政 府 工 作 报 告
─2015年12月30日在保康县第十七届人民代表大会第五次会议上
县长 张世伟
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请和《保康县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席大会的同志提出宝贵意见。
一、“十二五”时期经济社会发展回顾
“十二五”时期是保康主动适应新常态、不断创新发展理念、夯实发展基础的五年，是战胜各种困难、经受严峻考验、取得重大突破的五年，是经济社会发展最好、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结和带领全县人民，顽强拼搏，开拓创新，全面完成了“十二五”规划的各项目标任务，全县“五个文明”建设都取得了新的重大成就。
“十二五”是综合实力大幅增强、保康形象显著提升的五年。各项主要经济指标实现翻番增长。预计地区生产总值由2010年的43亿元增加到2015年的102亿元，增长1.4倍；地方财政总收入由4.69亿元增加到13.15亿元，增长1.8倍；地方公共财政预算收入由2.15亿元增加到11.5亿元，增长4.3倍；社会消费品零售总额由18.5亿元增加到43亿元，增长1.3倍；外贸出口由1522万美元增加到5627万美元，增长2.7倍；直接利用外资由769万美元增加到1740万美元，增长1.3倍。县域经济发展逆势进位，在全省考核排名由2010年的40位上升到2012年的35位；2013—2014年，在全省县域经济分类考核中连续两年位居29个山区县（市）第五名。保康多项工作在全省有位次，在全国有影响。先后获得全国文明县城、全国计划生育优质服务工作先进县、国家水土保持生态文明综合治理工程县、全省县域经济工作成绩突出单位、全省科技创新考核进位显著先进县、全省旅游发展先进县、全省最佳金融信用县、全省科普示范县等荣誉称号。
“十二五”是产业结构调整优化、发展质量明显提高的五年。“生态立县、工业强县、旅游兴县”战略深入实施，主导产业转型升级步伐明显加快。生态旅游试验区建设上升为省级战略，生态经济发展迈上新台阶。核心景区建设扎实推进，旅游景区品质大幅提升，尧治河、五道峡跻身国家4A级旅游景区，保康生态旅游品牌价值彰显，美誉度和知名度进一步提升。工业经济增量提质，多点支撑的发展格局加快形成。磷化工、矿业经济、农副产品加工业稳步发展；新能源新材料、装备制造等新兴产业扎实起步；园区产业集约集聚发展提速，入园企业达到53家，建成投产33家。企业成长工程成效显著，全县规模以上企业净增71家，总数达到88家。预计2015年实现总产值100亿元、增加值40亿元，分别是“十一五”末的3.2倍、3.6倍。特色农业规模快速扩张，五年新增各类产业基地35万亩；新型农业经营主体加速成长，农业龙头企业达到35家，专业合作社达到539家，家庭农场达到133家；农业品牌建设提档升级，“中国有机谷”保康项目区启动建设，全县新增“三品一标”认证15个，认证面积达到5.3万亩。商贸流通、金融保险、物流快递、电子商务、房地产等行业发展提质提速，县域经济发展活力进一步增强。
“十二五”是项目建设提速增效、后发优势日益凸显的五年。五年累计完成全社会固定资产投资525亿元，是“十一五”时期投资总额的5倍。开工建设各类重点项目298个，竣工158个。城乡基础设施水平全面飞跃。谷竹高速建成通车，麻竹、保宜高速通车在即，结束了保康没有高速的历史，对外开放水平实现历史性突破；改造提升干线公路320公里，新修通村水泥路781公里，实现了村村通水泥路；兴建各类饮水工程1283处；实施国土整治12万亩；建设通讯基站795个；220千伏翁泉变电站建成投运，电力保障能力显著增强。社会事业项目建设实现新突破。文化馆、博物馆、图书馆、档案馆开工建设，改扩建乡镇文化站10个，新建村文化室147个；新建、改扩建校舍11.4万平方米，维修改造校舍16.8万平方米，新建塑胶运动场4.4万平方米；完成中医院整体搬迁和县医院改扩建工程，累计建设“四化”乡镇卫生院10家，“五化”村卫生室264个。工业生产项目加速推进。祥云万丰公司20万吨复合肥、荆楚水泥100万吨水泥粉磨站等一大批实业项目相继建成投产，为全县经济社会发展注入了强劲的动力。
“十二五”是新型城镇化进程加快、人居环境大为改善的五年。从保康全山区县实际出发，坚持规划引领、组群发展，以旅游化标准统筹城乡建设，城镇化发展质量不断提高。先后高标准编制了县城中心区控制性详细规划、牌坊湾新区修建性详细规划，完成了县城区总体规划、乡镇总体规划修编，实现了城乡规划全覆盖。牌坊湾、余家坪新区建设全面推进，县城建成区面积五年扩展3平方公里，城市骨架进一步拉大。城市基础性、支撑性功能项目系统推进，熊绎大道、绕城公路建成通车，城区交通环线全面贯通；沿河景观、绿化亮化、污水垃圾处理、城市天然气工程建成投入使用，城市功能进一步完善。城市“网格化”管理深入实施，市容市貌、环境卫生明显好转，城市品位进一步提升。后坪、两峪风情旅游小镇建设特色鲜明，龙坪荣获“全国环境优美乡镇”称号。新农村和新型农村社区试点建设亮点纷呈。城关叶家湾、孙家湾新型农村社区，寺坪大畈旅游示范点基本建成，尧治河、格栏坪入选“中国最美休闲乡村”。农村环境连片整治、“绿满保康”行动扎实推进，建成省级森林城镇1个、绿色示范村14个、生态村22个，市级绿色示范村26个，城乡面貌焕然一新，人居环境更加优美。
