政 府 工 作 报 告
──2013年12月30日在保康县第十七届人民代表大会第三次会议上
县长 张世伟
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席大会的同志提出宝贵意见。
一、2013年工作回顾
2013年是极其艰难的一年，也是全县锐意进取、大有作为的一年。面对经济下行、矿业经济低迷的严峻考验，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结和带领全县人民，砥砺前行，真抓实干，圆满完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值84亿元，增长13%；完成地方财政总收入9.58亿元，增长21.5%；地方公共财政预算收入7.3亿元，增长30.1%；全社会固定资产投资112亿元，增长40%；社会消费品零售总额33亿元，增长15%；直接利用外资1416万美元，增长11.1%；外贸出口3918万美元，增长31%；城镇居民人均可支配收入达到15287元，增长14%；农村居民人均纯收入达到6314元，增长14%；主要约束性指标均控制在预期目标范围内。
工业经济逆势增长，规模效益持续攀升。全力化解经济下行压力，坚持用政府的决心提振企业的信心，深入现场办公，及时为企业提供土地、能源、资金等要素支持；出台优惠政策，刺激磷矿企业扩销促产，预计全年出站磷矿石340万吨，销售250万吨；激励磷化工企业满负荷生产，培育农产品加工企业迸发新的后劲，推动规模企业增量提质，使工业经济在逆势中攀升，在负重中前行。预计全年可实现规模以上工业总产值70亿元、增加值30亿元，分别增长30%和16%。规模以上企业净增16家，达到76家，2家企业进入襄阳市工业企业50强。工业园区建设势头正劲。襄阳余家湖保康工业园发展定位进一步明确，项目建设步伐加快，20家企业开工建设，14家建成投产；襄阳磷化工循环经济产业园兴发“122”、龙蟒“120”项目扎实推进；农产品加工园基础设施不断完善，入驻企业13家；马桥周湾工业园精细磷酸盐、选矿项目进展顺利。工业园区建设的快速推进，为促进县域经济稳步增长、转型发展奠定了坚实的基础。
“三农”工作扎实有效，农业农村经济稳步发展。认真落实强农惠农政策，坚持用产业化改造农业，用知识化改变农民，用均等化改善农村，有力促进了农业增效、农民增收、农村增色。预计全年实现农村经济总收入65亿元，增长20%。大力发展特色产业，新建标准化茶园4800亩；烟叶面积稳定在6万亩，产量达14.05万担；新发展核桃3万亩、中药材2万亩、蓝莓2500亩、袋料食用菌8000万袋；生猪出栏60万头。预计全年实现特色农业收入38亿元，占农村经济总收入的比重达到58.5%。全县规模以上农产品加工企业达到20家，农民合作社达到280家，企业+基地+合作社+农户的产业化经营格局基本形成。加强农田水利建设，新修维修河堤、渠道2.8万米，整理土地3.96万亩，建成沼气2520户，完成农网改造升级项目52个，农村环保、公路、供水、通讯等公共设施逐步完善。扎实开展农村实用技术、农民就业技能培训，全年转移输出劳动力6.5万人，实现劳务收入5.6亿元，劳务经济成为农民增收的主渠道。坚持开发式扶贫方针，深入开展专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫和“五联”活动，增强了贫困群众自我发展能力，全县1.4万名贫困人口实现稳定脱贫。脱贫奔小康试点县建设连续四年稳居全省7个试点县（市）第一名。
