政 府 工 作 报 告
──2012年12月27日在保康县第十七届人民代表大会第二次会议上
县长 张世伟
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席大会的同志提出宝贵意见。
2012年工作回顾
2012年，是保康发展史上极其不平凡的一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结和带领全县人民，抢抓机遇，开拓创新，激情奋进，克难攻坚，经受住了宏观经济下行和特大暴雨洪涝灾害的严峻考验，胜利完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务，实现了本届政府工作的良好开局。预计全年可实现地区生产总值70亿元，增长15%；完成财政总收入9.5亿元，增长34.2%;直接利用外资1274万美元，增长27%；外贸出口2880万美元，增长34.8%；城镇居民人均可支配收入达到13225元，增长14.8%。全县经济社会发展呈现出速度加快、效益提升、后劲增强、民生改善的良好态势。
财政收入大幅增长，保障能力显著增强。面对财源不足、增收乏力、刚性支出日益加大的不利形势，我们始终坚持打造效益型、经营型、民生型、法制型“四型”财政，加强财源建设，千方百计做大财政“蛋糕”，科学合理调整财政支出结构，管好财，理好财，用好财。今年，地方公共财政预算收入首次突破5亿元大关，达到5.61亿元，增长42%。财政保障能力进一步增强，为保运转、保民生、保发展发挥了巨大的作用。全年投入6.5亿元，加大教育、科技、文化、卫生、社保等方面的支出，保障了民生和社会事业健康发展；投入支农资金3.7亿元，用于农村道路、农田水利、危房改造、新型农村社区建设、水毁基础设施恢复、特色产业扶持，有力促进了农业增效、农民增收、农村增色；投入1.3亿元，支持熊绎大道、橡胶坝和工业园区建设，推动了各项重点工程建设顺利进行。财政收入的增长为全县经济社会发展提供了可靠的资金保障。
工业经济逆势增长，规模与效益持续攀升。面对市场疲软、需求不足的严峻形势，我们果断采取政策引导、部门协调、资金扶持等有效措施，对园区新增企业落户积极争取用地指标，对黄磷生产企业用矿返还价格调节基金、用电给予补贴，对部分企业发放产业发展基金，加强生产运行调度，保障企业开满开足，工业经济实现了逆势增长。全年新增规模以上企业34家，达到60家；新增产值过亿元的企业4家，达到10家。预计全年可实现规模以上工业总产值56亿元、增加值24亿元，分别增长51.4%和30%。工业园区建设步伐加快。襄阳余家湖保康工业园注册企业22家，17家企业开工建设，8家企业建成投产;襄阳磷化工循环经济产业园项目建设正式启动；马桥工业园续建项目6个;城关农业园新建、续建项目10个；黄堡现代农业园土地平整全部完成;店垭茶叶加工观光园规划选址工作已经启动。这些园区的快速推进，为以后的经济增长奠定了良好的基础，增添了发展的后劲。
“三农”工作扎实推进，农业农村经济蓬勃发展。我们积极应对干旱和暴雨洪涝灾害，扎实开展抗灾自救，最大限度地降低农业灾害损失，农业在大灾之年仍然实现了增产增收。预计全年可实现农业农村经济总收入54亿元，增长35%。大力发展特色产业，烟叶面积新增6500亩，实现产值1.6亿元；新建优质茶叶基地5000亩；新发展核桃8万亩、中药材1.7万亩。全年生猪出栏55.1万头，肉鸭出笼650万只。全县规模以上农产品加工企业达到15家，农民专业合作社达到173家。预计全年可实现农产品加工产值20亿元，增长39%。围绕改善农村发展环境，整合各类政策资金，加强基础设施建设，新修、维修河堤1.2万米，整修、清淤渠道1.8万米，实施土地整治3.4万亩，改造低产林5000亩，完成“一建三改”3800户。以促进农民增收为核心，认真落实各项惠农政策，积极发展劳务经济，农民收入稳步增长。预计全年可实现农民人均纯收入5683元，增加907元。深入实施开发式扶贫，1.4万名贫困人口实现了稳定脱贫。脱贫奔小康试点县建设继续稳稳保持全省七个试点县（市）第一名。
