政 府 工 作 报 告
──2014年12月29日在保康县第十七届人民代表大会第四次会议上
县长 张世伟
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，是保康转型发展极其艰难的一年，也是生态旅游试验区建设卓有成效的一年。面对宏观经济下行、矿业经济持续低迷的严峻考验，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结和带领全县人民，迎难而上，砥砺前行，全力以赴稳增长、调结构、转方式、促改革、惠民生，县域经济协调发展，群众生活持续改善，生态建设成果丰硕，社会大局和谐稳定。预计全年实现地区生产总值92亿元，增长11%；完成规模以上工业增加值38亿元，增长12%；全社会固定资产投资137亿元，增长25%；社会消费品零售总额38亿元，增长14%；外贸出口4600万美元，增长17%；直接利用外资1588万美元，增长12%；城镇居民人均可支配收入达到16731元，增长13%；农村居民人均可支配收入达到7214元，增长15%。主要约束性指标均控制在预期目标范围内。
工业经济逆势增长，质量效益稳步向好。牢固树立工业强县战略不动摇，坚持用政府的决心提振企业的信心，突出稳增长、调结构、转方式、提质效，深入现场办公，解决企业融资、用地、用电、用工难题；出台了磷矿石促销、中小企业融资、“助保贷”等一系列“微刺激”政策，工业经济实现了逆势增长。预计全年实现规模工业总产值85亿元，增长16.4%。主导产业稳步发展。预计全年运销磷矿石360万吨，增长8%；磷化工产值增长7.8%，农产品加工和机械制造业产值分别增长15.7%、58%。规模企业加速成长。新增规模企业13家，总数达到89家；2家企业连续两年进入襄阳工业企业50强。园区建设扎实推进。襄阳余家湖保康工业园新签约企业6家，新注册、开工企业7家，15家企业建成投产；襄阳磷化工循环经济产业园兴发“122”一期项目建成投产，龙蟒白竹矿山建设项目加快推进；城关农业园新落户企业2家。工业园区对县域经济快速发展的支撑作用进一步增强。
现代农业加快发展，“三农”基础更加稳固。认真落实强农惠农政策，坚持用工业化理念谋划农业产业化，用标准化生产提升农业规模和质量，有力促进了农业增效、农民增收。特色产业规模扩张。全年新发展核桃3万亩、茶叶2200亩、蓝莓2000亩、油用牡丹3900亩、中药材2.1万亩；烟叶产量达到6.7万担；生猪出栏62万头。预计全年实现农村经济总收入80亿元，增长23%。产业化经营加速推进。农产品加工龙头企业达到35家，农民合作社、家庭农场达到632家。农业品牌建设成效显著。全县绿色、有机、无公害农产品标志达到7个，保康荣获“全国十大生态产茶县”称号。农村基础设施建设步伐加快。新修通村水泥路170公里，实施中小河流域治理项目2个，新修渠道34公里，完成“一建三改”1880户，整理基本农田2.8万亩。脱贫攻坚深入推进。第二批8个村整村推进通过验收，完成扶贫搬迁432户，培训转移农村劳动力4415人，扶持1.6万名贫困人口实现了稳定脱贫。
旅游开发提档升级，第三产业活力显现。坚持绿色发展、转型发展，加快重点景区建设，大力培育旅游产业，生态经济发展实现了新的突破。首次在央视播出保康生态旅游风光宣传片，旅游品牌价值彰显、深入人心。五道峡景区营业实现“开门红”。九路寨白竹区域正式向游客开放。温泉小镇主体工程完工，进入装修调试阶段，景观公路竣工通车。蜡梅谷景区一期项目完工，野生蜡梅系列产品正式下线。尧治河景区成功创建国家4A级景区，旅游景区品质大幅提升，保康生态旅游的独特优势初步彰显。全年可接待游客123.4万人次，实现旅游经济总收入11.72亿元，分别增长37%、46%。加强市场流通体系建设，城南物流园主体工程完工，建材大市场竣工投入使用。商贸企业发展提质提速，新增限额以上商贸企业15家，总数达到129家。着力推进金融创新，完善信贷促进机制，金融机构贷款余额比年初净增11.4亿元。加快多层次资本市场建设，新增2家企业在武汉股权托管交易中心挂牌，总数达到8家；襄阳佰蒂公司在北京中关村中小企业股份转让系统挂牌，实现了保康企业在“新三板”挂牌零的突破。
