实践，建好劳动教育基地，落实劳动课程，培养学生正确的劳动价值观和良好劳动品质。

第三节  构建优质高效的卫生健康服务体系

1.优化县域医疗卫生机构规划布局

整合县直三家公立医疗机构资源，建立紧密型县域医共体总院，构建“一院三区”规划布局。规范乡镇卫生院建设标准，马良、歇马、马桥、寺坪四家中心卫生院按照“推荐标准”进行规范化建设；马桥镇金斗分院按照“合格标准”建设；其他9家乡镇卫生院统一按照“基本标准”建设。持续推进村级卫生室“标准化”建设，积极探索部分边远空心村医疗卫生服务工作机制。到2030年，乡镇卫生院全部达到“优质服务基层行”服务能力标准，能提供儿科诊疗服务的乡镇卫生院比例达到90%以上。全县70%的村卫生室达到服务能力基本标准，40%达到推荐标准，每千人口拥有执业（助理）医师数达到3.2人。

明确各医疗卫生机构功能定位。县人民医院以急、危、重患者救治业务为主，统领全县内、外科业务。县中医医院以慢性病、多发病诊疗服务为主，统领全县中医、肿瘤和康复等业务，建成2个中医特色优势专科和1个县域中医药适宜技术推广中心，完成一所县级医院医养结合机构建设。县妇幼保健院依托县人民医院优势资源，打造全县产儿科急诊、急救中心。持续拓展服务供给，高标准完成县“月子中心”、盆底康复和乳腺保健中心建设。各乡镇卫生院以满足基层群众基本医疗和基本公共卫生服务需求为总目标，鼓励开展名老中医药专家传承工作室建设，到2030年，各乡镇卫生院全面完成中医馆标准化建设。村卫生室、社区卫生服务站承担行政村、社区范围内人群的基本公共卫生服务和普通常见病、多发病的初级诊治、康复等工作。

2.加强紧密型医共体内涵建设

由县人民医院牵头，联合县中医医院、县妇幼保健院、县疾病预防控制中心及各乡镇卫生院、村卫生室，共同组建“1+3+14+N”模式的县域医共体总院。完成各类疾病防治中心建设，系统构建全县各类疾病一体化的防治中心。县人民医院按照功能定位，以重点专科建设为引领，以心脑血管、呼吸消化、精神障碍、创伤等各类内外科疾病救治为主；县中医医院结合中医特色，进一步提升肿瘤、老年病诊疗和体检服务中心的业务能力和水平；县妇幼保健院以打造妇女儿童急诊、急救中心为重点，全面提升县域妇女儿童卫生健康保障水平。到2030年，紧密型县域医共体胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重新生儿和儿童救治等各类重大疾病防治中心建设全面完成。

3.实施基本公共卫生服务普惠行动

持续加强专业公共卫生机构职能。进一步强化县疾控中心疾病预防控制和突发公共卫生事件应急管理的专业职能，高标准完成县妇幼保健院转址新建项目，改革全县妇幼健康管理工作体制机制，推进妇幼健康服务转型升级。以65岁及以上老年人和高血压、糖尿病、慢阻肺、结核病、严重精神障碍患者健康管理为重点，推进基层多病共防、多病共管和医防融合服务机制。到2030年，以乡镇为单位，65岁及以上老年人规范健康管理率达70%以上，35岁及以上原发性高血压、2型糖尿病患者规范管理率达70%以上，居民电子健康档案向居民开放比例达70%以上，人均期望寿命达到80岁以上。

4.开展基本医疗服务提升行动

持续开展“优质服务基层行”活动。到2030年，全县乡镇卫生院达到服务能力标准的比例保持在95%以上。强化村卫生室基本医疗服务功能。进一步完善“一体化”诊疗服务运行机制。进一步提升全县院前急救效率，解决部分边远山区急救响应时间超过30分钟的问题，在马桥镇尧治河村、马良镇张家岭村、歇马镇东坪村、过渡湾镇卫生院、龙坪镇莲花村建设微型急救站。按照“就近就急、就病人意愿、就医疗服务能力”的急救原则调度全县急救车辆，城区打造“15分钟急救圈”，乡镇打造“30分钟急救圈”。加强院前急救队伍建设和保障能力，提升急救装备水平，大力推广普及急救知识，提高对危急重症患者和突发事件的紧急医学救援能力。

推动县中医医院至少建成2个中医特色优势专科和1个县域中医药适宜技术推广中心，鼓励基层开展名老中医药专家传承工作室建设。到2030年，各乡镇卫生院全面完成中医馆标准化建设。