生态旅游开发有序推进，城乡消费提质提速。高标准编制了全县旅游发展总体规划。重点景区建设加速推进。九路寨大峡谷一期项目游步道、停车场等工程基本完工；五道峡一期项目综合服务区场地平整已经完成，游客接待中心、停车场等工程启动建设；温泉小镇已完成旅游环线开挖、游客接待中心场地平整；野花谷蜡梅花冷库和萃取中心主体工程已经完工；尧治河村通过全省旅游名村创建验收。旅游经济持续升温，接待游客68.5万人次，实现旅游经济总收入5.3亿元，分别增长13.8%和25.7%。金融业健康发展，农村金融覆盖面不断扩大，金融服务能力进一步提升。全县各金融机构存款余额达到60亿元，增长25%；贷款余额达到27亿元，增长31%。商贸流通业快速发展，全县限额以上企业达到78家，各类知名品牌连锁店、专卖店达到110家；交通运输、信息通讯、餐饮住宿、文化娱乐等行业都有了新的发展，城乡消费日益活跃。预计全年可完成社会消费品零售总额28.7亿元，增长19.6%。
城乡建设全面展开，人居环境大为改善。立足打造“都市襄阳后花园”的战略定位，对保康城市发展进行科学规划，确立了以县城为核心、风情小镇为依托的城镇组群式发展体系，完成了县城总体规划修编、牌坊湾新区修建性详细规划编制，启动了风情小镇总体规划编制工作。城区重点项目建设分批有序展开。牌坊湾新区开发全面启动，熊绎大道主体工程基本完工，橡胶坝、朱家厂至温泉景观路改造、污水处理厂二期工程等项目有序推进。深入实施城市“网格化”管理，城区环境卫生秩序进一步好转；扎实开展查违拆违，依法拆除城区违法建筑1.7万平方米，违法建设得到有效遏制；大力实施城市绿化、亮化工程，对城区主要建筑物、行道树和部分景点进行美化、亮化，扮靓了城市夜景；沿河公园花溪建设、城北出口路绿化工程正在施工。集镇建设步伐加快，马桥绕城路、马良荆南名苑、两峪朝元古镇、寺坪集镇道路改造等项目加紧建设，集镇功能不断完善。新农村建设扎实推进，新一轮16个村整村推进项目稳步实施，黄堡大坪、马桥中坪、城关叶家湾等新型农村社区试点建设全面启动，农村环境连片整治纵深推进，农村发展环境进一步改善。
招商引资成效显著，项目建设实现重大突破。始终把招商引资作为推动跨越式发展的第一工程，坚持依托资源、园区招商，县“四大家”领导带头抓招商，巩固全员招商，强化驻外招商，开展商会招商，探索股权招商，全县共引进建设10亿元以上项目7个、亿元以上项目27个，到位资金72亿元，新注册企业38家，注册资本金7.1亿元，圆满完成了市政府下达的目标任务。把项目建设作为推动跨越式发展的主要抓手，对重点项目实行领导包保、服务秘书、现场督办，项目建设实现了新突破。全县共开工建设各类重点项目123个，高速公路、220千伏变电站等重大基础设施建设项目进展顺利；丰利、施尔佳等24个项目建成投产；天尧选矿、尧治河精细磷酸盐等项目正在抓紧建设。预计全年可完成全社会固定资产投资83亿元，增长50%。加大项目资金争取力度，组建11个专班常驻武汉，全年可争取各类政策性资金20亿元，增长53.8%。