旅游开发全面展开，第三产业活力显现。主动顺应转型发展的新要求，立足资源禀赋，深入调研论证，确立了“生态立县、旅游兴县”发展战略，把保康作为生态旅游试验区来规划建设，进一步完善了旅游发展总体规划和各类专项规划。大力推进重点景区建设，九路寨黄龙洞景区、游客餐饮中心基本完工，景区旅游公路建成通车；五道峡停车场、入口廊桥等工程正在抓紧建设；温泉小镇游客接待中心主体工程已经完工；野花谷蜡梅精油萃取车间、接待大厅正在装修；尧治河国家4A级景区创建工作深入推进；黄龙观景区成功创建国家3A级景区；寺坪南河库区成为休闲、观光旅游的新亮点。加强旅游宣传促销，积极拓展客源市场；开展旅游资源普查，加大旅游项目策划、招商力度，保康旅游的知名度进一步提高。商贸流通业发展提质提速，全县新增微型企业489家，新培育限额以上商贸企业56家，年销售额过5000万元的商贸企业达到10家。交通运输、餐饮住宿、信息通讯、广告传媒等行业都有了新的发展。预计全年实现第三产业增加值29亿元，增长18%。
城乡建设有序推进，人居环境大为改善。坚持规划引领、城乡一体、组群发展，大手笔推进城乡建设，着力构建以县城为核心、风情小镇为依托的新型城镇发展体系。新城新区建设全面展开，牌坊湾新区熊绎大道建成通车，橡胶坝、清溪河景观续建工程完工，余家坪新区征地拆迁基本结束，高速旅游车站、城南物流园启动建设，绕城公路、温泉景观路、建材大市场、垃圾处理场、污水处理厂二期工程有序推进。深入实施城市“网格化”管理，扎实开展查违拆违控违，大力实施绿化、亮化工程，新增绿地面积5万平方米，主要街道行道树和各类建筑全面亮化，城市形象和品位进一步提升。强力推进风情小镇建设，干线公路绿化美化初见成效，集镇绿化、道路、供排水、垃圾处理等基础设施不断完善。加快新型农村社区试点建设，黄堡大坪、马桥中坪、寺坪大畈、城关叶家湾等新型农村社区基本建成；深入推进农村环境连片整治，城乡面貌焕然一新，环境更加优美。
招商引资成效显著，项目建设实现新突破。始终把扩大投资作为推进跨越式发展的第一抓手，坚持招商引资和争取政策资金并举，集中力量推进项目建设，做大做强经济社会发展“底盘”。创新招商方式，完善招商工作机制，各乡镇各部门积极走出去抓招商、引项目，全县招商引资氛围更加浓厚、成效更加显著。全年共引进建设亿元以上项目65个，新注册企业45家，注册资本金4.7亿元，实际到位资金61亿元。积极应对政策项目资金竞争性分配的新机制，认真谋划，全力争取，全年到位各类政策性资金23亿元，增长10.6%。坚持项目集中开工制、服务秘书制、现场督办制，实行领导包保、专班服务，今年共举行6次项目集中开工仪式，全县累计开工建设各类重点项目191个，其中亿元以上项目87个，94个项目竣工投产，一批以园区为主的实业项目，以谷竹、保宜、麻竹高速为主的基础设施项目快速推进，经济社会发展后劲不断增强。
财政金融运行稳健，保障能力不断增强。面对财政增收乏力、刚性支出日益加大的不利形势，我们坚持打造发展型、服务型、法治型、民生型、公共型“五型”财政，加强财源建设，强化税收征管，提高理财水平，全县地方公共财政预算收入突破7亿元，同比增加1.7亿元，为经济社会发展提供了可靠的资金保障。科学合理安排财政支出，全年用于民生、支持发展等方面的支出达12.4亿元，占公共财政总支出的80%。坚持勤俭办事，压缩“三公”经费支出，全年“三公”经费支出同比下降880万元。信贷投放大幅增长，金融机构贷款余额达到33亿元，比年初增加6.6亿元。大力培育金融市场主体，全年新增金融、保险机构4家，与湖北银行签订战略合作协议。强化金融创新，推动股权融资，襄阳佰蒂、湖北圭萃园等6家企业在武汉股权托管交易中心挂牌，尧治河集团上市进入国家证监会初审阶段。加强金融监管，严厉打击非法集资，金融生态环境不断优化。我县首次被授予全省“保险先进县”称号，连续六届蝉联全省“最佳金融信用县”。