与襄阳市职业技术学院建立长期稳定的村医委托定向培养机制，常态化落实本土村医委培工作。到2030年，全县具备执业（助理）医师资质的村医比例达45%以上，具备大专及以上学历的村医比例达90%。逐步通过村级医疗服务点、巡回医疗制度等医疗卫生服务供给模式，实现对全县医疗卫生服务全覆盖。健全基层突发事件医疗应急处置工作机制，组建保康县背囊化医疗应急小分队，积极应对全县基层突发事件医疗应急处置工作。

5.提升医疗卫生数智化服务水平

建立全县统一的医疗便民服务系统，提供线上预约挂号、预约检查检验、结算（报销）、排队、报告查询、健康信息共享等便民服务。完善各级医疗机构数字化检查检验及便携式智能服务包设备配备，依托县人民医院、县中医医院建立远程会诊、远程影像、远程心电、远程病理中心，逐步覆盖所有乡镇卫生院、重点村卫生室，实现乡镇卫生院与市、县级医疗机构的电子病历、检查检验结果等互通共享。建立县域医疗健康数据中心，建设全民健康信息平台，提升信息化在传染病监控、公卫项目实施监管、医疗服务质量评价、卫生行政决策等方面应用水平。

专栏 11—1“十五五”卫生健康服务体系建设代表性项目

第四节  加强公共文化体育服务供给

1.完善公共文化服务体系

建立优质文化资源直达基层机制，每年选派20名“文化特派员”赴基层开展指导服务，引导社会力量参与公共文化服务。完成博物馆新馆陈列布展，推进图书馆、文化馆、博物馆数字化升级，提升公共文化服务数字化水平，为群众提供便捷高效的数字化文化服务。“十五五”期间，高标准打造城市书房、民间文化收藏馆、文化驿站等新型公共文化空间3家以上，持续提档升级镇、村（社区）综合文体服务中心、农家书屋等，夯实公共文化服务设施基础。

持续探索工会资产管好用活、保值增值的有效路径，推动工人文化宫构建布局合理、功能完备、服务优质、运行高效的发展格局。提升档案工作信息化、智能化水平，加大档案开放审核力度。深挖档案价值，创新传播方式，更好发挥档案存史资政育人功能。

2.丰富文化服务产品供给

实施文艺作品质量提升工程，精准对接群众文化需求，创作一批彰显本地文化特色的文艺精品。广泛开展“文艺进景区”“非遗四进”“文化五进”“共享图书馆”等活动，增强公共文化服务的普惠性与实效性。持续做强“四季村晚”“文化和自然遗产日”“光影育人”“清溪欢歌·清凉一夏”等群众文化活动品牌，扩大基层文化惠民工程覆盖面。“十五五”期间，每年开展“红色文艺轻骑兵”送戏下乡等文化惠民活动100场次以上，实现公益电影放映行政村全覆盖。创新“公益电影+”服务模式，融入乡村振兴、社区治理、廉政教育等多元场景，丰富场景化文化服务供给。

3.强化文化研究与保护传承

深化文化研究和保护。聚焦史前文明、早期楚文化、红色文化、民俗文化及非物质文化遗产等领域，加强理论研究、学术研讨与知识普及，提升“楚源保康”文化影响力。依托国家长江中游人类文明进程探源工程，持续推进穆岭头遗址出土文物的研究与展示利用。

加强非遗传承和展示。深入挖掘传统工艺、民间技艺、民俗文化等非物质文化遗产资源，积极申报非遗项目，打造非物质文化遗产传承示范基地。完善文化资源数据库，实现非物质文化遗产资源全数字化存档。开展文物普查与常态化保护，构建博物馆体系。推动文化遗产从“静态保护”向“活态传承”转型，实现文化价值与经济价值协同提升。

4.持续推进体育事业发展

立足山水资源优势，“十五五”期间，打造保康特色品牌赛事不少于30次，重点培育水上运动、山地越野、滑雪等赛事，发展星空露营、亲子自然教育等业态，推动体旅融合升级。推进“15分钟健身圈”建设，新建社区健身苑、和美乡村文体广场各5个，提档升级多功能运动场25个，确保人均体育场地面积达4.5平方米以上。举办全民健身系列活动不少于60次，推动体育赛事下沉基层，引导体育协会开展各类活动，营造“月月有赛事、周周有活动”氛围，满足群众健身需求。

