县人民政府办公室关于印发保康县集体林采伐改革试点工作方案（试行）的通知

 保政办函〔2024〕52号 

县人民政府办公室

关于印发保康县集体林采伐改革试点

工作方案（试行）的通知

各乡镇人民政府、县直相关单位：

经县人民政府同意，现将《保康县集体林采伐改革试点工作方案（试行）》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

2024年9月26日

保康县集体林采伐改革试点工作方案（试行）

为深入贯彻“落实所有权、稳定承包权、放活经营权”的总体要求，全面优化营商环境，进一步推进林木采伐“放管服”改革工作，强化“减证便民”举措，提升林木采伐审批效能，依法保护林农和林业经营者的林权权益，增强林业生态保护和林业发展内生动力，推动林业高质量发展，特制定保康县集体林采伐改革试点工作方案。

一、总体要求

(一)改革背景

根据襄阳市优化营商环境领导小组办公室《关于开展 2024 年全省优化营商环境改革先行试点申报工作的通知》、保康县优化营商环境领导小组办公室《关于进一步推动营商环境改革试点工作的通知》和省林业局办公室《关于做好完善集体林采伐改革试点工作的通知》等文件精神，进一步深化林木采伐改革，落实好林木处置权，提升林木采伐审批效能，依法保障林权所有者合法权益，更好解决好广大林农关心关注的林木经营问题，促进林业高质量发展。 

(二)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平生态文明思想为根本遵循，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，勇于先行先试，大胆突破创新，深化新时代林业改革，提高森林经营水平和森林质量，促进林业高质量发展，为生态文明建设、乡村振兴、实现共同富裕做出林业贡献。

(三)工作目标

通过开展集体林木采伐改革试点工作，进一步放活经营权，切实提高采伐审批效能，解决山区农户办证难问题。同时，推动不同林权主体，不同经营措施，不同管理方式实现森林可持续经营的途径和方式，实现森林经营经济效益、社会效益与生态效益的有机结合，促进林业高质量发展。

二、工作内容

   （一）放活经营权

1.进一步巩固林权制度改革成果，逐步化解林权纠纷，实现集体林确权全覆盖。

2.深入推进三权分置，鼓励社会团体通过流转林地经营权方式参与森林经营、生态旅游开发、林下种植养殖，发展壮大林业经济。

3.认真核实林分起源，维护林农合法权益。对森林资源一张图林分起源为天然的商品林，有证明资料印证起源为人工的，一律认定为人工商品林。

   （二）简化林木采伐审批手续

1.下放审批权限

人工商品林主伐面积1公顷和人工商品林、公益林及天然林抚育采伐面积10公顷以内的审批权限下放到乡镇，由乡镇政府审核办理。超过以上标准，按原审批程序办理。

2.精简申报资料

（1）取消人工商品林主伐面积1公顷和人工商品林、公益林及天然林抚育采伐面积10公顷以内，办理《林木采伐许可证》所需的伐区设计、伐前公示、伐前查验、乡镇林业站初审、县林业局审核等程序。林权权利人只需提供林权证明（不动产权证、林权证或林木补偿协议等有效权属证明），填写林木采伐申请表，并签属承诺书即可办理。

（2）取消建设项目征收林地、灾害木和危险木清理办证所需的伐区调查设计，只需提供占用征收林地使用小班一览表、调查报告、作业设计或实施方案即可办理。 

（3）经林业部门批准的建设项目，已经过公示程序的，在办理林木采伐审批时，不再进行公示。

(三)放宽采伐期限

林木采伐许可证批准的采伐期限由一个月放宽到三个月。采伐期需要跨越年度的，其采伐期限可直接审批至下一年度，采伐期限不得超过三个月，采伐限额使用审批年度的采伐限额。  

(四)推进森林可持续经营

鼓励1000亩以上经营主体单位编制森林经营方案，按照批准的森林经营方案开展森林经营活动，优先安排采伐指标和生产项目，在全县逐步建立以森林经营方案为基础的管理制度。

三、工作步骤

保康县集体林采伐改革试点工作分为三个阶段：

第一阶段：宣传发动。充分利用各类媒体广泛宣传集体林采伐相关政策和审批流程，让林权所有人知晓政策、了解程序，营造浓厚的改革试点建设工作氛围。

第二阶段：启动实施。制定《保康县集体林采伐改革试点工作方案》，组织乡镇政府负责林业工作人员和便民服务窗口审批人员开展培训。开通乡镇政务便民服务窗口，下发乡镇林木采伐许可证办理账号、《林木采伐许可证》空白证本，分类型分解下达林木采伐限额。

第三阶段：总结推广。对集体林木采伐改革试点工作进行全面总结，对存在的问题进行整改完善，对取得的经验进行推广。

四、审批流程

1.人工商品林主伐面积1公顷和人工商品林、公益林及天然林抚育采伐面积10公顷以内的办理流程

林权权利人持林权证明（不动产权证、林权证或林木补偿协议等有效权属证明），到村委会填写林木采伐申请审批表、签订承诺书；村委会审核签字后，由村委会报乡镇政府负责林业工作的负责人审核，审核通过后由乡镇便民服务中心出证。乡镇政府负责林业工作的负责人审核不通过的，及时反馈当事人。

2.项目建设林木采伐证办理流程

林权权利人持林权证明（不动产权证、林权证或林木补偿协议等有效权属证明）、项目建设批复、项目作业设计书，到村委会填写林木采伐申请表，村委会负责人审核签字后，由村委会报乡镇政府负责林业工作的负责人审核，乡镇便民服务中心出证。

五、任务分工

县林业局：负责对乡镇政府负责林业工作人员、乡镇政务便民服务中心林业窗口人员进行业务培训，并分配“全国林木采伐管理系统”账号、使用审批权限，提供《林木采伐许可证》空白证本。

乡镇政府：负责事项承接、窗口设置、设备配备、档案资料整理、采伐监管、采伐迹地造林验收等工作，并对申请材料真实性、合规性把关。因把关不严，造成森林资源破坏的，将追究相关人员责任。

六、保障措施

(一)加强组织领导。县人民政府成立由县分管林业副县长牵头，县林业局主抓负责，县行政审批局、县发展和改革局、县财政局及各乡镇人民政府共同配合的改革试点工作机制，具体负责改革试点工作方案制定、组织实施和业务培训、技术指导、监督检查、总结推广等工作，确保改革工作顺利推进。

(二)加强培训督导。组织开展以乡镇政府负责林业工作人员、乡镇政务便民服务中心林业审批窗口人员为主体多层次、多方式的业务培训，提升队伍素质。加强对改革工作的技术指导，实行全过程监管，切实保障林权所有者的知情权、参与权、监督权，做到采伐管理“透明运行”、采伐审批“阳光操作”，确保改革有效有序推进。

     (三)加强宣传推广。通过乡村告示栏、宣传单、电视广播、政府门户网站和手机客户端等宣传媒介，大力宣传林业法律法规和采伐改革政策，认真总结改革经验，大力推广试点做法。

附件：林木采伐许可证申请审批表

附件：

备注：人工商品林采伐类型为主伐、抚育采伐；天然林、公益林采伐类型为抚育采伐。