关于2024年上半年
保康县国民经济和社会发展计划执行情况的
报 告
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，在县委的正确领导下，在县人大的监督指导和县政协的帮助支持下，全县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省、市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，主动服务和融入新发展格局，经济总体呈现稳中向好的良好态势，较好完成上半年各项工作任务。1-6月，全县实现生产总值89.56亿元，同比增长8%。
（一）全域旅游成果丰硕。紧紧围绕建设避暑康养度假产业这一目标，进一步丰富旅游产品、优化旅游交通网络、完善旅游服务保障，巩固和提升全域旅游示范区创建成果，尧治河旅游度假区、六柱垭生态文化旅游区成功入选“2024年湖北十大避暑度假旅游目的地”。积极谋划打造精品景区，推进九路寨创建国家5A级旅游景区，六柱垭创建国家4A级旅游景区，官山世外茶源、香炉山创建国家3A级旅游景区，寨湾村、白竹村创建襄阳市A级景区式村庄；组织申报凿景·枫林晚、西岭山居、馨园花园三家民宿创建国家乙级旅游民宿，全面加快文化旅游融合发展。坚持全方位宣传营销，提升保康文化旅游影响力。创新开展“冰雪季”“赏花季”“避暑季”旅游宣传，举办年货购物节、元宵烟花节、茶文化旅游节等一镇一节活动，参加汉江流域茶旅融合发展大会、宜城美食节等系列宣传推介活动。1-6月，全县接待游客400.8万人次，实现旅游综合收入29.17亿元。
（二）工业经济回升向好。精准服务企业发展，持续开展“双百”活动，累计走访企业200余人次，宣传惠企政策250余次，分类梳理、有效化解企业在办证、融资、人才招聘、能力培训等方面的问题。及时兑现2023年度企业成长工程奖励资金517.74万元，提振企业发展信心。加大市场主体培育力度，积极推进小微企业进规入统，筛选27家企业纳入企业成长预备库，上半年新增规模以上企业4家，全县规上工业企业达到120家，完成工业总产值73.89亿元，同比增长24.6%。推进工业企业做精做专，申报创新性中小企业获批2家，申报专精特新企业获批3家。大力推动园区发展，上半年，襄阳余家湖保康工业园预计实现工业总产值15.99亿元，占年度计划96.61%。持续跟进的万润磷酸铁锂循环一体化产业园项目，目前已完成注册成立合资公司、首笔资金到位和新公司管理层入驻等工作。襄阳保康磷化工产业园建设步伐加快，引进的兴发保康磷系新能源材料及食品级精细磷酸盐项目即将纳入省重点项目。智慧磷矿运销服务系统建设稳步推进，正在进行系统改造升级和程序安装，即将投入运行。上半年全县运销磷矿石（标矿）150.2万吨，同比增加40.8万吨、增长37.3%，磷矿运销实现“半年红”。1—6月，全县工业增加值增速达12.4%，排全市第4位。
（三）乡村振兴深入推进。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，优化完善防返贫动态监测和帮扶机制，上半年新识别监测对象95户307人，累计识别帮扶1378户4099人。持续加强易迁后续扶持，3.1万脱贫人口和监测对象实现稳岗就业，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。整合各类资金10亿元，建设美丽乡村试点示范村106个，占全县行政村总数的41.24%；高标准推进13个共同缔造“三美”乡村试点建设；统筹实施厕所革命、垃圾治理、污水处理、农村寄递物流体系建设，实现美丽乡村“颜值、内涵”双提升。聚焦五大重点产业链建设，全力培育农业特色产业，推动保康现代中药材产业园项目建设，林下仿野生种植和套种模式推广，加快寺坪镇、黄堡镇中药材加工厂房及配套设施建设，“茶叶、烟叶、蔬菜、核桃、中药材”五大农业特色产业种植面积达到79.7万亩。持续提升森林防火综合水平，省、市森林防火年度重点项目已全面启动。上半年，全县农林牧渔业总产值达到18.5亿元，同比增幅约3%；农产品加工产值完成19亿元，同比增速20%；农村常住居民人均可支配收入达8500元，增速7%。