第五节  建设更加完善更可持续的社会保障体系

1.完善社会保障体系

持续扩大社保覆盖面。聚焦灵活就业、新业态从业人员等重点群体，健全“数据找人”联动扩面机制，动态更新应保未保人员数据库，精准对接参保对象，推动参保人数稳步增长、参保结构持续优化。做好个人养老金和企业年金制度推广。逐步提高社会保障待遇水平，全面落实企业职工基本养老保险全国统筹，有序推进缴费和计发基数过渡，严格落实渐进式延迟法定退休年龄改革政策。在市级统筹基础上，落实省级医保基金统筹制度，更好发挥保险互助共济优势，提升基金抗风险能力；探索可持续筹资机制，逐步推行长期护理保险，完善覆盖失能、半失能人群的长期护理保险政策。

推进社保经办数字化转型，持续提升社保服务数字化、智能化水平，优化自助认证终端适老化改造，提升自助认证功效。深化“静默认证”技术应用，打造无感化、精准化、全覆盖的资格认证新模式。持续推进“社保服务进万家”活动，打造“社保规划师”特色品牌，为灵活就业群体提供专业权威的社保规划服务。持续开展社保基金安全提升行动，深化“四防协同”机制，提升联动监管效能。健全跨部门协同追缴机制，筑牢基金风险防控屏障。

巩固社会保障成果，充分发挥基本养老保险兜底保障作用，确保职工、居民基本养老保险参保率达到95.25%、医保综合参保率达到95%。优化职工与居民医保待遇衔接，缩小城乡待遇差距，县域内职工、居民医保政策范围内住院费用报销比例分别保持在81%、70%以上。重点保障低保对象、特困人员、返贫致贫人口等困难群体，实现资助参保、门诊住院救助、重特大疾病医疗救助无缝衔接，确保医疗救助政策覆盖率100%、救助率100%。

2.完善社会救助体系

实施社会救助能力提升工程，健全社会救助部门协调机制。做好低保标准的动态调整，缩小城乡低保标准差距。鼓励动员生活不能自理的特困人员进行集中供养，确保有集中供养意愿的特困人员集中供养率达到100%。持续巩固分散供养特困人员照料护理模式改革成果，提高分散特困人员照料服务水平。加强临时救助与其他救助、慈善帮扶的衔接，形成救助合力。完善临时救助政策措施，推进政府购买社会救助服务，鼓励社会力量和经营主体参与社会救助，扩大社会救助服务供给。

巩固残疾人“两项补贴”覆盖面，落实残疾人参加基本养老保险和基本医疗保险政策。对低保边缘家庭中符合条件的重度残疾人按“单人保”纳入最低生活保障。做好符合条件残疾人的医疗救助，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险的互补衔接，减轻困难残疾人医疗费用负担。加强资源统筹和政策衔接，推动残疾人托养照护服务扩容提质增效，满足重度残疾人多层次多样化托养照护服务需求。提升残疾人康复服务质量，实施困难重度残疾人家庭无障碍改造项目。

深入推进“巾帼暖人心”行动，加强对“两癌”患病妇女、困境儿童、困难女大学生的关爱帮扶。依托“三新”领域妇联组织，为女性新就业群体提供法律咨询、纠纷调解、就业培训等服务，增强救助服务的针对性和有效性。实施“乡村振兴巾帼行动”和“巾帼就业创业促进行动”，开展电商直播、家政服务等实用技能培训，提升妇女自我发展能力。引导社会力量参与妇女儿童救助工作，织密妇女儿童关爱服务网络。

全面深化红十字会改革，持续推进红十字会基层组织向基层延伸。汇聚人道力量，壮大志愿服务。到2030年，应急救护培训知晓率达60%。

3.完善退役军人服务保障体系

进一步完善县、乡、村三级服务中心（站）建设，确保机构、人员、功能稳定强化。优化移交安置机制，拓展就业支持体系，助力退役军人建功立业。实施尊崇关爱行动，精准落实优抚政策，加大帮扶力度，持续扩展退役军人社会优待项目。实施双拥共建行动，落实军地互办实事“双清单”制度，构建拥军支前体系，开展全省双拥模范县创建。谋划储备烈士纪念设施、光荣院等一批改扩建项目，推进全县烈士纪念设施提档升级和光荣院改革发展。实施传承弘扬行动，挖掘红色资源，规范纪念活动，弘扬英烈精神，落实烈属待遇，在全社会营造崇尚英烈、关爱烈属的良好氛围。