民生工程深入实施，群众生活持续改善。狠抓“菜篮子”工程建设，新建蔬菜基地1000亩，建成平价蔬菜超市4家，规范蔬菜市场经营秩序，城区蔬菜价格平均降幅达30%，较好地缓解了城区居民“吃菜难、吃菜贵”问题。社保“五险”扩面新增5323人；城乡居民基础养老保险金标准由每月55元提高到60元，惠及全县4万多名老人；完成7家企业改制，为987名困难企业职工续缴养老保险，解决了困难职工的后顾之忧；新增城乡低保和五保对象3546人，救助大病贫困患者5929人；新农合住院补偿率达到75.7%，镇、村医疗机构全部实现基本药物“零差率”销售，群众“看病贵”问题得到一定程度的缓解。实施农村危房改造2396户，完成了200套廉租房基础工程，全面启动300套公租房建设。硬化观音岩至金斗、张家岭至断缰、马良至重阳公路55公里，新修通村水泥路100公里，群众“出行难”问题得到了较好解决。大力实施农村安全饮水工程，解决了3.2万人饮水不安全问题。全力以赴抗灾救灾，3.6万名受灾群众生活得到了妥善安排，452户因灾倒房重建全部完工，灾后重建工作取得了阶段性胜利。
社会事业全面发展，和谐保康建设取得新的成效。维修改造校舍3.4万平方米，新建、改建乡镇幼儿园3所、特教学校1所，建成了县一中和实验中学塑胶运动场，化解3所高中学校债务538万元，办学条件明显改善。科技创新工作进入全省先进行列，企业自主创新能力明显增强。文化体制改革全面完成；文化惠民工程深入实施，发放广播电视“村村通”设备1.5万套，建成67个村农民健身工程，民俗博物馆建成开馆，文化馆、图书馆免费对外开放。医药卫生体制改革稳步推进，基本公共卫生和基本医疗服务能力不断提高，县医院门诊大楼改扩建、中医院整体搬迁工程即将竣工，精神卫生中心破土动工。人口和计划生育工作健康发展，符合政策生育率达到95.6%。环境保护、节能减排成效明显。矿产资源集约节约利用取得新进展。“法治保康”、“平安保康”创建深入推进，社会治安综合治理、信访维稳、安全生产、政府应急管理、食品药品安全监管得到全面加强，社会大局始终保持和谐稳定。统计、审计、行政监察、编制、物价、供销、档案、修志、残联、青少年、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、人民武装和国防动员等各项工作扎实开展、卓有成效。
一年来，我们认真落实县委重大决策，自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，坚持依法行政、廉洁从政，完善政府工作规则，规范决策程序，推进治庸问责，加强作风建设，狠抓工作落实，政府执行力和公信度不断提高。
各位代表！成绩来之不易，成绩凝聚汗水。这是县委统揽全局、坚强领导的结果，这是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，这是全县人民团结务实、奋力拼搏的结果，这是社会各界和衷共济、风雨同舟的结果！在此，我代表县人民政府，向辛勤耕耘、默默奉献的全县人民，向给予政府工作大力支持的县人大代表、政协委员，向所有来保康投资创业的各位企业家和建设者，向关心保康、支持保康建设发展的各级领导、社会各界人士，表示诚挚的感谢，并致以崇高的敬意！
一年来的风雨兼程，让我们深深体会到：
勇于担当是克难攻坚的成功基石。在困难面前，不退缩，迎难而上，敢思敢干；在矛盾面前，不回避，主动出击，敢抓敢管；在机遇面前，不犹豫，趁势而上，敢抢敢争；在发展面前，不松懈，解放思想，敢闯敢试，实现了招商引资大突破，项目建设快推进，经济发展提质效。
激情创新是干事创业的不竭动力。面对跨越式发展的重任，肩负人民群众的重托，始终保持昂扬的斗志、饱满的热情，坚持用开放的思维、改革的举措、市场的机制破解发展难题，勇于创新，科学运作，激情跨越，为经济社会发展注入强大精神动力与活力。
苦干实干是富民强县的重要保证。群众富裕、经济发展，必须脚踏实地、任劳任怨、勤俭节约、艰苦奋斗。无论是招商引资，还是项目落地；无论是经济发展，还是改善民生；无论是新区建设，还是旅游开发；无论是企业改制，还是抗灾救灾，我们能够不辱使命，不负重托，就是最好的证明。