“十二五”是改革开放深入推进、发展活力不断增强的五年。政府机构改革基本完成，事业单位分类改革进展顺利，行政审批制度改革持续深化，“三个一”改革有序推进，政务服务效能明显提高。医药卫生体制改革稳步推进，县级公立医院综合改革全面启动，基本公共卫生服务均等化水平不断提高。财政改革不断深化，预算管理进一步规范，公共财政科学化、精细化水平显著提高。多层次资本市场建设卓有成效，8家企业在武汉股权托管交易中心挂牌，1家企业在北京中关村中小企业股份转让系统挂牌；新增金融市场主体9家，金融服务能力进一步提升。农村土地承包经营权确权登记颁证有序实施，农村公共服务运行维护机制在全国推广。对外经济合作谱写新篇章，襄阳余家湖保康工业园、襄阳（南漳）磷化工循环经济产业园建设有序推进，“飞地经济”成为保康县域经济发展的新亮点。招商引资成效明显，五年新引进项目351个，实际到位资金267亿元，成为推动县域经济快速发展的重要力量。
“十二五”是社保体系逐步健全、群众福祉持续增进的五年。加强公共型、民生型财政建设，坚持把公共财政向民生领域倾斜，民生保障水平显著提高。就业规模持续扩大，五年新增城镇就业2.6万人，转移农村劳动力2.1万人。城乡常住居民人均可支配收入大幅增加，预计五年分别增加12313元和5368元。社会保障体系不断健全。城乡社会养老保险和医疗保险覆盖面不断扩大；企业退休人员养老金、城乡最低生活保障标准明显提高；实施低保救助10.5万人次、医疗救助4.2万人次。建设保障性住房和棚户区改造住房4120套，改造农村危房7544户，解决了4万人住房难问题。城区公交1、2号线全面开通，居民出行更加方便；金盘洞水厂建成供水，饮用水源地保护持续加强，城区居民喝上了干净水；“菜篮子”工程建设扎实推进，新建标准化蔬菜大棚532个，新开办蔬菜平价超市8家，较好地缓解了城区居民吃菜贵、吃菜难问题。扶贫开发深入推进，9.05万人实现稳定脱贫，脱贫奔小康试点县建设综合考评连续六年蝉联全省第一。生态环境质量明显改善，主要污染物排放量逐年削减，空气清洁指数、水环境质量远远高于全省平均水平。省级生态县创建顺利通过考核验收。
“十二五”是社会事业全面进步、和谐保康建设成果丰硕的五年。科技创新能力进一步增强，新增国家高新技术企业3家，高新技术产业增加值占GDP的比重达到14.3%。教育质量和办学水平明显提高，学前教育快速有序发展，义务教育均衡发展通过国家验收，中职、高中和特殊教育发展水平实现新提升。城乡基本医疗和公共卫生服务体系逐步健全，基层医疗机构全部实行国家基本药物制度。计划生育工作连续多年位居省、市前列。国家公共文化服务体系示范区创建高位推进，农家书屋和农民健身工程实现村级全覆盖，非物质文化遗产保护工作得到加强。安全生产形势稳定向好，本质安全水平进一步提高。平安保康、法治保康建设深入推进，人民群众安全感、治安状况满意度、公正执法满意度位居全省前列。审计监督职能充分发挥。统计基础规范化建设扎实推进。食品药品安全监管、政府应急管理得到加强，社会大局持续稳定，人民群众安居乐业。物价、编制、供销、档案、修志、气象、人防、残疾人、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、住房公积金、人民武装和国防动员等各项工作都取得了新成绩，实现了新发展。
“十二五”是自身建设不断强化、政府治理能力明显提升的五年。坚持民主议政、依法行政，建立健全民主集体决策制度，政府决策科学化、民主化、法治化水平明显提升。自觉落实县委各项重大决策，主动接受县人大法律监督，积极与县政协开展民主协商。持续深化政务公开，政府工作透明度和公信力不断提高。认真落实党风廉政建设主体责任，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格遵守中央八项规定、国务院“约法三章”和省、市委意见，持之以恒纠正“四风”问题，大幅压缩“三公”经费支出，强化政府投资项目评审和财政资金监管，促进了政府廉政建设，树立了为民务实清廉的良好形象。
即将过去的2015年，面对少有的严峻复杂形势，我们认真落实中央、省市决策部署，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，推动县域经济平稳较快增长。预计地区生产总值增长9%，规模工业增加值增长10%，地方公共财政预算收入增长26%，全社会固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长13%，外贸出口增长20%，直接利用外资增长10%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长11%和12%。