社会事业全面进步，和谐保康建设步伐加快。教育投入不断加大，55所学校维修改造工程全面完工，区域教育资源整合深入推进，义务教育均衡发展水平明显提升。科技进步工作顺利通过国检，国家高新技术企业实现零的突破。医疗保障水平稳步提高，城乡基本医疗和公共卫生服务体系逐步健全。建成电子农家书屋257个，在全省率先实现村级全覆盖。全国计生优质服务先进县创建深入开展，出生人口符合政策生育率达94.1%。国家级生态县创建扎实推进，生态建设和环境保护取得新成效。矿山紧急避险系统全部建成，安全生产标准化水平进一步提高。社会治安综合治理、食品药品安全监管、政府应急管理、信访维稳等工作得到全面加强，社会大局始终保持和谐稳定。审计、统计、行政监察、编制、物价、供销、档案、修志、青少年、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、人民武装和国防动员等各项工作都取得了新的成绩。
认真办好“十件实事”，民生福祉持续改善。城区公交1号线开通运营，规范了城区交通秩序，极大地方便了市民出行。金盘洞水厂建成供水，彻底解决了城区居民长期吃脏水、缺水吃的问题。城区13条山洪沟治理全部完工。新增专业蔬菜基地550亩。新修通村水泥路180公里。解决了2万人饮水不安全问题。县精神卫生中心启动建设。深入推进全民创业，城镇新增创业主体3505个，带动就业4127人。社保“五险”扩面新增5476人，将1320名失地农民纳入社会养老保险。企业退休人员待遇、城乡低保标准、农村五保供养标准全面提高。首次对2400名特困残疾人发放生活补助。实施医疗救助和临时救助7300人。资助贫困学生9660人次，实现了全县贫困学生资助全覆盖。开工建设公租房500套，建成廉租房200套，实施农村危房改造1580户，较好解决了城乡困难群众的住房难问题。
一年来，我们高度重视政府自身建设，认真落实党风廉政建设责任制，严格贯彻执行中央八项规定；加强民主法制建设，坚持依法治县、依法行政，自觉接受县人大依法监督，积极与县政协开展民主协商；深入开展“假如我是服务对象”大讨论活动，开通“12345”政府公共服务热线，推进电视问政、治庸问责常态化，政府工作运转规范高效，公务人员服务意识明显增强。
各位代表！即将过去的一年，在宏观经济下行，发展压力持续加大的严峻形势下，我们能够取得这样的成绩，得益于县委的统揽全局、坚强领导，得益于县人大、县政协的有力监督、全力支持，得益于全县人民的团结务实、真抓实干，得益于社会各界的同心同向、和衷共济！在此，我代表县人民政府，向辛勤耕耘、默默奉献的全县人民，向给予政府工作大力支持的县人大代表、政协委员，向所有来保康投资创业的各位企业家和建设者，向关心保康、支持保康建设发展的各级领导、社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾一年来的奋斗实践，我们深深体会到，必须坚持求真务实、科学发展。紧扣发展第一要务，尊重科学，尊重规律，不唯上、不唯书、只唯实；坚持从实际出发，办实事、出实招、求实效，稳扎稳打，步步为营，一步一个脚印，一年一个台阶，迈出了转型发展、后发赶超的坚实步伐。必须坚持解放思想、勇于担当。面对机遇，不犹豫，敢抢敢抓；面对改革，不保守，敢闯敢试；面对困难，不畏惧，迎难而上；面对矛盾，不回避，主动出击；面对发展，不懈怠，奋勇争先，实现了征地拆迁大突破，项目建设快推进，经济发展提质效。必须坚持以人为本、民生优先。始终高举民生大旗，在重大决策上，充分尊重群众意愿；在经济发展中，更多惠及民生民利；在财力安排上，重点向民生倾斜；在社会治理中，积极回应群众关切，以实际行动赢得了群众的信赖和支持。必须坚持勤政廉政、艰苦奋斗。为政者，坚持艰苦，必然廉政；坚持奋斗，必然勤政。无论是应对经济下行保增长，还是扩大投资育后劲；无论是发展产业强实力，还是建设城乡新环境；无论是兴办实事惠民生，还是共建共管促和谐，我们能够不辱使命，不负重托，就是最好的证明。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前全县经济社会发展还存在一些困难和问题，主要是：县域经济总量不大，工业实力偏弱，农产品加工链条短，生态旅游开发进展较慢；税源结构单一，增收后劲不足，收支矛盾十分突出；城乡居民收入偏低，贫困人口较多，贫困面较大，改善民生的任务依然艰巨；少数部门作风不实，办事效率和服务质量还有待进一步提高，等等。对于这些问题，我们一定以对人民高度负责的精神，采取切实有效的措施，努力加以解决，不辜负全县人民的重托和期待。