公平正义是提高执行力的根本途径。在政务活动中，坚持倾听群众意见，汲取群众智慧，对城市建设、产业发展规划等重大决策实行专家咨询；对城镇重大基础设施、重点民生工程等项目建设广纳群众参与；对惠民政策落实、财政资金使用等情况实行群众监督，赢得人民群众的信赖和支持。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前全县经济社会发展还存在一些不容忽视的问题，主要是：县域经济总量偏小，工业经济结构单一，农副产品精深加工产业链不长不粗，生态旅游开发进展较慢；招商引资的质量不高，项目建设落地缓慢，政策资金争取总量不大，经济发展的后劲仍显不足；城乡居民收入偏低，社会弱势群体困难较大，改善民生的任务依然艰巨；一些部门工作人员的服务理念、责任意识还有待进一步增强，等等。对于这些问题，我们将高度重视，付诸行动，认真寻求解决的路径和方法，努力把工作做得更好，不辜负人民的信任和期望！
2013年工作安排
各位代表：
2013年，是深入贯彻落实十八大精神的开局之年，是加快建设“都市襄阳后花园、绿色襄阳示范区”，为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。纵观全局，竞争更加激烈，挑战更为严峻，但总体形势更有利于我们加快发展。从宏观政策看，党的十八大提出“2020年全面建成小康社会”，中央提出稳中求进的总基调，继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，市委、市政府要求把保康建设成为“都市襄阳后花园、绿色襄阳示范区”，特别是明年秦巴山保康片区脱贫攻坚重点县规划项目的实施，必将对保康跨越式发展带来重大政策利好。从市场机遇看，东部沿海产业加速向中西部转移，湖北作为中部战略支点，正迎来加快崛起的“黄金十年”，保康承接产业转移的资源优势更加明显，必将为我县扩大投资、加快产业转型升级提供更为广阔的市场空间。从发展基础看，经过多年的不懈努力，保康正在步入加速发展的快车道，磷化工业初具规模，特色农业基本成型，生态旅游开发扎实起步，一批生产性项目建成投产，一批骨干企业快速成长，一批重大基础设施项目开工建设，为保康跨越式发展奠定了坚实基础。只要我们沉着应对、坚定信心、顽强拼搏、艰苦奋斗，就一定能够实现保康经济社会发展新的跨越！
2013年，政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和省第十次党代会精神，坚持以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕“打造都市襄阳后花园、建设绿色襄阳示范区”的战略定位，更加突出生态文明建设，更加突出招商引资和项目建设，更加突出市场主体培育，更加突出保障和改善民生，着力推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展，为早日全面建成小康社会奠定坚实基础。
主要预期目标是：地区生产总值增长14%；财政总收入增长20%；地方公共财政预算收入增长22%；全社会固定资产投资增长40%；社会消费品零售总额增长17%；外贸出口增长20%；实际利用外资增长15%；城乡居民人均可支配收入增长14%。主要约束性指标控制在可控范围以内。2013年，我们将努力抓好以下八个方面的工作：