各位代表！成绩来之不易，经验弥足珍贵。“十二五”期间的辉煌成就，得益于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有力监督、全力支持，得益于全县上下的和衷共济、顽强拼搏！在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众和各位人大代表、政协委员，向所有参与、关心和支持保康经济社会发展的企业家、朋友们，表示最衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾五年的发展历程，我们深深地体会到，必须坚持解放思想，勇于创新。解放思想是推动发展的重要法宝。我们始终保持创新的勇气、改革的锐气和蓬勃的朝气，敢于破“坚冰”，啃“硬骨头”，用“钉钉子”的狠劲破解发展难题。主动适应发展新常态，不断创新发展思路、体制机制，拓展了发展空间，增强了发展动能。必须坚持实事求是，立足县情。发展不够是保康最大的实际。我们坚持把县情作为谋划发展的基本依据，不断深化县情认识，注重把上级精神、外地经验和保康实际紧密结合，用先进理念引领发展，走出了一条符合上级精神、具有保康特色的山区发展之路。必须坚持科学发展，求真务实。发展是硬道理，发展必须是科学发展。我们坚持以科学发展观为指导，紧扣发展第一要务，尊重科学，尊重规律，统筹谋划，埋头实干，一步一个脚印，一年一个台阶，促进了县域经济升级增效、逆势跨越。必须坚持以人为本，执政为民。坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点。我们始终站在群众的立场作决策、想问题，充分考虑群众意愿；以群众的需求为导向办实事、解难事，帮助群众脱贫解困；秉持公平和谐理念建工程、上项目，保障群众合法权益，赢得了群众的信赖和支持。必须坚持清廉为官，事业有为。清正廉洁是为官之基，谋事创业须奋发有为。我们始终立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之私，坚持清廉为官勇担当，竞进有为不懈怠，以清廉的作风、扎实的工作和良好的形象，升腾了保康发展的强大气场。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在新常态下，全县经济社会发展仍存在不少困难和问题，主要表现为：县域经济总量偏小，工业经济结构较为单一，农业综合效益不明显；招商引资质量不高，项目支撑后劲不足；基础设施建设滞后，新型城镇化水平还比较低；精准脱贫任务异常艰巨，全面建成小康社会任重道远；“四风”问题还不同程度存在，政府自身建设有待进一步加强，等等。这些问题，直接关系到全县经济社会的持续健康发展，我们必须高度重视，努力加以解决。
二、未来五年的指导思想、总体要求和目标任务
各位代表！“十三五”时期是保康生态旅游试验区建设的加速推进期，是实现精准脱贫、全面建成小康社会的冲刺决胜期。站在新的历史起点上，我们面临的发展机遇前所未有。中央坚持稳中求进，密集出台稳增长、调结构、促转型政策措施，大力实施长江经济带开放开发战略，深入推进片区脱贫攻坚和精准扶贫，未来必将有更多的政策惠及保康。保康生态旅游试验区建设上升为省级战略，绿色发展、转型发展的方向和路径更加明晰；随着麻竹、保宜高速建成通车，保神高速、郑万高铁开工建设，保康将全面进入高速时代、高铁时代、旅游时代，扩大开放的空间更加广阔。经过多年的探索实践，“生态立县、工业强县、旅游兴县”战略持续深化，具有保康特色的产业体系基本成型，一批重大基础设施项目加速推进，为“十三五”发展奠定了更加坚实的支撑基础。只要我们牢牢把握战略机遇期，坚定信心、沉着应对、锐意进取、奋发有为，就一定能够实现保康经济社会发展新的跨越。
“十三五”时期全县经济社会发展的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，适应经济发展新常态，坚持“稳中求进”总基调，坚持“竞进提质、升级增效、以质为帅、量质兼取”总要求，牢牢把握“三维纲要”，深入实施生态立县、工业强县、旅游兴县战略，更加注重产业培育，更加注重质量效益，更加注重创新驱动，更加注重绿色发展，更加注重对外开放，更加注重民生改善，加快生态旅游试验区建设，率先全面建成小康社会，奋力开创美丽幸福新保康建设新局面。