二、2014年工作安排
2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是加快保康生态旅游试验区建设、推动转型发展的重要一年。纵观全局，竞争更加激烈，挑战更加严峻，但我县仍处于大有作为的黄金机遇期。从宏观形势看，世界经济温和复苏，我国经济发展长期向好的基本面没有改变；中央继续坚持稳中求进工作总基调，保持宏观政策连续性和稳定性；省委、省政府确立“竞进提质、升级增效”的总体思路，努力打造湖北经济升级版；市委、市政府提出“稳中求进、又好又快”的总要求，坚持放手发展规模、努力提高质量，为我们加快发展创造了良好的外部环境。从政策支持看，中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，出台全面深化改革的配套政策，稳步实施国家主体功能区规划，推进新型城镇化和片区脱贫攻坚，对限制开发区域实行分类考核，保康被列为国家资源成熟型城市，我县在资源开发利用、生态保护等方面将获得更多的政策支持，为实现特色发展、差异化发展提供了更为广阔的空间；汉江生态经济带建设上升为省级战略，我县作为汉江流域的重要版块，必将迎来新的重大发展机遇；市委、市政府出台了支持保康建设生态旅游试验区的意见，为保康加快发展提供了强劲动力。从发展基础看，经过多年的“打基础、管长远”，我县磷化工业、特色农业和生态旅游初具规模，一批重大产业项目陆续进入收获期，一批骨干企业快速壮大，特别是220千伏变电站投入运营，高速公路建设取得重大进展，为我县跨越式发展积蓄了强大势能。只要我们沉着应对、坚定信心、奋力拼搏、艰苦奋斗，就一定能够实现保康经济社会发展新的跨越！
2014年，政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中全会和中央、省市经济工作会议精神，紧紧围绕建设生态旅游试验区的战略定位，坚持以科学发展观为指导，以“稳增长、转方式、调结构、提质效”为主线，以深化改革为动力，以改善民生为根本，大力实施“生态立县、旅游兴县、工业强县”战略，着力推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化”同步发展，加快建设美丽幸福新保康和全面建成小康社会进程。
主要预期目标是：实现地区生产总值100亿元，增长13%；地方财政总收入11亿元，增长15%；地方公共财政预算收入8.76亿元，增长20%；全社会固定资产投资140亿元，增长25%；社会消费品零售总额38亿元，增长15%；直接利用外资1580万美元，增长12%；外贸出口4400万美元，增长12%；城镇居民人均可支配收入17274元，增长13%；农村居民人均纯收入7261元，增长15%。主要约束性指标控制在可控范围以内。2014年，我们将努力抓好八个方面的工作：
（一）高扬生态旅游龙头，加快生态旅游试验区建设。抢抓保康生态旅游试验区建设上升为市级战略的重大机遇，以生态旅游为突破口，突出抓好规划编制、景区建设、要素完善、市场开拓，积极创新旅游发展体制机制，培育壮大生态经济，加快生态旅游试验区建设步伐。一是科学编制规划，明确试验区建设思路。坚持规划先行，高标准编制试验区建设总体规划，明确总体目标、工作重点、项目支撑、实现路径。加强规划统筹，把试验区总规与全县旅游总规、城市总规、产业规划有机融合，使规划编制过程成为统一思想、凝聚共识的过程，稳步、有序推进生态旅游试验区建设。二是加快景区建设，提升景区品质。