城乡建设协调推进，人居环境显著改善。从保康全山区县的实际出发，坚持规划引领、组群发展，以旅游化标准统筹城乡建设，城镇化发展质量不断提高。先后高标准编制了县城中心区控制性详细规划，绿地系统、官山森林公园绿道、城市排水防涝专项规划，城乡规划体系日益完善。科学谋划城建项目库，有序推进城建重点工程建设，牌坊湾城中村、耀源片区改造项目和全民健身中心开工建设，余家坪城中村改造加快推进，熊绎大道景观工程、污水处理厂二期工程基本完工，城市天然气一期项目竣工，无害化垃圾处理场建成投入使用，城市功能不断完善，承载能力不断提升。城市“网格化”管理有序推进，查违拆违控违力度加大，市容市貌、环境卫生明显好转。风情小镇建设各具特色，集镇供排水、绿化亮化、垃圾处理等设施逐步完善。新农村建设扎实推进，城关叶家湾、孙家湾新型农村社区，寺坪大畈旅游示范点基本建成。农村环境连片整治、“绿满保康”行动纵深推进，完成植树造林3.6万亩，绿化骨干道路163公里，建成省级绿色示范村3个，市级绿色示范村2个、生态村12个，城乡面貌焕然一新，环境更加优美。
投资保持较快增长，发展后劲不断增强。始终把项目建设作为加快发展的“火车头”，建立健全重点项目“领导包保、服务秘书、集中开工、现场督办”机制，今年共举行7次39个项目集中开工仪式，首次实现了项目集中开工乡镇“全覆盖”。全县共开工建设各类重点项目73个。湖北祥云集团襄阳万丰公司20万吨复合肥、荆楚水泥等21个项目竣工投产；以高速为重点的交通基础设施项目快速推进，保宜、麻竹高速建设进展顺利，谷竹高速正式建成通车，圆了保康人民的百年梦想。坚持招商引资“一号工程”，县“四大家”领导带头走出去招商，成立4个产业招商专班、10个驻外招商站，开展驻点招商、产业链招商，招商引资氛围更加浓厚，成效更加明显。全年共引进建设亿元以上项目68个，新注册企业35家，实际到位资金73亿元。积极应对财政专项资金竞争性分配新机制，认真谋划，全力争取，全年可到位各类政策资金25亿元，有力拉动了经济发展。
财税工作扎实有效，保障能力持续提升。面对骨干税源增收乏力、主体税种增速放缓的不利形势，坚持打造“五型”财政，大力培植财源，强化税收征管，财政收入在十分困难的情况下仍然实现了快速增长。预计全年完成地方财政总收入11.4亿元，增长18.7%；地方公共财政预算收入9.13亿元，增长25%，为经济社会发展提供了可靠的资金保障。科学合理安排财政支出，集中财力保运转、保民生、保发展。全年民生支出达16.5亿元，占财政总支出的79.9%；投入5100万元扶持企业发展，整合1.5亿元支持农业农村经济发展，投入3.2亿元支持重点项目建设。严格“三公”经费管理，“三公”经费支出同比下降20.8%。深化财政改革，实行预算单位分类管理，加强政府投融资平台建设，强化财政绩效评价、投资评审和政府债务管理，公共财政科学化、精细化管理水平明显提高。
民生保障不断改善，群众生活水平逐步提高。“十件实事”进展顺利，基本实现预期目标。城区公交2号线正式开通，极大地方便了居民出行；绕城公路一期路基工程、公共汽车客运站主体工程基本完工；城区停车场建设、生猪定点屠宰场迁建工程正式启动；实施农村危房改造1008户，启动建设棚户区改造住房892套、公租房300套；解决了农村1.92万人的饮水不安全问题；加大创业和再就业扶持力度，累计发放小额担保贷款1.69亿元，新增创业主体1123个，1238名下岗失业人员实现了再就业。全县新增社保“五险”扩面5166人，城乡居民社会养老保险续保率达99.2%。城乡低保月标准分别提高到380元和220元；资助贫困学生10291人次，发放各类救助救济资金1.02亿元。筹措2.3亿元，兑现机关事业单位在职人员及离退休干部津补贴调整增资。下大力气切实加强金盘洞饮用水源地保护，设置防护网6000米、配套污水管网3000米，加大库区垃圾清运力度，建立执法巡查长效机制，确保城区居民喝上干净水。启动实施《全县若干民生工程两年行动纲要》，着力解决“八难”问题，群众的生产生活条件进一步改善。