实现“十三五”时期发展目标，推动经济社会持续健康发展，必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。创新是引领发展的第一动力。坚持把创新摆在核心位置，深入推进大众创业、万众创新，深化重点领域和关键环节改革，争创体制机制新优势，不断增强发展活力。协调是持续健康发展的内在要求。正确处理发展中的重大关系，推动城乡协调发展、产业协调发展、经济社会协调发展，促进“四化”同步发展，不断增强发展整体性。绿色是永续发展的必要条件。把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程，加强生态旅游试验区建设，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的发展之路，推进美丽保康建设。开放是跨越赶超的必由之路。坚持合作共赢的发展理念，引进来和走出去并重，招商引资和招才引智并举，做大做强“飞地经济”，为跨越式发展注入不竭动力。共享是经济发展的根本目的。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，努力在共建共享中增强人民群众的获得感、幸福感和自豪感。
“十三五”时期全县经济社会发展的总体目标是：地区生产总值年均增长10%，全社会固定资产投资年均增长15%，社会消费品零售总额年均增长13%，地方公共财政预算收入年均增长13%，外贸出口年均增长13%，直接利用外资年均增长13%，城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%，农村常住居民人均可支配收入年均增长10%，主要约束性指标控制在可控范围以内。到2020年，综合经济实力显著提高，城镇服务功能显著提高，生态建设水平显著提高，民生幸福指数显著提高，文化繁荣水平显著提高，法治建设水平显著提高。
根据《中共保康县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，今后五年的主要任务是：
㈠推动产业转型升级，着力构建产业新体系。顺应经济发展趋势，创新产业发展理念，加快发展方式转变，推进产业结构调整，打造县域经济升级版。大力实施旅游精品战略，加快重点旅游项目建设，推进旅游景区提档升级，着力完善旅游配套要素，积极培育旅游新业态，推进文化与旅游融合发展，建设“湖北旅游强县”。深入落实《中国制造2025湖北行动纲要》，大力推进园区建设提速、产业转型升级、企业成长增效。加快完善园区基础设施，提升产业发展承载能力，打造工业集约集聚发展新平台。转型发展磷化工业，大力发展战略新兴产业，加快发展农产品加工业，优化工业经济结构。深入实施企业成长工程，培育壮大市场主体规模；加快传统产业改造升级，提高企业生产经营效益。充分发挥农业比较优势，扎实推进“中国有机谷”保康项目区建设，稳步扩大有机产业规模；加快培育农业龙头企业，延长农业产业链条；支持农村新型经营组织发展，提高农业组织化程度；加快发展休闲、观光农业，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。提升发展传统服务业，加快发展电子商务、健康养老等新兴服务业，推动生产性服务业向专业化延伸、生活性服务业向高品质转变。深入实施“互联网+”行动计划，加快互联网技术推广应用，积极培育经济发展新业态。
㈡统筹城乡协调发展，着力推进新型城镇化。坚持规划引领、以人为本、生态优先、协调发展，着力提高新型城镇化发展质量。按照山水园林城市和旅游城市定位，有序推进新区建设和棚户区改造；加强城市道路、供排水、停车场、天然气管网等设施建设，加快完善城市功能。深入推进国家文明县城、卫生县城“双城同创”，提升城市形象和品位。下大气力解决交通拥堵、环境污染等“城市病”，建设和谐宜居、富有活力的精致保康、典雅保康。坚持科学规划、旅游标准、市场取向、彰显特色，加快八个风情旅游小镇建设。建设马桥、马良两个山区工业小城市。突出产村互动、农旅结合，依托休闲旅游、观光农业、养生度假、山水资源，加快建设宜居、宜业、宜游美丽乡村。切实加强传统村落保护与开发。加快推进新农村和新型农村社区试点建设。坚持因地制宜、自主选择，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，引导符合条件的农民向市民转化，加快构建具有保康山区特色的新型城镇化发展体系。
㈢大力推进精准扶贫，着力建成小康社会。强化扶贫开发“第一民生”理念，坚持区域发展与脱贫攻坚两轮驱动，以区域发展带动扶贫开发，以扶贫开发促进区域发展。抢抓秦巴山片区和南河流域脱贫攻坚政策机遇，深度整合政策资源，扎实推进产业、交通、水利、民生等重点项目建设，加快解决区域发展“瓶颈”问题。按照“精准扶贫、不落一人”的总体要求，大力实施精准扶贫、精准脱贫。突出扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”，大力实施产业增收脱贫一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、教育扶贫阻断一批、就业创业带动一批“六个一批”工程，加强精准扶贫组织领导，健全精准扶贫投入机制，严格落实精准扶贫工作责任，坚决打赢精准脱贫攻坚战。确保2018年全县所有贫困村出列、贫困人口全部脱贫、贫困县“摘帽”，率先全面建成小康社会。