九路寨景区完成游客接待中心、游步道等项目建设，启动悬崖酒店、人行索桥和观光电梯建设；温泉小镇完成游客接待中心、温泉泡池等工程建设；五道峡、野花谷、尧治河景区完成一期项目建设，力争明年上半年重点景区全部投入运营或试营业。启动粉青河流域旅游开发。三是完善旅游要素，增强接待能力。加快推进高速公路、旅游公路、农村公路断头路等旅游配套工程建设，提高景区可进入性。扎实开展全省旅游标准化试点县创建，支持九路寨、尧治河创建国家4A级景区，五道峡创建国家3A级景区，加快发展星级宾馆、星级农家乐。支持开发具有地方特色的旅游商品。深度挖掘早期楚文化，大力发展文化产业，推进文化与旅游融合发展。四是强化宣传促销，开拓客源市场。围绕保康旅游形象主题，突出主流媒体宣传，打响保康旅游品牌。加强旅游区域合作，促进客源市场共享，加快融入鄂西生态文化旅游圈，推动生态旅游试验区建设取得新突破。
（二）深入实施工业强县战略，做大做强工业经济。强力推进新型工业化，坚持转型调整与新上项目结合，做大总量与提升质量并重，加速产业聚集，推动工业经济升级增效。一是着力推进矿业经济可持续发展。矿业经济是县域经济的“生命线”，必须放在稳增长的首位。进一步完善激励政策，支持企业拓市场、扩销路、增效益、强实力，促进矿业经济实现恢复性增长，力争全年运销磷矿石400万吨。规范矿产资源开采行为，促进资源集约节约利用；支持已探明资源矿山建设，协助省国土资源部门开展后续矿产资源勘查；加强矿山地质环境治理，严格磷矿石运销管理，推动矿业经济健康有序发展。二是着力推进园区经济转型发展。坚持大建设、大招商。对佰蒂蓝莓加工、尧治河酒厂搬迁等项目，落实开工要件，尽快开工建设；对兴发“122”、龙蟒“120”、神力车桥等在建项目，引导企业加大投入，加快建设进度，尽快竣工投产；对丰利、施尔佳等投产项目，加大要素支持力度，保障企业开满开足；支持磷化工企业开展技改，淘汰落后产能，加快产业升级。紧盯装备制造、新能源新材料、农副产品加工业，严把新上项目准入关，引进一批有实力、效益好的项目，提升园区的档次和品位。加快推进农林特产品加工园建设。三是着力实施企业成长工程。支持企业开展兼并重组、资产和股权收购，完善内部治理结构，建立现代企业制度；加强产学研结合，鼓励企业自主创新，开发应用新技术、新工艺、新产品，提高企业核心竞争力。强化“小进规”目标管理，筛选一批成长性好的企业，在融资、用地等方面给予重点扶持，引导扩张规模，力争全年新增规模以上企业10家，实现规模工业增加值35亿元，增长17%。
（三）大力发展现代农业，开创农业农村发展新局面。用好用活中央“三农”政策，坚持以工业化、旅游化理念谋划农业，依托农民合作社推进产业化经营，推动农产品向旅游商品转变，促进农业农村经济大发展、大繁荣。一是做优做精特色产业。坚持市场导向，突出特色，旅游标准，龙头带动，推动特色农业转型发展。茶叶产业新建优质基地5000亩；烟叶产业控规模、优结构、提质量，打造保康烟叶品牌；核桃产业突出规模化、专业化经营，新建标准化基地3万亩。鼓励发展蓝莓、中药材、油用牡丹等精品高效农业。积极发展休闲、观光农业，打造特色农业观光带。大力发展生态农业，推行清洁种植、清洁养殖。加快发展有机农业，启动“中国有机谷”保康项目区建设。二是培育新型农业经营组织。鼓励农村发展合作经济，发展多种形式规模经营。以茶叶、核桃、蓝莓、中药材为重点，大力培育深加工龙头企业，加快发展农民合作社和家庭农场，力争每个特色产业都有1—2家深加工企业，3—5家示范性农民合作社，5—7个家庭农场，都有一家龙头企业进园区。力争全年农产品加工产值达到35亿元，增长40%。三是加强农村基础设施建设。加快实施中小河流域治理工程，完成省级小农水重点县马良项目区建设。实施基本农田整理3万亩，启动马良现代烟草农业基地单元建设，完成“一建三改”3000户。加快发展设施农业，加大农机推广力度，提高农业科技化水平。抓好农村公共服务运行维护机制试点工作。四是扎实打好脱贫攻坚战。全面实施秦巴片区脱贫攻坚分县规划，加快整镇、整村推进扶贫步伐，大力开展产业扶贫、搬迁扶贫，扶持1.5万名低收入人口实现稳定脱贫，让贫困群众的生活不断好起来。扎实抓好脱贫奔小康试点县建设，力争在全省考核验收中夺得“五连冠”。