社会事业全面发展，和谐保康建设取得新成效。坚持优先发展教育事业，全年投入6000万元用于学校标准化建设，义务教育均衡发展高分通过省级评估验收，学前教育三年毛入园率达75%，特殊教育学校建成投入使用。深入实施文化惠民工程，国家公共文化服务体系示范区创建迈出坚实步伐。卫生计生机构整合顺利完成，公共卫生服务资源实现有效整合，年度医改重点工作基本完成；出生人口符合政策生育率达94.58%，计划生育工作继续保持省市先进水平。科技创新能力不断增强，全年申请国家发明专利69件，争取国家、省级科技项目5项，高新技术产业增加值占GDP的比重达到9.69%。建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，强化安全生产监管，安全生产形势总体向好。扎实开展生态建设，大力推进节能减排，主要污染物排放完成削减指标，环境质量明显改善。第三次经济普查全面完成。事业单位分类改革有序推进。社会治安综合治理、食品药品安全监管、政府应急管理、信访维稳、社会消防工作全面加强。审计、物价、供销、档案、修志、气象、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、残疾人保障、人民武装和国防动员等各项工作都取得了新成绩，做出了新贡献。
一年来，我们扎实认真开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定和省、市委意见，深入推进“四风”问题综合治理；认真落实党风廉政建设主体责任，大力支持纪委履行监督责任，坚决纠正行业不正之风；自觉落实县委各项重大决策，认真办理人大议案、建议和政协提案，办复率均达到100%；严格依法行政，深化政务公开，规范政府公共服务热线，强化公务人员宗旨教育，政府自身建设不断加强，治理能力明显提升。
阳光总在风雨后！即将过去的一年，我们在应对挑战中克难攻坚，在开拓创新中扬帆奋进，保康多项工作在全省有位次，在全国有影响，县域经济分类考核取得29个山区县（市）第五名的好成绩，脱贫奔小康连续五年在全省7个试点县（市）考核中位居第一名，先后获得国家水土保持生态文明综合治理工程县、全省县域经济工作先进单位、全省最佳金融信用县、全省文明县城等荣誉称号。这些成绩和荣誉的取得，得益于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有力监督、大力支持，得益于全县上下的和衷共济、顽强拼搏！在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众和各位人大代表、政协委员，向所有参与、关心和支持保康经济社会发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表！回顾一年来的奋斗实践，我们深深体会到，必须坚持科学发展、求真务实。发展是硬道理，发展不够是保康最大的实际。我们始终立足县情，既埋头实干，又对标先进，既吃透上情，又摸清下情，把上级精神、外地经验与保康县情结合，应急与谋远结合，自力更生与借力发展结合，坚持走具有保康特色的山区发展之路。必须坚持解放思想、勇于创新。思想是行动的先导。思想不解放，行动就难以跟上。肩负改革发展重任，大胆地闯，大胆地试，敢于破坚冰、啃硬骨头，用“钉钉子”的狠劲破解发展难题。主动适应经济发展新常态，始终保持改革的动力、发展的定力、创新的活力，积极作为，科学运作，顶住了经济下行压力，确保了经济稳步发展。必须坚持以人为本、执政为民。人民群众是我们的衣食父母。政府一切工作的出发点和落脚点，就是人民群众的根本利益。遵循“民生决定目的”的理念，始终站在群众的立场想问题、做决策，充分考虑群众意愿；以群众的需求为导向办实事、解难事，帮助群众脱贫解困；秉持公平和谐的理念搞征迁、建工程，保障群众合法权益，赢得了群众的信赖和支持。必须坚持清廉为官、事业有为。“公生明，廉生威”，讲操守重品行才能清廉为官；“为官避事平生耻”，有担当才能事业有为。我们始终保持奋发有为的蓬勃朝气，勤政高效的昂扬锐气，廉洁奉公的浩然正气，以优良的作风保障稳中求进，以积极的作为推动竞进提质，实现了县域经济争先进位、升级增效。
审视当前工作，我们清醒地认识到，受宏观经济下行影响，企业经营困难增多，财政收支平衡的压力增大；县域经济总量偏小，主导产业规模不大；招商引资质量不高，项目支撑后劲不足；城乡居民增收困难，改善民生的任务异常艰巨；“四风”问题还不同程度存在，少数干部作风有待改进。对于这些问题，我们必须高度重视，积极寻求破解办法，扎实有效地加以解决。
二、2015年工作安排