第六节   构建高品质人口服务体系

1.构建普惠共享的“一老一小”服务体系

完善县、乡镇、村（社区）三级养老服务网络体系，持续开展分布式、多功能、专业化的社区养老服务设施建设。“十五五”期间，加快推进保北片区特困人员供养服务中心建设，新增乡镇养老服务综合体7家、村（社区）互助照料中心10家。深化福利院县级直管改革，实施10所公办养老机构改造提升工程，完善机构功能配套设施，提升公办养老机构生活环境。鼓励社会力量投资养老服务业，新引进民办养老机构2家以上，支持养老机构开展居家社区养老服务，发展养老服务联合体，提高养老床位综合利用率。

推进医养结合融合发展，鼓励支持医疗机构开展养老服务。以满足老年人健康养老服务的日常实际需求为目标，建立健全科学完备的医养服务规范，全力打造医、康、养、护为一体的多元化融合服务体系。推进县人民医院、县中医医院、县城关镇卫生院及四家中心卫生院老年病科和老年病门诊建设。

优化生育配套服务，严格执行产假、配偶护理假、育儿假、育儿补贴等政策。不断完善公共场所母婴设施，提供婴幼儿照护便捷服务。开展普惠性托育服务机构建设，在现有1015个托位的基础上新增60个普惠性托位。积极培育城市15分钟的托育服务圈，依托乡镇卫生院将托育服务与基本公共卫生服务项目融合，进一步强化孕产妇、0-6岁儿童等重点人群的系统连续服务。到2030年，全县孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别控制在9/10万、5‰和6‰以下，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.6个。

2.前瞻性优化公共服务资源配置

县级建设综合养老服务指导中心1家，承担失能照护、资源统筹、实训示范和行业指导功能。乡镇级建设区域性养老服务中心，整合乡镇农村福利院、医疗卫生机构等资源，完善医养康养结合机制，健全低收入群体和老年痴呆群体医养服务保障，以片区为单位打造综合性的“老年人关爱照护中心”，进一步推进多元化健康养老体系建设。完善村级互助照料中心养老站点建设，到2030年，村（社区）覆盖率达到80%。

以城带乡进一步扩大殡葬服务设施覆盖率，“十五五”期间，新建50处以上农村公益性公墓或集中安葬点，5家以上集镇殡仪服务站。坚持以公益属性为导向，严格规范殡葬服务和经营行为，提升殡葬服务保障能力。

构建以公办托育机构为枢纽，以社会托育机构、社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位办托等为网络的“1+N”托育服务体系，提升普惠托育服务。大力发展托幼一体化服务，统筹0-6岁育幼服务资源，支持有条件的幼儿园开设托班，推进学前教育和托育服务协调可持续发展。促进医疗机构支持托育服务发展，提升托育服务的规范化和专业化水平，守住安全健康底线。

专栏 11—2“十五五”构建高品质人口服务体系代表性项目

第十二章  优化区域发展布局，强化整体协同联动

积极融入国家和区域重大发展战略，依托自身生态与资源优势，主动与周边地区构建协同联动发展格局，健全产业协作、利益共享等机制，形成优势互补、错位发展的区域协作体系，提升整体竞争力。

第一节  构建全域协同发展格局

1.强化乡镇主体功能

以保康县中心城区为核心，联动黄堡镇、后坪镇形成一体化城镇发展核心区。中心城区规划作为保康县综合发展极核，承担政治、经济、文化、服务中心职能；黄堡镇转移承接县城部分功能；后坪镇作为保康县城市客厅，主要承担县域旅游集散中心功能。规划县域城镇职能主要分为综合型、旅游康养型、农业型三种类型。综合型城镇（城关镇、马桥镇、马良镇、寺坪镇、歇马镇）着重优化区域交通联系，加快三次产业协同发展，承接县城的商贸物流功能，形成若干商贸集散中心，强化综合服务水平；旅游康养型城镇（龙坪镇、后坪镇、过渡湾镇）以康养休闲、生态旅游、体验农业等为主导，整合农旅资源和平台，打造精品旅游项目；农业型城镇（黄堡镇、店垭镇、两峪乡）依托特色农产品资源，大力发展农贸和观光产业。

2.促进城乡协调发展

坚持城乡融合发展理念，建立健全城乡要素合理配置、基本公共服务普惠共享、基础设施一体化发展的体制机制。强化县城综合服务能力，推动县城基础设施、公共服务向乡村覆盖。整合县域内农林和文旅产品，提升供给品质和标准，由县级平台统一开展营销和渠道建设，推动城乡产业互补互促。整合邮政、快递、商贸物流资源，开通到乡镇、村的统一配送线路。“十五五”期间，建设完善县级农村资源服务平台，引导资本、技术、人才等要素向农村有序流动，提高城乡间要素协同配置效率。