（四）千方百计扩大投资，构筑跨越式发展硬支撑。紧盯固定资产投资目标，以更大的力度、更得力的举措抓好招商引资和政策资金争取，以项目建设的大突破推动经济社会大发展。坚持把扩大投资作为推动跨越式发展的主要抓手。坚持跑市场与跑政策并举，招大商与争大政策并重。进一步完善招商引资考核机制，主要考核实际到位资金、固定资产投资额、竣工投产率等指标，不断提高招商引资的质量。重点围绕生态旅游、农产品加工等领域，跟进江苏邗建、浙旅控股等有投资意向的大企业，全力推进清溪北路旧城改造、寺坪天子湖旅游开发等20个投资过亿元的项目，力争全年招商引资到位资金突破70亿元。准确把握国家投资信息，吃透用活政策，超前谋划，精心包装，做好对接，争取城乡基础设施、中小河流域治理、保障性住房建设等一批重大项目进入国家、省市投资计划，力争全年争取政策项目资金突破20亿元。坚持把项目建设作为推动跨越式发展的重要支撑。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，强化领导包保、服务秘书、集中开工、现场督办制，实行项目联合竣工制，突出抓好70个投资过亿元的重点项目。对市场主体项目，建立投资强度、建设进度、产出效益与用地指标匹配挂钩制度，严格按照合同约定，督促企业加大投入，加快建设进度，按期竣工投产。对政府投资项目统筹安排，量力而行，明确责任，严格监管，确保工程建得起、用得成，能发挥效益。形成一批项目应运而生，一批项目竣工投产，市场主体项目和政府投资项目齐头并进的生动局面。
（五）统筹推进城乡建设，加快新型城镇化进程。坚持城乡统筹、以人为本、产城融合、协调发展，积极稳妥推进新型城镇化，着力提升城镇发展质量。一是坚持基础设施优先，建设新城新区。加强项目谋划，建立城建项目库，完善项目生成机制，有序推进城市建设。加快推进牌坊湾、余家坪新区城中村改造项目，启动河西片区给排水工程建设，完成城市天然气、建材大市场、熊绎大道景观、污水处理厂二期工程建设，完善城市功能。加强城市精细化、集约化、人性化管理，深入开展查违拆违控违，加快实施绿化、亮化工程，巩固“全国文明县城”创建成果。二是突出地域文化特色，建设风情小镇。按照科学规划、旅游标准、市场取向、彰显特色的思路，坚持试点先行，分类指导，支持1—2个乡镇先行先试，为全县风情小镇建设积累经验。启动马桥镇市级新型城镇化试点建设。三是完善公共服务设施，建设美丽新村。集中力量抓好大坪、中坪、叶家湾、孙家湾等新型农村社区试点建设，坚持慎砍树、少拆房，注重保留村庄原始风貌，建成一批功能完善、环境优美的新型农村社区，引导农民自愿、有序向社区集聚，实现就地市民化。四是加强生态环境保护，建设宜居环境。更加注重生态文明建设，扎实开展国家级生态县创建，大力实施林业生态建设工程，抓好节能减排和污染防治，加强农村环境连片整治，加大金盘洞水源地保护力度，严厉打击破坏生态环境的行为，守护好青山绿水、蓝天白云和美丽环境。
（六）加快发展第三产业，着力增强经济发展活力。把第三产业作为调结构、扩就业、促繁荣、增活力的着力点，扩大城乡消费，推动三产快速发展。一是做活商贸流通业。结合新区开发和城中村改造，加快发展现代物流、电子商务、品牌专卖、连锁加盟等新型商贸业态，力争引进1—2家商业零售业巨头入驻保康。深入实施商贸企业成长工程，全年新增限额以上商贸企业50家。抓好城南、马桥物流园和歇马农贸市场建设，加快农村综合服务社改造升级，推进农超对接，搞活城乡商品流通，激发消费活力。二是做优房地产业。加大房地产市场管理力度，加强小产权房清理、查处，规范商品房开发经营、二手房交易行为，促进房地产业健康有序发展。