2015年，是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，更是全面推进依法治国的开局之年。当前，我国经济发展已经进入新常态，我们要主动适应新常态，紧跟新常态，引领新常态。做好明年的政府工作，我们始终充满坚定的必胜信心。我们的信心来源于宏观政策的新导向。中央坚持“稳中求进”工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，实行定向调控、精准调控，区域发展与脱贫攻坚纵深推进，新型城镇化战略进入实施阶段。省委、省政府坚持“竞进提质、升级增效”工作总要求，支持脱贫奔小康、县域经济发展和产业转型升级，为我们带来了政策叠加的大好机遇。我们的信心来源于省市战略的新指引。省委、省政府“两圈两带”发展战略正式确立，保康作为汉江生态经济带的重要版块，将迎来新的重大发展机遇；《生态省建设规划》正式实施，为保康深化“生态立县”战略提供了制度支撑。市委、市政府在加快建设汉江流域中心城市战略中明确提出，支持保康建设生态旅游试验区，指明了我们转型发展的方向。我们的信心来源于多年发展的新基础。主导产业稳步发展，一批生产性项目竣工投产，谷竹高速正式建成通车，重点景区陆续对外开放，保康全面进入高速时代、旅游时代；全县上下加快发展的氛围更加浓厚，合力更加强大，为我县加快发展蓄积了强大势能。只要我们牢牢把握战略机遇期，坚定信心、沉着应对、锐意进取、艰苦奋斗，就一定能够实现保康经济社会发展新的跨越！
2015年，政府工作的基本思路是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省市经济工作会议精神，以科学发展观为指导，坚持“稳中求进”工作总基调，坚持“竞进提质、升级增效”工作总要求，主动适应经济发展新常态，大力实施生态立县、工业强县、旅游兴县战略，突出稳增长，调结构，转方式，惠民生，促和谐，统筹推进“四化”同步发展，加快生态旅游试验区建设和全面建成小康社会进程。
主要预期目标是：地区生产总值增长10%；地方财政总收入增长15%；地方公共财政预算收入增长15%；规模工业增加值增长10%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长13%；直接利用外资增长10%；外贸出口增长10%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农村居民人均可支配收入增长12%。主要约束性指标控制在可控范围以内。
明年我县经济增长的预期目标安排在10%以上，是从我县经济发展的大局综合考虑的，兼顾了方方面面的平衡，突出了积极作为的导向，是新常态下更高标准、更高质量的10%，是需要经过艰苦努力才能够达到的。我们要以“跳起来摘桃子”的精神状态推动工作，争取更好的成绩。围绕上述目标，努力做好八个方面的工作：
（一）加快生态旅游开发，实施保康旅游精品战略。坚持以生态旅游试验区建设为统领，突出景区建设、要素完善和宣传营销，培育壮大生态旅游经济，创建“湖北省旅游强县”。一是加强核心景区建设。九路寨景区完成悬崖酒店、观光索道、游客餐饮中心和会议中心建设。温泉小镇完成游客接待中心、五星级酒店、经济型酒店建设，力争2015年底正式运营。蜡梅谷景区完成二期工程，力争2015年下半年营业。五道峡景区完成游客接待中心、游客通道建设，创建国家4A级景区。尧治河景区完成太极养生馆装修和尧帝神峡景观建设。支持九路寨、温泉、黄龙观景区创建国家4A级景区，提升旅游景区品位。二是配套完善旅游要素。加快旅游标准化和智慧旅游试点县建设，健全公共服务体系，提升接待服务能力。突出地域特色，开发地方小吃和特色菜品，培育一批星级农家乐；引进建设星级宾馆和度假酒店，鼓励发展农家宾馆、家庭旅馆；加快建立智能导游系统，实施旅游通达工程，完善旅游公路设施、交通导示和景区引导标识；鼓励旅行社转型发展，加强导游队伍建设；支持旅游商品研发，规划建设旅游购物街区；加快旅游文化项目建设，推进文化剧目演出进景区。三是强化旅游宣传营销。加强旅游品牌市场定位研究，充分挖掘品牌内涵价值，强势开展宣传营销，提升保康生态旅游知名度。加强旅游区域合作，促进客源市场共享，加快融入“一江两山”旅游环线。力争全年接待游客150万人次，实现旅游经济总收入14.5亿元。