㈣加强生态文明建设，着力推动绿色发展。坚持生态立县、绿色发展，加强生态建设和环境保护，大力推进绿色低碳循环发展，深入开展国家级生态县创建，建设美丽保康。加快发展清洁能源和循环经济，推进传统制造业绿色改造，构建绿色低碳循环发展产业体系。积极倡导“清洁生产、文明生活、绿色消费”理念，提高全社会生态文明素质。深入实施碧水蓝天工程。强化水环境污染治理，加强饮用水源地保护，持续开展重点流域水污染防治，加快城镇生活污水、垃圾处理设施建设，实施工业污染源全面达标排放计划。加强大气污染防治，严格控制颗粒物污染，强化尾气、噪声污染防治。加大农业面源污染治理力度，推行农业废弃物资源化利用、无害化处理；抓紧实施土壤污染防治行动计划。坚守生态红线，加强生物多样性保护；强化资源开发环境监管，加强地质灾害防治。大力实施封山育林、退耕还林、绿化造林、天然林保护工程，筑牢美丽保康生态安全屏障。
㈤完善配套基础设施，着力培植发展优势。坚持优化布局、加强衔接、适度超前、突出重点，加快推进城乡基础设施建设，提升互联互通和现代化水平。加快综合交通运输体系建设，积极服务郑万高铁、保神高速建设，加快推进干线公路提档升级，完善旅游公路和农村公路网络，全面推进客运站场配套建设。加强农田水利建设，大力推进水生态保护、农村河道治理工程建设；深入实施安全饮水工程，建设一批小型水库、引水提水工程、小型微型水利设施；加强山洪灾害预警能力建设。加强电力设施建设，新建220千伏输电线路工程1个，110千伏输变电工程2个，35千伏输变电工程8个；加快推进农村配电网建设与改造，构建安全可靠的城乡供电网。加强信息基础设施建设，大力实施“智慧保康”、“宽带乡村”、宽带网络升级改造工程，加快推进“三网”融合，全面提升信息化网络建设水平。
㈥全面发展社会事业，着力增进群众福祉。坚持就业优先战略，完善就业服务体系，拓宽居民增收渠道，促进居民收入普遍较快增长。深入实施全民参保登记计划，加快推进机关事业单位养老保险和工资收入分配制度改革，做好被征地农民养老保险工作，扩大生育、工伤保险范围。加快发展社会福利事业，强化政策衔接，推进制度整合，确保困难群众求助有门、受助及时。坚持政府主导、社会参与、分层保障、循序渐进，构建多层次住房保障体系，筑牢社会保障安全网。统筹发展学前教育，巩固义务教育均衡发展成果，普及高中阶段教育，优化职业教育学科设置，扎实办好特殊教育，全面提高教育教学质量。深入开展产学研合作，加快推进科技成果转化应用。健全公共卫生服务体系，提升医疗卫生服务水平。坚持计划生育基本国策，全面实施“二孩”生育政策，提高生殖健康、妇幼保健等公共服务水平。保障妇女和未成年人权益，健全扶残助残服务体系。加强早期楚文化发掘、保护与开发，加快发展文化产业。加强和创新社会治理，健全立体化社会治安防控体系，完善社会矛盾排查调处机制，加强和改进信访稳定工作，有效预防和化解矛盾纠纷。强化安全生产、食品药品安全监管、政府应急和网络安全管理，确保社会大局和谐稳定。统筹抓好审计、统计、物价、供销、档案、修志、气象、民族宗教、外事侨务、人民武装和国防动员等各项工作，实现经济发展与民生发展同步，让全县人民共同迈入全面小康社会。
㈦深入推进改革开放，着力激活发展动力。大力推进重点领域改革。加快推进政府机构改革、事业单位分类改革、行政执法体制改革。深化行政审批制度改革，完善行政审批服务机制。扎实推进农村土地承包经营权、农村宅基地制度改革，完善建设用地市场化运作机制。深化财政体制改革，改进预算管理制度。推进商事制度改革。推广政府与社会资本合作模式，加快建设多层次资本市场体系。创新开放发展新模式，提高外向型经济水平。坚持招商引资“一号工程”不动摇，依托园区、产业和资源优势，强化产业招商、驻外招商，推进精准招商、依法招商、环境招商，拓宽招商引资渠道，全面提升招商引资质量。加快引进外贸企业，优化出口商品结构，推进外经外贸稳步发展。优化劳动力、土地、技术、管理等要素配置，强化政府扶持，优化创业环境，开展创业培训，推进大众创业。坚持应用导向、企业主体，加快创新载体建设，壮大科技人才队伍，提升社会创新能力和水平。
㈧坚持严格依法行政，着力建设法治政府。加快转变政府职能，大力推进简政放权，致力建设“有限”政府。创新政府履职方式，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。自觉接受人大法律监督，重大问题提请政协协商。完善“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”重大行政决策程序，提高政府决策民主化、科学化、法治化水平。加强改进行政复议和行政应诉工作，全面落实行政执法责任制，推进严格规范公正文明执法。加强公共法律服务体系建设，推进法律援助服务便民化。强化行政监察和审计监督，推进治庸问责、电视问政常态化，确保行政权力规范高效运行。全面深化政务公开，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