支持有条件的建筑企业进行收购兼并，使资金、技术、人才等向优势企业集聚，加快培育一批资金雄厚、技术先进的优质建筑企业。三是做强金融服务业。积极培育金融市场主体，支持湖北银行在保康设立网点。推动企业上市和股权融资，培育1—2家上市后备企业，有3—5家企业实现股权挂牌。加大银企对接力度，扩大信贷投放规模，力争全年新增贷款8亿元，存贷比达到50%。加强金融生态环境建设，严格小额贷款公司监管，严厉打击高利贷、非法集资；宣传普及金融知识，提高公民金融安全意识。加强政府投融资平台建设，推进建投公司经营体制改革，做实做大交投公司，不断增强金融服务县域经济的能力。
（七）切实做好财税工作，提升公共财政保障能力。围绕保运转、保民生、促发展，坚持培财源、抓征管、促改革，千方百计做大财政“蛋糕”，为经济社会发展提供强大保障。一是培植财源抓增收。综合运用贷款贴息、担保贷款、产业发展基金等财政政策，支持重点产业、重点企业财源建设，培植马桥1个财政收入过2亿元的乡镇，城关、歇马2个财政收入过3000万元的乡镇，烟叶分公司税收过5000万元、尧治河集团和楚烽公司税收过8000万元的纳税大户，一批税收过千万元的骨干企业，夯实财政增收基础。二是强化征管保收入。完善税收征管保障机制，落实协税护税责任；加强对重点税源、重点企业、重点纳税大户的税收征管，推行非税收入税式征缴模式，确保颗粒归仓、均衡入库。三是推进改革促发展。加强财政预算管理，完整编制公共财政预算、社保基金预算、政府性基金预算，试编部门采购预算、非税收入预算，增强预算刚性约束，做到量入为出、收支平衡。实行非税收入分类管理。进一步完善“乡财县管”体制，充分调动乡镇发展经济、抓好收入的积极性。加强政府债务管理，严格政府举债程序。强化惠农政策落实监管，严肃查处套取国家资金行为。牢固树立过紧日子的思想，从严控制和压缩“三公”经费支出，集中财力保重点、促发展。
（八）全面发展民生和社会事业，增进人民群众福祉。坚持以增进人民福祉为出发点和落脚点，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展成果更多更公平地惠及全县人民。
扎实做好就业和社保工作。放手发展民营经济，深入推进全民创业，健全创业服务体系，实施城乡统筹就业。抓好社保“五险”扩面，确保参保人数达到13.9万人次。改革医保支付方式，提高医保报销额度。积极推进城乡社会养老保险制度并轨，健全重特大疾病医疗保险和救助制度。规范城乡低保管理，坚决纠正“人情保”、“关系保”。加强保障性住房建设，建设公租房300套，完成城市棚户区改造892套。扎实开展“万名干部进万村惠万民”活动，深化“五联”活动，着力解决群众生产生活难题。加快社会养老步伐，鼓励民间资本参与养老服务，建立更加公平可持续的社会保障体系。
全面推进社会事业发展。努力办好人民满意教育。推进义务教育均衡发展，确保顺利通过省政府验收；稳步扩大学前教育规模，强化职业教育骨干专业建设，办好特殊教育；切实加强学校安全管理。深化医药卫生体制改革，启动县级公立医院改革，规范农村合作医疗管理，提高基本公共卫生和医疗服务水平。积极开展国家公共文化服务示范区创建，启动全民健身中心建设，广泛开展群众性文体活动，丰富人民群众精神文化生活。稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比，促进人口长期均衡发展。推进事业单位分类改革。严格机构编制管理。认真做好第三次经济普查工作。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管，强化安全生产监管，严格追究安全生产责任，提升安全生产工作水平。加强和创新社会治理，推进食品药品安全监管体制改革，深化社会管理综合治理，认真处理群众来信来访，抓好政府应急管理，加强网络舆情引导，确保社会大局和谐稳定。