3.一体化推进配套项目建设

“十五五”期间以引江补汉、抽水蓄能电站、矿区建设、和美乡村示范带和产业示范片区等跨乡镇重大工程项目为重点，建立健全重大工程项目带动县域城乡融合发展机制。完善跨区域的项目运营保障与价值提升机制，充分利用项目建设形成的品牌效应和基础设施，发展关联产业，做好生态环境共管，实现生态保护与产业发展双赢。

第二节  探索联动协同发展新模式

1.磷系化工产业集群分工协作机制

围绕“布局集中、用地集约、产业集聚、特色鲜明”的思路，打造各具优势和特色的产业集群。创新“采矿区+用矿区”协作模式，探索构建“保康绿色供矿—谷城智能加工—全链高效循环”闭环，推动形成“保康—谷城—宜城”“金三角”产业布局。突出补链、延链、强链，引进一批产业契合度高、成长性好、引领性强的项目，推动产业链整体承接、集群式转移，形成“项目向产业聚集、产业引项目落地”的良性循环，加快集群集聚发展步伐，筑牢千亿产业资源供给底座。积极探索“飞地经济”、生态补偿等机制，突破行政区划限制，逐步将精细化工产业向交通便利、环境容量大的周边县（市）转移，形成区域内的产业分工协作。

2.用好县域经济“双20”帮扶机制

“十五五”期间，充分发挥省委政法委+枝江市+湖北大数据集团有限公司共同结对帮扶保康的“三帮一”政策优势，立足补齐产业转型升级、“飞地园区”合作、精准招商引资、重大基础设施建设、资源要素保障、创新服务功能提升、民生事业改善等领域短板，明确帮扶任务需求，建立健全常态化帮扶对接机制。明晰双方产业耦合关系，深化产业链式合作，推进开发区结对共建，积极对接“51020”先进制造业产业集群，加快融入省市供应链平台，持续壮大县域经济。

立足保康磷矿、特色农林产品的资源禀赋，借助枝江市的产业优势，完善产业规划和产业链布局，推动“总部+基地”“研发+生产”“产地+工厂”等合作模式落地，促进劳动密集型、低环境风险产业环节有序转移。积极融入省级重点平台，建立数据流通交易机制，推动磷矿、旅游等特色产业数据接入，提升数据产品开发与运营能力。

3.探索重大区域项目共建模式

坚持把生态优势转化为发展优势，主动融入区域大格局，将国家和省级的重大项目红利转化为自身高质量发展的持久动力。与神农架林区、房县等周边县（市、区）建立水源涵养联盟，共同推进水源涵养林、农业面源污染协同治理等工程，完善区域环境联防联控机制，共同确保一江清水北送。共建“区域性大宗商品物流集散中心”，成为周边县（市）资源的集散地和初级加工区，降低物流成本，提升区域议价能力。与省内高校、科研院所合作，强化非煤矿山产业和安全技术研究，推动技术创新和成果在县内及周边化工园区转化。与十堰市（房县、竹山县）、神农架林区、宜昌市（远安县）、南漳县、谷城县等地区建立应急物资联储联调协议，实现物资信息共享平台互联互通，针对区域主要风险点，与周边地区进行差异化物资储备。积极参与由市级或省级层面协调的区域协作机制，将保康的诉求纳入更高层面的规划。

第三节  融入大区域联动发展

在全省加快支点建设和襄阳市打造中西部发展的区域性中心城市战略中，筑牢生态安全基底，开发利用保护好磷矿、森林、水资源等重要战略资源，依托高速、高铁交通网络，积极融入汉襄宜“金三角”以及“襄十随神”城市群协同发展大局，展现保康资源优势，分享区域发展红利。

第十三章  统筹发展和安全，加强重点领域安全能力建设

坚定不移贯彻总体国家安全观，持续提高防范化解重点领域风险能力，增强防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，不断提升公共安全治理水平。

第一节  夯实国家安全根基

严密防范政治风险，全面提升预警预防、风险研判、危机管控、应对处置能力，坚决维护国家政治安全、政权安全、制度安全。加强阵地建设管理，有效防范化解意识形态领域风险，筑牢意识形态安全。深入开展国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识。深化反渗透、反颠覆、反恐怖、反分裂、反邪教斗争，严密防范、严厉打击境内外敌对势力捣乱破坏活动，坚决守住不发生暴恐案件底线。完善国防动员体系，加快国防动员能力建设，深化全民国防教育，推进军民融合和国防动员一体发展。