三、2016年的重点工作和主要措施
各位代表！2016年是“十三五”开局之年，我们将致力于打基础、管长远、惠民生，扎实做好各项工作，奋力实现“十三五”发展的良好开局。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，规模工业增加值增长10%，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13%，地方公共财政预算收入增长13%，外贸出口增长16%，直接利用外资增长16%，城镇常住居民人均可支配收入增长10%，农村常住居民人均可支配收入增长11%。主要约束性指标控制在可控范围以内。
围绕上述目标，重点做好以下八个方面的工作：
㈠更大力度实施旅游精品战略。按照建设生态旅游试验区战略指引，统筹景区建设、品牌创建、宣传营销和配套产业发展，提升生态经济发展水平。一是加快核心景区建设。九路寨景区完成观光索道、人行索桥和游客中心建设，力争明年“五一”建成运营；尧治河景区完成尧帝神峡二期工程建设；温泉小镇完成游客中心、度假酒店、温泉泡池装修工程；蜡梅谷景区启动二期项目建设；五道峡景区启动麻坑观光电梯、餐饮服务中心、换乘中心建设。科学规划、有序推进乡村旅游发展。二是加强旅游品牌创建。支持九路寨创建国家4A级旅游景区、蜡梅谷创建国家3A级旅游景区，尧治河创建国家级生态旅游示范区、五道峡创建省级生态旅游示范区；支持有基础、有条件的酒店、农家乐“创星”、旅行社“创A”，打响保康生态旅游品牌。三是强化旅游宣传营销。准确把握客源市场需求，创新宣传营销手段，加快旅游信息服务平台建设，扩大全网络信息化营销；加强区域合作，拓展客源市场。力争全年接待游客180万人次，实现旅游经济总收入17.5亿元。四是发展旅游配套产业。围绕大旅游发展战略，坚持统筹规划，优化布局，整合资源，特色发展，加快发展商贸物流、电子商务、金融保险、交通运输等服务业；规范房地产市场管理，推进房地产业健康发展，不断壮大以旅游为龙头的第三产业，加快培育县域经济新的增长极。
㈡更大力度推动工业提质增效。工业经济是我县县域经济的强力支撑，要继续深化“工业强县”战略不动摇，坚持园区承载、项目拉动、循环发展，增强工业经济整体实力。一是推动矿业经济增效。加强运行监测调度、协调服务，开展涉矿企业收费专项清理，进一步降低企业生产成本，支持企业拓展销售渠道，确保全年运销磷矿石400万吨以上。加快推进马良片区磷矿资源探转采。二是加快园区经济转型。加快工业园区基础设施建设，提高园区承载能力。启动襄阳余家湖保康工业园十号路建设，支持园区现有磷化工企业开展股权合作、资产重组，实现转型发展、绿色发展。力争新引进5—10家企业落户园区。三是抓好市场主体培育。大力实施企业成长工程，支持尧治河酒厂、佰蒂蓝莓公司转址扩能，尽快建成投产，壮大规模实力。对市场前景好、发展潜力大的小微企业，加大产业基金、信贷投放、项目审批、技术改造支持力度，力争全年新增规模企业5—8家。四是优化企业服务机制。坚持用政府的决心提振企业的信心，扎实开展“万名干部进万企”活动，打通服务企业“最后一公里”，促进稳增长政策措施落地生根，稳定企业生产，提高生产经营效益。
㈢更大力度发展现代特色农业。以工业化理念谋划农业，坚持特色化、市场化、品牌化发展，走新型农业现代化道路。一是突出特色化生产。加快“中国有机谷”保康项目区建设，新建标准化核桃基地1万亩、蓝莓基地1000亩、油用牡丹基地5000亩、中药材基地5000亩，新建改造有机茶基地3500亩，稳定烟叶面积4.5万亩。加快产业基地配套设施建设，大力推广现代农业生产技术，加强农业防灾减灾体系建设，增强农业生产综合保障能力。二是突出市场化经营。支持龙头企业通过招商引资、整合重组，扩大生产经营规模，增强辐射带动能力，推进茶叶、蓝莓、中药材、油用牡丹等产业发展，力争一个产业培育1—2家深加工企业，3—5家示范合作社，都有一家龙头企业进园区，加快发展农业产业化集群。三是突出品牌化创建。支持龙头企业、合作组织开展农产品品牌创建，力争全年新增“三品一标”认证10个，新增认证面积5万亩。加快发展休闲、观光农业，促进农业与旅游融合发展，提升农业效益和综合竞争力。