㈠做大做强工业经济，构筑跨越式发展新支撑。坚定不移地实施“工业兴县”战略，以工业园区为主阵地，集中集聚各类要素资源，促进工业经济稳增长、调结构、转方式，发展壮大园区经济，增强县域经济综合实力。一是建好园区，构筑工业发展平台。襄阳余家湖保康工业园，要加快基础设施建设，抓好项目建设，继续保持固定资产投资增长的强劲势头。襄阳磷化工循环经济产业园，要强化协调服务，支持兴发“122”、龙蟒“360”项目加快建设。马桥周湾工业园，加快推进尧治河集团精细磷酸盐、天尧选矿等项目建设，确保尽快建成投产。城关农业园，抓好美莱家纺、澳立蜂蜜加工项目建设，力争明年上半年建成投产；加快尧治河酒业公司转址扩产、寿尔康公司蓝莓深加工等项目前期工作进度。黄堡现代农业园，加快水、电、路等基础设施建设，力争引进3—5家农产品加工企业落户园区。启动店垭茶叶加工观光园建设。二是培育企业，壮大市场主体。大力实施企业成长工程，对市场前景好、发展潜力大、带动能力强的小微企业，在政策、资金等方面重点倾斜，使其尽快成长为规模企业；支持尧治河集团上市，新培育一家上市后备企业，力争全年新增规模企业20家，规模以上工业总产值增长32%、增加值增长25%。三是优化结构，完善工业经济体系。磷化工重点支持尧治河集团、兴发集团等企业整合资源，发展精细磷化工产品。农产品加工业重点支持富襄公司、中坪葛业等企业开展技改、扩大产能，向精深加工延伸。依托余家湖保康工业园，加快引进生物医药、新技术、新材料、电子信息等战略新兴产业，促进工业经济转型升级。全面振兴矿业经济，加强生产运行调度，支持磷矿开采企业扩销路、增效益，力争全年运销磷矿石400万吨。
㈡大力发展现代农业，全面繁荣农业和农村经济。用好用活中央继续加大“三农”投入的政策，重点抓好特色产业发展、基础设施建设和扶贫开发，促进农业稳步增效、农民持续增收、农村全面增色。一是加快转变发展方式，做大做强特色产业。坚持因地制宜，分类指导，加快特色产业标准化基地建设。烟叶产业进一步提高科技含量，力争上等烟比重达到60%以上；茶叶产业重点发展绿色、有机茶，新建优质茶叶基地1000亩；核桃产业坚持建管并重，新建连片标准化示范基地3万亩；加快发展蔬菜、中药材、蓝莓产业；推广“小型大规模”标准化养殖模式，促进畜禽养殖业稳步发展。大力培育农业龙头企业，规范发展农民专业合作社，力争每个特色产业都有1—2家深加工企业、3—5家示范性农民专业合作社，都有一家龙头企业进园区。力争全年农副产品加工产值达到30亿元，增长50%。加强农业品牌建设，促进农业规模化、特色化、标准化、品牌化发展。力争全年实现农村经济总收入65亿元，增长20%。二是全面落实惠农政策，提高农民收入水平。坚持多予、不取、搞活方针，认真落实粮食直补、良种补贴、农资综合直补、特色产业发展等惠农政策。有序推进农村土地流转，深化集体林权制度配套改革，激发农民生产热情。大力发展劳务经济，确保农民增收势头不减。三是深入实施扶贫开发，加快脱贫奔小康进程。抢抓秦巴山集中连片脱贫攻坚重点县的政策机遇，启动实施一批脱贫攻坚重点项目；加快推进脱贫奔小康试点县建设，抓好新一轮前两批16个村整村推进，启动第三批8个村整村推进；大力实施扶贫到村到户工程，扶持1.5万名低收入人口实现稳定脱贫。四是加强基础设施建设，改善农村生产生活条件。抓好水毁农田恢复、河堤整治、渠道修复，启动南河、汾清河、沮河流域治理，完成农村河塘整治工程，实施土地整理3.6万亩，完成“一建三改”3000户，提高农业综合生产保障能力。
㈢加快核心景区建设，突破性发展生态旅游。把生态旅游作为“一主两翼”的主打产业来培植，加快景区建设，完善配套服务，强化宣传促销，培育生态经济新的增长极。一是大力推进核心景区建设。完成九路寨景区餐饮中心、农家小院等一期项目建设，力争在明年上半年开门营业。完成温泉小镇度假酒店、别墅群主体工程等项目建设，力争温泉大众服务区明年10月底以前对外试营业。力争完成五道峡景区游客综合服务中心、景观广场等项目建设。加快野花谷综合开发，支持尧治河创建国家4A级景区。二是完善旅游配套服务。