全力办好“十件实事”。为群众办实事、办好事是政府的根本职责。我代表县政府郑重承诺，明年继续办好“十件实事”：
一是开通城区2号公交线。
二是新建城区停车场。
三是完成绕城公路一期工程建设。
四是完成公共汽车客运站主体工程建设。
五是完成城区无害化垃圾处理场建设。
六是启动城区生猪定点屠宰场迁建工程。
七是改造农村土坯房1000户。
八是解决40个村、1万人饮水不安全问题。
九是“菜篮子”工程。新增保护地蔬菜150亩，新建冬暖式大棚30个，新建城区蔬菜平价超市1家、蔬菜配送中心1个，本地产蔬菜供应率达到60%以上。
十是创业和再就业工程。新增创业主体1000个，新增小额担保贷款2500万元，培训城乡劳动力4000人，其中创业培训1000人。
三、努力建设为民务实清廉政府
各位代表！推动保康科学发展、转型发展、跨越式发展，人民寄予厚望，政府责任重大。我们将牢牢坚持改革创新、执政为民、高效服务、清正廉洁，不断加强政府自身建设，努力做到受人民监督，为人民服务，对人民负责，让人民满意。
大力解放思想，坚持改革创新、奋发有为。坚持把解放思想作为推动改革发展的“第一道工序”，以自我革新的勇气推进改革发展，用新的思想、思维、思路破解难题，用新的信念、理念、观念谋划发展。以勇于担当的魄力推进改革发展，只要对保康长远发展有利，能够让人民群众受益，就义无反顾、一抓到底，敢于破坚冰、啃“硬骨头”，用“钉钉子”的狠劲抓落实。以科学有效的方法推进改革发展，注重把中央精神与保康实际相结合，坚持整体谋划，系统推进，循序渐进，务求实效，努力在新一轮改革发展中谋求新作为，争创新业绩。
转变发展理念，坚持求真务实、执政为民。牢固树立正确的发展观，更加注重遵循市场经济规律，不盲目蛮干；更加注重可持续发展，不“杀鸡取卵”；更加注重发展质量和效益，追求绿色GDP、民生GDP。牢固树立正确的政绩观，要有“功成不必在我”的胸怀，不贪一时之功，不图一时之名，既注重“显绩”，更注重打基础、利长远的“潜绩”，做经得起实践、人民、历史检验的政绩。牢固树立正确的民本观，认真开展党的群众路线教育实践活动，念好衣食住行、业教保医民生“八字经”，高度关注社会弱势群体，积极回应群众合理诉求，切实维护社会公平正义，努力让人民群众生活更美好、感觉更幸福。
加快转变职能，坚持科学治理、高效服务。致力建设“有限政府”，正确处理政府与市场、权力与责任、效率与公平、管理与服务的关系，坚持“有所为、有所不为”，从越位的地方退位，从错位的地方归位，从缺位的地方补位，厘清政府与市场的边界，发挥市场在资源配置中的决定性作用。继续深化行政审批制度改革，推行行政权力清单制度，严格规范服务行为，简化办事手续，明确办事时限，提高办事效率，着力解决“门难进、脸难看、事难办”问题。切实转变工作作风，提倡现场办公，靠前指挥，确保政府工作高效推进。
加强民主法制和廉政建设，坚持从严治政、廉洁从政。严格依法行政，自觉落实县委重大决策，主动接受县人大依法监督、县政协民主监督，认真办理人大议案建议和政协提案意见。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定，贯彻厉行节约反对浪费条例，深入推进“四风”问题治理，增强廉洁自律意识。加强行政监察和审计监督，深化政务公开，推进电视问政，强力治庸问责，坚决纠正行业不正之风，严肃查处违法违纪案件，努力塑造干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。
各位代表！党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的新号角。站在新的起点，我们满怀希望；迎接新的挑战，我们责任重大；勇攀新的高峰，我们充满信心！让我们在县委的坚强领导下，心怀梦想，燃烧激情，锐意进取，实干兴县，为加快建设美丽幸福新保康、早日全面建成小康社会而努力奋斗！
谢谢大家！