第二节  防范化解经济领域风险

1.加强财政监测预警和债务风险管控

统筹协调、整体推进债务风险防范化解工作，确保及时化解政府存量债务。建立健全政府投资项目“两算”“三评”制度，完善监测预警机制，加强源头管控与过程监督，确保风险早发现、早应对。建立健全“借、用、管、还”的闭环管理体系，坚决遏制债务增量，稳妥化解存量风险。构建完善债务管理长效机制，有效防范化解地方债务风险。

2.健全金融风险防控协同机制

建立由公安、金融监督管理等部门参与的联席会议制度，强化部门联动联勤，组成实体化工作专班，提高打击防范黑灰产、非法中介等特定风险的精准度。建立联合追赃挽损机制，明确部门协同职责边界，完善金融风险防控网络。建立行政监督管理与刑事司法的无缝衔接机制。加强信息共享与监测预警，打破部门壁垒，构建一体化的风险监测平台，推动监管、打击形成合力。加强宣传引导，提升群众风险防范意识。

3.促进房地产市场平稳运行

坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。立足我县生态优势，合理适度开发康养、旅游等特色地产项目，推动房地产与相关产业融合发展。完善住房保障体系，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。健全房地产市场监测预警体系，加强市场供需研判，因地制宜实施精准调控政策，促进房地产市场平稳健康发展和良性循环。

第三节  提升全县综合防灾减灾救灾能力

1.着力完善大应急体系

坚持从“单灾种”应对向“全灾种、大应急”转变，从注重事后救援向“预防为主、防救结合”转变，从部门各自为战向“统一指挥、综合协调”转变。建立权威高效、协调一致的应急指挥协调机制，确保突发事件应急处置“统一组织、统一指挥、统一协调、高效应对”。建立分工负责、统防联控的风险防范制度，着力推进生产安全事故风险、自然灾害风险、公共安全风险防范“齐抓共管”。建立平时可防、战时可用的应急保障体系，补齐预警指挥能力、基层应急力量、应急物资储备、应急工作基础短板，强化应急救援基础支撑。建立统一指挥、协调一致的应急响应机制，统筹指挥调度、信息报送、风险监测、预警叫应、应急救援、综合应对，保障受灾群众基本生活。

2.提升城市安全韧性

将韧性理念深度融入城市规划、建设与管理全过程，提升城市应对重大灾害的能力。系统加强城乡生命线工程防灾抗灾建设，重点提升消防、交通、防洪排涝、通信、供水、供电、供气、广播电视等关键基础设施的设防标准与抗灾等级；科学规划并实施一批骨干性灾害防治工程项目，全面提升消防设施现代化水平和综合防灾减灾能力，构建稳固的城市安全屏障。开展常态化应急演练和科普宣传，提高全民安全意识和自救互救能力，全面提升城市应对各类风险挑战的韧性。

3.深入推进矿山安全水平提档升级

鼓励县内在产在建非煤矿山企业，以产业机械化、信息化、智能化为发展方向，利用先进适用技术和工艺实施提档升级改造。推进全县矿山企业优化《安全设施设计》更新，逐步实现多生产系统整合。开展隐蔽致灾因素普查治理，查清3-5年采掘范围内矿区及周边危岩体、地表错动线、采空区、工程和水文地质条件等各类隐蔽致灾因素，消除安全隐患。加强已关闭矿山的动态巡查，落实矿山全生命周期的安全监管责任，坚决筑牢矿山安全防线。

4.坚持地质灾害防治并举

以“坚持以防为主，防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一；从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变”为原则，统筹推进地质灾害防治体系建设。加强科普宣传与培训演练，开展多样化的科普活动，提高全民防灾减灾救灾意识和能力，将地质灾害防治纳入基层社会综合治理范畴。

及时发布预警信息，提升应急响应能力，做到早发现、早预警、早处置。建设动态数据库和智慧服务系统，为地质灾害风险调查监测工作提供信息化支持。推动防控重点由“隐患点”向“隐患点+风险区”转变，完善“双控”制度，落实闭环管理，持续开展隐患点和风险区的更新调查，精准绘制“隐患点+风险区”一张图。推动“人防”主观能动性与“技防”精准监测高效协同。全面提升地质灾害防范应对能力，建立县级地质灾害防治项目库，积极筹措资金对城镇、人口密集区、高风险区开展应急排险和综合工程治理，确保人民群众生命和重大财产安全。