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素做文章，加强旅游配套公路建设，提高景区可进入性；支持特色旅游商品开发，培育1—2家旅游商品生产示范企业；加快星级宾馆、旅游酒店、农家乐建设，提高旅游接待能力和水平。三是强化旅游宣传促销。抓好旅游项目策划，充分利用旅游资源普查成果，科学规划，精心策划，整体包装，储备一批优质旅游项目。深入挖掘早期楚文化和民俗文化，推进旅游与文化融合，办好旅游宣传促销活动，积极开拓旅游市场，提高保康生态文化旅游的影响力和美誉度。力争全年接待游客90万人次，实现旅游经济总收入8亿元，分别增长32%和51%。
㈣统筹抓好城乡建设，加速推进新型城镇化。按照城乡一体、统筹发展、组群发展的理念，坚持规划、建设、管理并重，着力提升城镇化发展水平。一是坚持以高起点规划引领城乡发展。进一步完善城市总体规划，完成风情小镇总体规划和村庄规划编制，努力实现城乡规划“全覆盖”。严格规划管理，强化规划实施监督，坚决维护规划的法制性、严肃性和权威性。二是坚持以高标准建设提升城镇品位。立足打造精致保康、典雅保康，启动建设一批精品工程。启动环城路、城南物流园、垃圾处理厂、城区天然气、余家坪旧城改造、万年山新区开发等工程建设。完成熊绎大道、建材大市场、垃圾中转站、污水处理厂二期工程建设。启动黄堡、过渡湾等风情小镇建设，加快推进道路、供排水、绿化、垃圾处理等基础设施建设，改善集镇环境；启动马桥镇级小城市试点建设。大力推进马桥中坪、黄堡大坪和城关叶家湾、孙家湾等新型农村社区试点建设，建成一批特色鲜明、功能完善的新型农村社区。三是坚持以精细化管理塑造城市形象。深入开展查违拆违，启动“数字化城管”平台建设，持续开展环境卫生综合整治，大力实施绿化、亮化工程，塑造整洁、有序、文明的城市形象，巩固“全国文明县城”创建成果。
㈤做大做强做实投资，激发跨越发展的源动力。坚持把投资作为经济社会发展的“底盘”，全力以赴抓招商、建项目、争政策，增强经济社会发展后劲。一是强力推进招商引资。实施更加积极主动的招商战略，进一步强化驻点招商，拓展节会招商，推进股权招商，努力提高专业化招商水平。更加注重招商引资的质量和效益，重点围绕农产品加工、旅游开发、生物医药、新区建设和旧城改造，紧盯长三角、珠三角等重点区域和杭州、深圳等重点城市，着力引进一批有税收、有就业、符合产业发展规划的项目，力争全年招商引资到位资金有新的突破。二是加快重点项目建设。继续推行领导包保、服务秘书、联合开工等项目推进机制，对已列入明年建设计划的重点项目，明确时限，倒排工期，现场办公，专班推进，及时协调解决项目建设中遇到的用电、用地等问题，突出抓好一批投资过亿元、过5亿元、过10亿元的大项目，确保早日开工，早日建成，早日发挥效益。三是积极争取政策项目资金。准确把握国家投资政策导向，突出基础设施、节能环保、产业发展和民生保障等重点领域，加大项目前期工作力度，进一步完善充实项目库，策划、申报一批基础性、支撑性、功能性的重大项目，力争全年争取政策性资金突破23亿元。
㈥着力扩大城乡消费，促进第三产业全面发展。坚持以活跃市场、扩大消费、繁荣经济为着力点，改造提升传统服务业，加快发展现代服务业，促进第三产业发展上规模、上档次、上水平。一是加快发展商贸流通业。结合旧城改造和新区建设，合理规划布局商业网点，鼓励发展连锁经营、品牌专卖等新型商贸业态，力争引进1—2家商业零售业巨头入驻保康。大力实施商贸企业成长工程，力争全年新发展限额以上企业30家。加快推进一批专业市场建设；积极发展住宿餐饮、文化娱乐等传统服务业，提高服务档次和水平。深化“万村千乡”市场工程，新建一批集镇超市和农村综合服务社，繁荣农村消费市场。二是提升发展金融服务业。支持金融机构创新金融产品，探索水面经营权、知识产权质押贷款，拓宽企业融资渠道；支持金融机构发展汽车、农用机械等居民消费信贷，扩大居民消费。