（四）财税收入稳步增长。积极培植财源，强化风险防范，加强税收征管，确保应收尽收，不断夯实财政基础保障。1-6月，全县一般公共预算收入完成6.1亿元，同比增长15.6%；其中税收收入4.48亿元，同比增长22.5%，税占比为73.4%。加大资金争取力度，上半年，全县共向上争取到位各类政策资金29.83亿元，其中，争取到位无偿资金17.74亿元，一般债券0.92亿元，专项债券3.64亿元，国投公司融资资金7.53亿元。1—6月，全县社会消费品零售总额完成38.68亿元，同比增长5.7%；外贸出口完成5.52亿元，完成占比22.5%；实际外商直接投资完成21.05万美元。截至6月底，全县金融机构各项存款余额218.82亿元，比年初增加18.36亿元，同比增长7.37%；各项贷款余额206.29亿元，比年初增加22.09亿元，同比增长37.75%。
（五）项目建设质效双升。今年以来，全县深入贯彻落实“项目建设年”工作部署，严格落实市“26211”、县“4433”项目管理机制，扎实上项目、扩投资、提质效。全年谋划储备500万元以上重点项目405个，总投资1153.8亿元，年度计划投资211.6亿元。1-6月应开工项目283个，已开工238个，开工率84%。全县新签约项目90个，合同投资额439.23亿元；开工项目65个，计划投资额203.26亿元；入库亿元以上招商引资项目24个，总投资63.34亿元；引进百亿元以上产业项目1个、50亿元以上产业项目1个、10亿元以上产业项目8个、亿元以上产业项目86个。参加全市5次集中开工活动项目38个，总投资105.4亿元，目前已全部实质开工。强力推进标志性工程、省市重点项目建设进度，截至目前，总投资3.9亿元、15个2023年增发国债项目已经全部开工。清溪河一桥新建工程按时序进度推进，已完成总工程进度40%；农村公路建设已完成90.54公里，占年度计划任务的53.92%。保康县高铁站站前广场建设项目正在筹备廊桥及附属建设。新型城镇化建设项目两个小区主体已完成，正在进行附属工程。远保货运铁路、通用机场、抽水蓄能电站等重大项目前期工作正在加速推进。1-6月，完成全社会固定资产投资93.99亿元，同比增长30.56%，增幅居全市第一。
（六）民生福祉持续改善。全力激发就业创业活力，举办各类线上线下招聘会29场次，城镇新增就业7360人，新增高校毕业生就业创业1315人，累计发放创业担保贷款4.2亿元，城镇登记失业率控制在2.16%。坚持社会保障在先导向，多渠道推进参保扩面，截至6月底，企业养老保险、失业保险、工伤保险分别新增扩面957人、740人、1675人。全县基本医保参保人数共22.14万人，参保率达99.03%，基本医保覆盖面进一步扩大。进一步落实好依申请救助政策，办理依申请救助99人，落实依申请救助资金108.58万元。强化民生兜底工程，全县教育、医疗、养老水平持续提高。中职学校改扩建项目校舍主体已完工；马良镇中心学校学生宿舍项目预计8月底完工。县医院传染病区（二期）房屋建设已竣工并投入使用；县妇幼保健院迁建项目正在加快推进施工进度。失能半失能养护院项目已竣工，特困供养人员管护分离已取得阶段性成效，正在巩固提升；殡葬改革项目全面启动，县城区殡仪馆及公益性公墓区建设项目主体工程已完成。全县山洪沟治理工程、地质灾害治理工程、排水防涝治理工程等民生项目正蓄势积能、“多点开花”，社会事业蓬勃发展。