（二）做大做强工业经济，夯实跨越式发展战略支撑。工业经济是我县县域经济的强力支撑，要继续深入实施工业强县战略，壮大主导产业，培育优势企业，加速产业集聚，提升工业经济整体实力。一是坚定不移振兴矿业经济。矿业经济是保康工业的“主心骨、顶梁柱”，必须放在稳增长的首位。要加强运行监测调度，积极搭建产销对接平台，帮助企业巩固开拓市场；支持矿山开采、磷化工企业联手经营，增强资源就地加工转化能力，力争全年运销磷矿石400万吨。规范矿产资源开采秩序，加强矿山环境恢复治理，加快推进马良断缰磷矿探转采，推动矿业经济可持续发展。二是着力推进园区经济转型。坚持以园区为主战场，加强基础设施建设，提升园区承载能力，筑牢工业发展平台。加快襄阳余家湖保康工业园入园项目建设，引进一批以装备制造、汽车零部件、新能源新材料为主的新兴产业；支持现有企业开展股权招商、兼并重组，加快改造升级。完成城关农林特产品加工园规划、环评，抓好尧治河酒业、佰蒂蓝莓加工项目建设，力争通过市级特色产业园区认定。加大黄堡农业园招商力度，力争有3—5家企业入园建设。三是大力实施企业成长工程。对纳入成长计划的中小企业，在产业基金、信贷投放、项目审批、技术改造等方面重点支持，鼓励企业开展资产和股权收购，完善内部治理结构，建立现代企业制度。加强企业家团队建设，培育优秀职业经理人队伍，注重发挥企业家才能，提高企业核心竞争力，力争全年新增规模企业10家以上。四是完善工业发展服务机制。建立制度化协调机制。实行一家企业一名领导包保、一个专班服务，及时协调解决生产经营难题。建立多元化投融资机制。深入开展银企对接，科学调度产业发展基金，全力支持企业进军资本市场，扩大直接融资规模。建立科学化用地保障机制。创新用地供给方式，严把项目准入关，优先保障重点项目用地；加强项目建设用地监管，提高土地高效集约利用水平。
（三）全力以赴扩大投资，增强经济社会发展后劲。牢固树立“抓投资就是抓后劲，抓项目就是抓未来”的意识，做大做强做实投资，为经济社会发展注入强劲动力。一是全力以赴抓招商引资。强化项目策划包装，围绕工业园区、生态旅游、农产品加工、城乡建设等领域，谋划一批新项目，充实完善招商项目库，做实招商引资基础工作。坚持招商和选商并重，深入开展产业链招商、园区招商、驻外招商、以商招商，引进一批有税收、有就业、无污染的好项目、大项目，提升园区的档次和品位。强化招商引资质量考核，提高工业投资率、资金到位率。力争全年招商引资到位资金突破75亿元，实到投资额突破60亿元。二是全力以赴抓项目建设。强化项目“领导包保、秘书服务、现场办公、联合开工、集中竣工”协调推进机制，突出抓好79个亿元以上重点项目建设。对拟开工项目，逐一进行科学论证，做好前期基础工作，落实开工要件，争取早开工、早竣工、早投产。对在建项目，强化投资强度、土地利用率、投产时限等硬性约束，着力推进泰山磷石膏、凯裕汽车零部件等15个项目建成投产，培育新的经济增长点。三是全力以赴抓政策争取。紧盯国家“微刺激”政策，积极对接秦巴山片区脱贫攻坚、长江经济带建设、“十三五”规划编制、省级重点项目投资计划，策划、储备、申报一批重大基础设施、生态环保和民生项目，实行专班专人负责，全程跟踪对接，争取更多政策项目资金惠及保康。力争全年争取政策资金突破25亿元。
（四）大力发展现代农业，全面繁荣农业农村经济。用好用活中央“三农”政策，发挥特色农业比较优势，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。一是大力发展规模化经营。积极推进土地合理流转，发展适度规模经营。力争全年流转土地3万亩，新增规模经营面积2万亩。坚定烟叶产业发展信心，确保烟叶面积稳定在5万亩，产量达到12万担；改造老茶园5000亩，新建标准化核桃基地2万亩、有机茶基地1000亩、蓝莓基地1000亩、油用牡丹基地3000亩、中药材基地5000亩。加强产业基地配套设施建设，加快实施小农水重点县项目，开发整理土地1.53万亩。二是积极创新农业经营体制。加快培育新型农业经营主体，引导农民合作社、家庭农场规范发展。大力发展农产品加工，力争每个特色产业都有1—2家深加工企业，农产品加工产值达到36亿元，增长20%。建立农村综合产权交易中心。做好农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。加强农民职业技能培训，培养农业经营型、技能型人才。三是加强特色农业品牌建设。加快“中国有机谷”保康项目区建设，大力推行有机产品认证，新增有机农产品基地认证1万亩；积极申报注册有机农业品牌，提升农业市场竞争力。加快发展休闲、观光农业，促进农业与旅游融合发展。四是深入推进秦巴山片区脱贫攻坚。加快实施秦巴山片区攻坚分县规划，启动建设一批重点项目。坚持开发式、精准式扶贫，更多面向特定人口、具体人口，实现精准脱贫，防止平均数掩盖大多数。