5.统筹推进灾害事故防控

牢固树立“全时段安全监管”的理念，时刻保持临战状态、压实工作责任，及时发现风险、管控风险、化解风险，有针对性地落实重点防护措施，严防冲击人民群众安全底线的事故发生。对风险高、隐患多、事故易发多发的重点领域，压实“全链条”责任，建立健全常态化联合监管机制，加大执法力度，形成监管合力；将监管触角延伸到薄弱部位、新兴业态、盲区漏洞，坚决防止出现“失管漏管”。

突出预防为先、防治救协同，推动防灾减灾救灾全链条各环节同频运转、同步加固，提升“应”的能力，降低“急”的概率。应用好自然灾害综合风险普查成果，扎实做好灾害风险源头管控，严防增量、稳控存量，与国土空间规划高效衔接，强化建设项目地质灾害危险性评估，严格执行建设工程主体项目与地质灾害防治项目同时设计、同时施工、同时验收“三同时制度”。强化对气象、雨情、水情、震情、森林火情的信息化动态监测。严格落实对河道、水库、山林、地质隐患点等的网格化管理、日常巡逻检查机制。

专栏 13—1“十五五”提升防灾减灾救灾综合能力代表性项目

第十四章  健全民主法治，提升社会治理现代化水平

深入学习贯彻习近平法治思想，坚持党对法治建设的全面领导，以高水平法治保障高质量发展。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进县域社会治理现代化。

第一节  健全社会主义民主体系

1.坚持和完善人民代表大会制度

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。深化全过程人民民主实践。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法履行监督、决定、任免等职能，加强代表工作能力建设，深化民生实事项目人大代表票决制，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。

2.坚持和完善政治协商制度

加强人民政协专门协商机构建设，健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的制度机制，推进协商民主广泛多层制度化发展，不断提高建言资政和凝聚共识水平。深入推进民主评议提案办理工作，提升提案工作质量。畅通建言资政渠道，强化民主监督作用，广泛凝聚社会各界智慧和力量，为奋力推进中国式现代化保康实践汇聚更多智慧和力量。

3.巩固和发展最广泛的爱国统一战线

深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，完善大统战工作格局。完整准确全面贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作重要思想、关于宗教工作重要论述，全面铸牢中华民族共同体意识，坚持我国宗教中国化方向。妥善处理涉民族、宗教领域纠纷，保护各族群众、宗教界人士的合法权益，维护民族团结与宗教和睦。持续加强对民营经济人士思想政治引领，促进非公有制经济人士健康成长、非公有制经济健康发展。加强和改进新时代侨务工作，贯彻落实《关于新时代加强基层侨联建设的指导意见》。

第二节  深入践行社会主义核心价值观

加强和改进思想政治工作，大力弘扬大别山精神、抗洪精神、抗疫精神，传承和发扬楚先人“筚路蓝缕、以启山林”精神，讲好大思政课。深入实施公民道德建设工程，持续开展“遇见美好·保康榜样”先进典型选树宣传，立好“鲜活的价值观”。建强用好新时代文明实践阵地，整合优质资源，广泛开展文明实践活动，培育文明实践项目。统筹推进城乡精神文明建设，开展文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭建设，不断提升群众文明素养和社会文明程度。

第三节  全面推进法治保康建设

1.加强行政决策合法性审查力度

牢固树立依法决策意识，严格实施重大行政决策目录管理，规范落实公众参与、风险评估、专家论证、合法性审查、集体审议等法定程序，及时开展决策后评估。强化重大行政决策合法性审查能力建设，不断提升行政规范性文件的合法性、合理性、适用性和可操作性。加大行政规范性文件的清理力度，切实维护国家法治统一。

2.稳步推动政府行为规范化、法治化

完善政府信息公开机制，提升政府工作透明度与公众参与度。严格落实执法人员准入和考核制度，推进严格规范公正文明执法。全流程推动行政争议实质化解，畅通纠纷解决主渠道。推进法治政府规范化、体系化和信息化建设，营造良好有序、公平正义的法治化营商环境。

3.完善基层综合执法体制机制

建立健全行政监管和行政处罚有效衔接机制，厘清跨部门、跨层级的执法权责边界，完善协同配合机制，形成监管、移送、立案、处罚、执行、结案、反馈闭环。推动乡镇综合执法中心规范化与制度化建设。严格实施执法事项清单管理，规范涉企行政检查工作，探索建立全领域行政检查信息化平台，推动应用“扫码入企”“综合查一次”，减少对企业正常经营的干扰，营造风清气正的执法环境。