总体来看，今年上半年，全县经济保持稳中有进，社会和谐稳定。虽然取得了一定的成绩，但也存在一些困难和问题：一是工业发展后劲不强。我县的三大主导产业磷化工、特色农业和生态旅游都是资源开发利用型产业，产业聚集度不高。作为工业经济“大头”的磷化工企业大部分属于采选行业，中、下游深加工企业少，经济产出效益不佳。规上企业培育难度大，进规数量少，拉动力不强。二是重大建设进度不快。大项目、好项目不多，招商引资项目投资规模偏小。受资金、用地、规划调整等因素影响，项目前期进度滞后。因部分项目前期准备不充分，设计深度不够，造成项目变更多，导致在建项目建设推进缓慢。三是财政收支结构不优。新落户的财源建设项目较少，缺少新的税收增长点，兜牢“三保”底线、重点项目建设、基本民生保障等重点支出和刚性支出不断叠加，维持财政收支平衡压力巨大。
二、完成全年目标的建议
下半年，我们将围绕既定的发展战略和目标任务，知重负重、加压奋进，持续夯实经济社会发展基础，推动县域经济高质量发展。重点抓好以下几方面工作：
（一）全力以赴攻坚项目。牢固树立全县“一盘棋”思想，以“项目建设年”为契机，以项目带动投资，以投资促进发展。继续落实大员招商、以商招商、产业招商新机制，紧紧围绕我县新型工业、文化旅游、现代农业、森林康养、现代服务业五大重点产业，鼓励民间资本投资，全力招大引强。加快项目建设进度，以领导包保项目工作机制、项目周期闭环管理机制及项目推进评价奖惩机制等为抓手，强化项目调度，及时研究解决问题，协调落实项目用地、资金等要素保障，实现项目谋划、建设、投产、达效一体化管理，推动项目尽快落地见效，形成新的经济增长点。
（二）推动工业突破发展。紧盯新型工业、现代农业、文化旅游、森林康养和现代服务业等重点产业，聚焦延链提质，强化科技赋能，着力提升产业链韧性和效益。加快推进工业经济延链转型，管好用活磷矿资源，加快智慧磷矿运销服务系统建设，推动尽早使用。进一步推动磷化工产业园建设，针对林地、用地、环评等关键问题，积极研究对策，寻求上级支持，完善前期准备工作，力争今年年底入园项目开工建设。推动余家湖保康工业园“腾笼换鸟”，全力推进万润新能源等项目建设，积极推动一批重点产业链项目签约、落地、开工建设。
（三）着力化解资金难题。积极争取政策项目资金，全力做好2024年中央和省预算内投资、地方政府专项债等各类重大项目储备工作，做实项目前期，提高项目质量和申报成功率，为项目建设争取资金保障，以项目建设带动财源建设。围绕重点财源建设，紧盯骨干税源，聚力产业园区财源培育。认真落实好支持经济发展的一系列政策措施，充分发挥财政资金导向作用，支持重点产业建设和实体经济发展，培植新的财税增长点。强化税收征管，做到依法征收、应收尽收。落实过紧日子要求，优化支出管理，全力保障重点领域支出需求。
（四）提升文旅发展水平。加大品牌创建工作力度，扎实做好荆楚文旅名县创建各项工作，力争高标准通过检查验收。深入推进文旅营销创新，开发具有保康文化元素的文创产品，展示保康形象，提升文旅品牌知名度，促进文旅经济。创新文旅活动，加大文旅推介力度，支持举办尧治河村千人掼蛋全国邀请赛、清凉马拉松等精品赛事，核桃丰收节、露营帐篷节等精品节会。以“畅游保康”为牵引发展智慧旅游，以沉浸式体验为主导，不断丰富旅游业态。利用“文旅推介官”通过微博、微信、抖音等互动平台宣传推介，紧盯重庆、郑州、荆门、武汉等主要客源地开展旅游推介活动，持续打响“康养福地·楚源保康”文旅品牌。
（五）兜牢民生保障底线。全方位夯实粮食安全根基,确保饭碗牢牢端在自己手中，做好保价稳供。全面落实稳就业工作，精准做好对高校毕业生、就业困难人员、残疾人、零就业家庭等重点群体的就业创业帮扶。推进打造“保康高香茶制作师”“保康道地药师傅”两个优质劳务品牌，进一步提升就业培训质效。推动参保扩面计划，加强动态管理，及时兑现社保政策。保障好困难群众和特殊群体基本生活，做好农村老年人生活保障，落实儿童福利政策。深入开展农村环境综合整治，筑牢生态安全屏障。加强污水处理设施运维监管，实施污水管网改造，确保城区内生活污水应收尽收。持续完善公共服务体系，对乡镇、村级综合文化服务中心、农家书屋等基层文化阵地进行提档升级，巩固为民惠民成果。
当前宏观形势依然严峻复杂，不确定性因素较多，稳预期、稳增长的任务十分艰巨。我们将在县委的正确领导下，在县人大的监督支持下，更加积极、主动、扎实地推进各项工作，确保完成全年经济发展的各项目标任务。