（五）统筹抓好城乡建设，加快新型城镇化进程。坚持规划引领、以人为本、生态优先、产业支撑，统筹推进城乡建设，着力提升城镇化发展质量。一是完善规划编制，提升城乡发展水平。充分发挥规划引领作用，大力推行“多规合一”，以新型城镇化规划、城市总体规划为纲，对接风情小镇建设规划，完成乡镇总规修编，完善绿道建设规划，启动特色镇、绿色示范村、城市综合交通等专项规划编制，构建完善的城乡一体化规划体系。严格执行规划，坚持一张蓝图干到底。二是加快基础设施建设，推进城镇扩容提质。大力推进牌坊湾新区、余家坪凤凰新城和耀源片区旧城改造项目，启动河西路改造、河西片区供排水管网建设，完成城区停车场、城市天然气三期等重点工程建设。支持后坪、龙坪、两峪、过渡湾建设风情小镇示范区。启动歇马白竹、马桥九里川等11个美丽乡村试点建设。推进城乡基础设施互联互通、公共服务共建共享，加速城乡一体化进程。三是严格加强管理，塑造美丽保康形象。扎实开展全国文明县城、省级园林城市创建活动，深化“网格化”管理，推进“数字化”城管，提高城管科学化、精细化水平。持续推进查违拆违控违，实施绿化亮化美化工程，开展环境卫生综合整治，推动城管进集镇、进社区，打造整洁、有序、卫生、文明的城市形象。四是加强生态环境保护，建设宜居环境。持续开展国家级生态县创建、“绿满保康”行动，抓好植树造林、退耕还林，加强天然林保护，大力发展林业产业。不懈推进生态环境保护和节能减排，科学划定生态红线，积极申报野生蜡梅自然保护区，抓好畜禽养殖污染防治，加强饮用水源地保护，努力使保康的天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新。
（六）加快发展第三产业，着力激活城乡消费。顺应消费需求，激活消费热点，培育消费新增点，改善消费环境，推动第三产业加快发展。一是规范发展房地产业。强化房地产市场监管，规范商品房开发、二手房交易秩序，促进房地产健康发展。支持银行、住房公积金管理机构扩大住房信贷规模。全面放开城镇落户限制，引导农业人口有序向城镇转移，拉动住房消费。二是加快发展商贸流通业。积极发展连锁经营、现代物流、信息服务、电子商务等新业态，支持商贸企业在县城新区、风情小镇、农村社区、旅游景区布点，推动消费拓展升级。加快推进专业市场建设，建成城南物流园、马桥物流园、歇马凤凰商城等交易市场，搞活城乡商贸流通。加大限额以上商贸企业培育力度，全年新增“限上”企业10家。三是提升发展金融服务业。积极引进和培育金融市场主体，加强金融产品服务创新，推广土地承包经营权、土地使用权、采矿权、林权抵押贷款模式，保持信贷规模持续增长。力争全年新增贷款8亿元，存贷比达到55%。加快多层次资本市场建设，支持企业挂牌上市。规范村级金融服务网点建设，促进农村支付结算便利化。加强金融生态环境建设，严厉打击高利贷、非法集资等金融违法行为。加快建投公司经营体制改革，探索建立产业基金、产业投资公司，增强金融服务县域经济的能力。四是大力发展民营经济。高度重视大众创业、万众创新。大力破除民间投资体制障碍，认真落实国家减税、降费政策，推进工商“先照后证”登记制度改革，多为小微企业“培土施肥”，促进市场主体增量提质，全年新增市场主体4300个。
（七）扎实做好财税工作，提升公共财政保障能力。坚持增收节支两手抓，深化财政管理改革，提高管财、理财、用财水平，着力提升公共财政保障能力。一是大力培植财源。积极发挥财政杠杆作用，合理安排财政贴息、以奖代补、担保贷款，支持重点产业、重点企业发展，壮大骨干财源，培育新兴财源，夯实财税稳定增收基础。调整和完善乡镇财政管理体制，支持乡镇发展特色经济，增强抓财源建设的积极性。二是提高理财水平。坚持依法治税，加强非税收入管理，规范减税免税行为，强化税收征管，确保应收尽收、足额均衡入库。调整优化支出结构，严控一般性支出和“三公”经费，把更多财力向改善民生倾斜，向推进发展倾斜。完善政府项目投融资决策、债务风险预警机制，严格控制政府举债，防控和化解债务风险。三是推进财政改革。按照新《预算法》的要求，健全政府预算体系，推行公共财政、政府性基金、社会保险基金和非税收入、政府性债务、政府采购预算。编制中长期财政规划，改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡和滚动预算制度。落实预算支出责任制，建立预算绩效管理、投资评审和预算执行监控机制，提高财政资金使用绩效。