4.全面准确落实司法责任制

深化公安行政管理服务改革，健全执法规范体系，深化执法办案管理中心运行机制。全面准确落实司法责任制，压实政治、法治与审判责任。强化检察监督，加强公益诉讼，服务维护社会稳定大局。深入推进扫黑除恶常态化，协同推进反腐败斗争，强化网络犯罪综合治理，全力维护市场经济秩序。打造“专业化法律监督+恢复性司法理念+社会化综合治理”特色模式，以一体办案推动综合履职，形成专业化办理机制与精准式监督体系。

5.完善公共法律服务体系

深化“互联网+公共法律服务”建设，优化资源配置，推动实体、热线、网络“三大平台”深度融合，培育本地特色服务品牌。加大青年及涉外律师培养，扩大公职律师覆盖面，提升每万人律师拥有量。健全法律服务行业监管，推动民营企业“法治体检”常态化，完善矛盾纠纷多元化解机制，全面提升社会治理法治化水平。

第四节  健全基层治理体系

1.健全基层群众自治机制

充分发挥基层党组织的领导核心作用，将党的政治优势、组织优势转化为基层治理优势，确保基层群众自治始终沿着正确方向发展。完善村（居）民自治机制，规范村（居）民委员会换届选举，全面落实村（社区）“两委”班子成员资格联审机制。严格落实民主评议和村（居）务公开，保障群众的知情权、参与权、监督权。依法规范村规民约的制定与执行，选齐配强村（居）民小组长和代表，充分发挥其联系群众、反映诉求、组织协商的桥梁纽带作用。

2.完善基层民主制度体系和工作体系

建立健全党建引领下的基层民主协商机制，发挥党组织在凝聚各方共识、化解矛盾纠纷等方面的关键作用。推行好“三调四下四解”工作法，健全矛盾源头化解机制。发挥村（居）务监督委员会

作用，严格落实“四议两公开”制度。扎实开展村（居）民委员会及其成员民主评议等工作。

3.拓宽基层群体有序参与基层治理渠道

坚持和发展新时代“枫桥经验”，围绕公共设施建设、环境卫生整治等民生实事和重要事项，拓宽群众表达意见和建议的渠道，广泛开展民主协商，充分吸纳群众的意见和建议，激发基层群体参与基层治理的积极性和主动性。通过志愿服务、文化活动等形式，引导群众关心社会公共事务，积极参与社会治理，增强归属感和认同感。畅通群众诉求响应渠道，以12345政务服务热线为主渠道，健全“接、转、办、督、评”闭环管理机制，深化“村（社区）吹哨、部门报到、联勤联动、快速处置”模式，推动“接诉即办”向“未诉先办”转变。落实“4+2+1+N”信访工作机制，坚持归零心态、有解思维、解剖麻雀，推动信访积案化解。开展新兴领域“两个覆盖”集中攻坚，建立健全新兴领域党的组织体系，理顺工作机制，扩大党组织在新兴领域的影响力、号召力和凝聚力。

4.完善社会治安整体防控体系

优化“情指行”一体化运行机制，落实党政领导责任、部门单位责任、社会协同责任，构建“党委领导、政府主导、公安牵头，部门齐抓共管、社会力量积极参与”的工作格局。加强县乡综治中心规范化建设和实战化运行，以立体化、法治化、专业化、智能化为方向，推进全县社会治安整体防控体系和能力现代化，提升重点群体人员管控能力、重点区域部位防控能力、重点行业风险防范能力、重点物品监管能力、网络安全管理能力。加强公共安全治理，强化未成年人犯罪预防治理，完善常态化扫黑除恶工作机制，持续强化行业领域整治工作，依法严惩涉枪涉爆、个人极端、侵害妇女儿童权益、新型网络犯罪和黄赌毒、盗抢骗等群众反映强烈的违法犯罪。对重大案事件、重大群体性事件、重大责任事故“一案双查”“一事一盯办”“一案一复盘”，补齐短板弱项，努力建设更高水平平安保康。

5.提高社区精细化治理水平

强化党建引领，筑牢社区精细化治理根基，以“六在湾组（小区）”微治理为抓手，下沉资源、服务、管理。推动党组织向社区网格、楼栋延伸，构建“社区党委—网格（小区）党支部—楼栋党小组—党员中心户”组织体系。优化社区服务设施布局，打造15分钟便民生活圈，推动党群服务阵地向小区延伸。优化社区服务供给，为老年人、留守儿童、残疾人等群体提供个性化服务，满足不同群体多样化需求。建立社区工作者职业发展体系，吸引优秀人才投身社区工作，提升社区治理专业能力和数字化水平。