㈣更大力度抓好招商引资和项目建设。坚持把投资和项目作为第一抓手，进一步做大经济社会发展“底盘”。一是全面扩大招商引资。积极创新招商方式，加强与先进地区产业对接、机制对接、政策对接、企业对接，围绕装备制造、新能源新材料、磷化工业、文化旅游、现代农业和新型城镇化等重点领域，着力推进一批项目签约落地。力争全年到位资金突破120亿元，实到投资额突破100亿元。二是加快推进项目建设。坚持项目包保、服务秘书、集中开工、联合竣工等协调推进机制，实行定期调度，强化目标管理，集中精力抓好90个重点项目建设，推进一批项目早竣工、早投产、早发挥效益，形成新的经济增长点。三是积极争取政策资金。从保康的现实需求入手，深入研究国家产业政策、投资导向，超前谋划、科学论证一批重大项目，精准对接汇报，专班跟踪落实，争取纳入国家、省市投资计划，着力构建“储备一批、申报一批、建设一批、完成一批”的项目推进格局。
㈤更大力度统筹城乡协调发展。以新型城镇化引领城乡一体化发展，统筹城乡规划、建设、管理，全面提升城镇发展水平。一是坚持规划先行，提升发展层次。抓好县城地下空间开发利用规划、地下管线综合规划、乡镇消防规划、高速出入口规划等专项规划编制，加快完善规划体系。加强规划理念方式创新，增强规划的科学性、指导性。加大规划实施和监管力度，保持规划的连续性、严肃性。二是坚持建管并重，增强承载能力。加快推进楚城、凤凰新城建设和耀源片区棚户区改造。完成物流园、旅游车站、楚文化广场、绕城路绿化等重点项目建设。启动河西路、停车场、供排水等设施建设。深入实施城市“网格化”管理，提高城市管理科学化、精细化水平。有序推进风情旅游小镇和美丽乡村建设，全面提升保康旅游城市形象。三是坚持生态优先，建设宜居环境。扎实推进国家级生态县、全国造林绿化模范县创建，深化“绿满保康”行动，完成通道绿化1.3万亩，村庄绿化1.1万亩，宜林地绿化4.5万亩。加强生态环境保护，大力推进污染减排，依法严厉打击破坏生态环境的行为，努力让保康的天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更宜居。
㈥更大力度推进精准扶贫、精准脱贫。认真落实精准扶贫三年行动计划，打好精准扶贫、精准脱贫攻坚第一战。建立扶贫对象瞄准机制，完善贫困户建档立卡信息系统，逐步实现动态管理。加大精准扶贫规划力度，制定八项重点工作三年专项规划和年度实施方案。建立扶贫项目决策机制，科学谋划镇村扶贫项目库。大力实施产业扶贫，建立贫困村产业发展基金，加快特色产业体系建设，引导、带动贫困对象发展致富产业，增加经济收入；大力实施易地搬迁扶贫，坚持搬迁和发展“两手抓”，确保贫困户搬得出、稳得住、能发展、可致富；大力实施五保低保救助扶贫，对智力低下、无力脱贫的贫困人口，提高保障标准，实现政策兜底。完善扶贫资金投入机制。不断加大财政扶贫资金投入，创新开展金融扶贫；加大财政涉农资金整合力度，提高资金使用效益。完善扶贫帮扶机制。整合各级工作队开展驻村帮扶，组织动员党员干部开展结对帮扶，鼓励引导社会力量参与扶贫开发，凝聚精准扶贫的强大合力。扶持2.6万名贫困人口脱贫销号，20个重点贫困村脱贫出列，50个贫困村稳定脱贫，确保精准扶贫工作继续走在全省山区县（市）前列。
㈦更大力度发展民生和社会事业。高度重视大众创业万众创新。认真做好就业和再就业工作，大力推进创业带动就业，新增城镇就业4200人。拓展民营经济发展空间，加大小型微型企业扶持力度，力争全年新增市场主体5000家。实施全民参保登记计划，抓好社会保险扩面征缴，提高企业退休人员基本养老金，全面实施城乡居民大病保险，加快推进机关事业单位养老保险制度改革。大力实施保障性安居工程，改造城市棚户区424户、农村危房960户。高度关注困难弱势群体，完善社会救助体系，推进城乡低保并轨、差额救助，全面提升民生保障水平。巩固义务教育均衡发展成果，深化生本教育改革，全面提高教育教学质量。加快创新公共服务平台建设，提升科技创新能力。全面推进县级公立医院改革，加快分级诊疗进程，提高公共卫生服务水平。完成文化馆、博物馆、图书馆、档案馆主体工程建设；积极开展文化下乡活动，丰富群众精神文化生活。抓好第三次农业普查工作，扎实推进统计基础规范化建设。认真落实“二孩”生育政策，综合治理出生人口性别比，促进人口长期均衡发展。坚持安全发展理念，认真落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，强化依法治安。加大食品药品安全整治力度，保障人民群众“舌尖上”的安全。加强社会治理、信访维稳、政府应急和网络安全管理，确保社会大局持续稳定。
㈧更大力度加强政府治理能力建设。率先全面建成小康社会，人民寄予厚望，政府责任重大。我们将牢牢坚持改革创新，法治引领，以人为本，清正廉洁，不断提升政府治理能力，努力打造人民满意的政府。
坚持改革创新，高效施政。主动适应新常态、紧跟新常态、引领新常态，坚持用开放的思维引领发展，用改革的办法破解发展难题。加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，更大力度推进简政放权，管住政府“有形之手”，让市场主体更有活力。大力推进政府绩效管理，坚持问题导向、一线工作法，加强政务督查和行政效能监察，确保政府工作高质高效。