（八）全面发展民生和社会事业，努力增进民生福祉。强化“民生决定目的”的理念，全面落实《全县若干民生工程两年行动纲要》，加快解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让群众更多更公平地享受发展成果。
加强社会保障体系建设。认真做好就业和再就业工作，规范公益性岗位开发管理。狠抓社会保险“五险”扩面征缴，全面推进机关事业单位参加养老保险工作，提高城乡居民养老保险待遇和医疗报销比例，积极稳妥地解决失地农民社会保障问题。规范城乡低保管理，加大社会救助力度，实行按标施保、精准救助。加强对孤老孤儿、空巢老人、留守儿童、残疾人等特殊群体的关爱。着力解决农村群众增收、就学、就医、住房、行路、吃水、养老、办证等“八难”问题，编织好让困难群众求助有门、受助及时的“安全网”，努力让山区群众过上幸福美满的好日子。
全面发展各项社会事业。保持教育投入稳定增长，全面实施农村薄弱学校改造工程，巩固义务教育均衡发展成果，深化生本教育改革，抓好贫困学生资助，不让贫困孩子输在起跑线上。大力实施创新驱动发展战略，深入开展产学研合作，加快推进科技成果转化应用。深化医药卫生体制改革，启动县级公立医院改革，推进分级诊疗进程，规范农村合作医疗管理，提高基本公共卫生和诊疗服务水平。扎实抓好计划生育工作，继续稳定低生育水平。推进农村“村村响”、“户户通”和集镇有线电视网络延伸工程，丰富群众的精神文化生活。科学谋划，精心组织，高标准编好“十三五”规划。牢固树立“以人为本、生命至上”的安全发展理念，建立企业负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督机制，杜绝重特大安全生产事故，保障群众生命财产安全。加强社会治理、信访维稳、食品药品安全监管、网络安全管理，强化社会舆论引导，确保人民安居乐业，社会安定有序。
继续办好“十件实事”。为群众办实事、办好事是我们的忠实职责。我代表县政府郑重承诺，2015年继续办好“十件实事”：
一是完成全民健身中心主体工程建设。
二是启动文化中心（文化馆、博物馆、档案馆）建设。
三是启动县政务服务中心（市民之家）建设。
四是建成县旅游客运中心，并正式投入使用。
五是完成绕城公路建设，并正式通车。
六是完成“五化”村级卫生室创建85家，其中新建村卫生室60家，改扩建25家。
七是完成200套公租房建设、268套城市棚户区住房改造，实施农村危房改造1000户。
八是“菜篮子”工程和安全饮水工程。力争专业蔬菜面积达到5000亩，新建蔬菜大棚100个；解决40个村、1.7万人饮水不安全问题。
九是实施“放心早餐”工程，完成100家“放心早餐示范店”建设。
十是整村推进扶贫工程。完成第四批8个整村推进重点村建设，启动第五批11个整村推进重点村建设，实现1.5万人稳定脱贫。
三、加强政府自身建设
各位代表！面对经济发展的新常态，改革攻坚的新任务，依法治国的新要求，加强政府自身建设刻不容缓。我们将牢牢坚持改革创新，依法行政，执政为民，清正廉洁，不断提升政府治理能力，努力打造人民满意的政府。
坚持改革创新“第一动力”。以壮士断腕的决心、勇于担当的气魄、开放创新的思维、科学有效的方法推动改革，破解发展难题。强化“市场决定取舍”的理念，加快政府职能转变，理顺政府与市场的关系，致力建设“有限政府”。更大力度推进简政放权，建立行政权力清单，把该放的权放到位，把自身该管的事管好。继续深化行政审批制度改革，简化审批手续，优化办事流程，让市场主体更方便，让办事群众少跑路。创新政府绩效管理，坚持问题导向法、一线工作法，推进重点工作项目化、目标考核科学化、现场督办常态化，确保政府工作高质高效。
坚持依法行政“第一准则”。全面贯彻落实依法治国基本方略，严守党和国家的法律法规制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大议案建议、政协提案。完善“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”重大决策程序，促进政府决策民主化、科学化。坚持严格规范公正文明执法，依法惩处各类违法行为。全面落实行政执法责任制，强化对权力的制约和监督，完善纠错问责机制。加强法制宣传教育，提高公务人员法律意识。全面推进政府决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，依法保障群众的知情权、参与权、监督权。
坚持执政为民“第一宗旨”。强化“功成不必在我，建功必须有我”的责任担当，尊重科学、尊重规律，一切从实际出发，注重工作的稳定性、连续性，不贪大求洋、不盲目跟风，多做打基础、利长远的工作，做经得起历史、人民、实践检验的政绩。弘扬“做官必须做事，做事绝不作秀”的务实作风，倡导说实话、干实事、出实招、求实效，坚决整治各类不作为、乱作为、慢作为现象。群众的愿望就是政府的方向。保持“既注重组织考核，更注重群众感受”的公仆情怀，时刻牵挂群众冷暖安危，及时回应群众合理诉求，切实维护社会公平正义，努力让群众生活更美好、感觉更幸福。
坚持廉洁从政“第一遵循”。必须敬畏权力，筑牢思想防线，守住廉洁底线，坚持清廉为官，事业有为。认真落实党风廉政建设主体责任，严格遵守廉洁从政各项规定，完善工程招投标监管、政府投资项目审计、经济责任审计等制度，建立源头治腐“防火墙”、“隔离带”。严格落实中央八项规定、国务院“约法三章”、省市委有关要求，持之以恒反对“四风”，推进作风建设常态化。加强窗口单位、关键部门、重点岗位监督，深化治庸问责，严肃查处违法违纪案件，让廉洁从政成为政府公务人员的行为自觉和职业操守。
各位代表！今天的保康已经处于跨越发展、转型发展的新阶段，面对经济发展的新常态，肩负人民群众的新期待，必须谋求新作为，争创新业绩。让我们在县委的坚强领导下，万众一心，同心同德，开拓创新，埋头苦干，为加快建设生态旅游试验区、率先全面建成小康社会而努力奋斗！
附：名词解释
1、生态旅游试验区：指以独特的自然风光和文化系统为依托，立足生态资源优势，走旅游特色发展之路，建成可持续发展的生态旅游区域。2013年10月，襄阳市委、市政府作出建设保康生态旅游试验区的战略决策，为市级战略，保康实施。
2、家庭农场：指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。
3、新三板：又称“代办股份转让系统”，是全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业。
4、国家公共文化服务体系示范区：是文化部、财政部在“十二五”期间共同开展的一项战略性文化惠民项目。指结合当地实际，在满足群众基本文化需求的基础上，进一步推动公共文化服务广覆盖、高效能，为构建基本完善的公共文化服务体系提供实践示范和制度建设经验的地区。
5、经济发展新常态：2014年中央经济工作会议对我国经济发展新常态作了系统阐述。主要有四个特征：一是经济增长速度从高速增长转向中高速增长；二是经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长；三是经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整；四是经济发展动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。
6、“两圈两带”战略：指湖北省委、省政府确立的武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈、长江经济带和汉江生态经济带四个省级区域发展战略。
7、汉江流域中心城市：是襄阳市委十二届八次全会提出的战略构想，是对“两个中心、四个襄阳”战略的升华。指通过抢抓汉江生态经济带开放开发的重大历史机遇，努力把襄阳建设成为汉江流域经济、文化、教育、科技、卫生、金融、商贸、物流等多中心聚集体，成为能够引领和带动区域共同发展的核心引擎和龙头城市。
8、“四化”：指新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。
9、“五型”财政：指发展型、服务型、法治型、民生型、公共型财政。
10、国家级生态县：指经济社会和生态环境协调发展，各个领域基本符合可持续发展要求的县级行政区域。国家级生态县称号由国家环保部授牌表彰，是反映一个县在生态建设上取得巨大成就的金字招牌。
11、中国有机谷：指以襄阳南漳为核心区，以保康、谷城、老河口为辐射区，依托襄阳生态资源、交通区位、特色产业和地域文化，按照有机农业生产方式和现代农业经营管理模式，集精品生产、精深加工、科技创新、休闲旅游、美丽乡村和生态保护为一体的有机农业富集区。