坚持法治引领，依法行政。牢固树立法治思维，做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。完善重大决策公众参与、专家咨询制度，强化风险评估、合法性审查；全面落实政府法律顾问制度。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大议案、建议和政协提案。深化政务公开，提高政府工作透明度和公信力。定期开展讲法学法活动，着力提升全民法治意识。
坚持以人为本，为民执政。人民群众是我们的衣食父母，必须强化“民生决定目的”的理念。严格落实民生政策，优先保障民生资金，持续加大民生投入，加快解决“八难”问题，提升民生保障水平。坚持党的群众路线，密切联系群众，经常深入基层，认真倾听群众呼声，充分吸纳群众智慧，及时回应群众关切，维护社会公平正义，努力让群众生活得更幸福、更有尊严。
坚持清正廉洁，从严治政。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决执行中央八项规定和省、市委意见，自觉践行“三严三实”要求，驰而不息纠正“四风”问题。始终保持艰苦奋斗的优良作风，厉行勤俭节约，严控一般性支出，降低行政运行成本。认真落实党风廉政建设主体责任，严守廉洁从政纪律，加强财政资金、土地出让、工程招投标等重点领域监管，从严查处违法违纪案件，努力营造干净干事、风清气正的良好氛围。
各位代表！率先全面建成小康社会，建设美丽幸福新保康，是28万保康儿女的美好愿望，也是我们肩负的神圣使命。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，万众一心，开拓进取，锐意创新，真抓实干，为全面完成“十三五”各项目标任务，开创保康更加美好、更加灿烂的明天而努力奋斗！
附：名词注释
1、“五个文明”：指物质文明、精神文明、政治文明、社会文明、生态文明。
2、郑万高铁：又称郑万客运专线，是郑州—重庆铁路的重要组成部分。铁路起于郑州东站，途经河南开封、南阳，湖北襄阳、保康、巴东，重庆巫山、云阳至万州接在建的渝万高铁。全长818公里，建设工期4年，设计行车速度为350公里/时。
3、“三个一”改革：是市委、市政府在全市推广的高新区改革经验，即：成立行政审批局，组建市场监管委员会、综合执法委员会，实行“一枚印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法”。
4、长江经济带开放开发战略：是国家实施的新一轮区域开放开发战略，旨在依托黄金水道，打造中国经济新支撑带。覆盖上海、湖北、重庆等11个省、市，面积约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%。战略定位是：具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带、沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带、生态文明建设的先行示范带。
5、“四个全面”：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
6、“五位一体”：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
7、“三维纲要”：指省委提出的“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”的发展理念。
8、“四化”同步：指新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
9、“中国制造2025”：是中国制造业未来10年的顶层规划和路线图。国务院于2015年5月8日公布。规划提出了中国制造强国建设三个十年的“三步走”战略，计划用三个十年左右时间实现制造业大国向制造业强国的转变。“中国制造2025”是“三步走”的第一步，将指导中国进入全球制造业的第二方阵。
10、“三网”：指电信网、广播电视网、互联网。
11、“互联网+”：代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。
12、“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，是政府主导的安全优质农产品公共品牌。
13、八个风情旅游小镇：指寺坪天子湖风情旅游小镇、过渡湾蜡梅谷风情旅游小镇、黄堡农庄风情旅游小镇、龙坪古山寨风情旅游小镇、店垭茶乡风情旅游小镇、歇马沮水风情旅游小镇、后坪荆山楚源风情旅游小镇、两峪朝元风情旅游小镇。
14、精准扶贫八项重点工作：指产业发展、扶贫搬迁、政策兜底保障、教育扶贫、医疗救助、创业就业、金融扶贫、基础设施建设。
15、“八难”：指农村群众增收难、住房难、吃水难、行路难、就医难、上学难、办证难、养老难。