加强对小额贷款公司的监管，提高融资能力。加强金融生态环境建设，巩固省级“最佳金融信用县”创建成果，力争全年各金融机构贷款余额达到38亿元，存款余额达到75亿元，分别增长35%和25%，存贷比达到50%。三是规范发展房地产业。加强市场监管，规范开发秩序，促进房地产业健康有序发展。支持银行、住房公积金管理机构扩大信贷规模，拉动住房消费。鼓励乡镇适度开发居住小区，启动200套廉租房、500套公租房建设，改善住房供应结构，满足居民不同层次的住房需求。
㈦扎实做好财税工作，增强经济社会发展保障能力。高度重视财源建设，坚持科学理财，做大做强融资平台，增强财政对经济社会发展的保障作用。一是大力培植财源。做好税源调查分析，综合运用财政杠杆，加快培植园区经济、生态旅游、房地产等新兴财源，挖掘金融、物流业等潜在财源，形成多点开花的财税增收体系。进一步强化财税征管，落实协税护税责任，做到应收尽收、颗粒归仓，足额均衡入库。二是提高理财水平。进一步深化“部门预算、国库集中支付、非税收入管理、政府采购”四项财政制度改革，提高财政资金运行质量。进一步优化支出结构，把好钢用在刀刃上，重点保运转、保民生、保发展，力争全年收支平衡。三是加强融资平台建设。整合国有资产，做强做实建投公司，扩大资本金规模。支持建投公司与有实力的战略投资者开展合作，进入经营性投资领域，盘活土地、矿产等资源，增强自身“造血”功能。做实开发区投融资平台，为加快园区基础设施建设提供资金保障。增加创业小额贷款担保金，放大融资效应，激活民间投资，加快构建多元化的投融资格局。
㈧全面发展民生和社会事业，推进和谐保康建设。坚持把民生放在全局工作的首要位置，扎实办好一批让人民群众看得见、摸得着、普遍受益的实事、好事，让发展成果更多、更公平地惠及全县人民。
加强社会保障体系建设。深入推进全民创业，突破性发展民营经济，进一步完善配套政策措施，加强就业指导、信息服务和技能培训，以创业促进就业。狠抓社保“五险”扩面，全面实施医疗、失业、生育保险市级统筹，落实城镇职工医疗保险慢性病种门诊待遇；提高新农合补偿标准。高度关注困难弱势群体，规范城乡低保管理，完善困难群众大病救助制度，扩大救助范围，提高救助水平，加大困难群众临时救助力度；落实特困残疾人生活补贴政策，不断增强社会总体保障能力。
全面发展社会事业。进一步加大教育投入，着力推进义务教育均衡发展，积极办好学前教育，促进职业教育强特色、增能力。大力实施创新驱动发展战略，建立产学研相结合的技术创新体系，不断提高科技对经济发展的贡献率。进一步深化医药卫生体制改革，提升基本公共卫生和基本医疗服务水平。深入实施文化惠民工程，启动图书馆、文化馆建设和广播电视“户户通”工程，丰富人民群众的精神文化生活。认真抓好人口和计划生育工作，争创全国计划生育优质服务先进县。大力推进生态文明建设，积极开展生态县创建活动，不断提升环境质量。严格落实耕地保护和矿产资源开采、准运政策。扎实抓好第三次经济普查。加强和创新社会管理，深化社会治安综合治理，认真处理群众来信来访，强化政府应急管理、安全生产和食品药品安全监管，确保社会大局和谐稳定。
继续办好“十件实事”。坚持从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，集中力量办好“十件实事”：
一是适时开通城区1号公交线。
二是对城区山洪沟进行综合治理。
三是启动一级客运站建设。
四是续建清溪河景观工程800米。
五是完成县精神卫生中心建设。
六是新修农村水泥路100公里。
七是完成农村危房改造1000户。
八是解决50个村、2万人的安全饮水问题。
九是“菜篮子”工程。新增专业蔬菜基地500亩，新建蔬菜钢管拱棚400个，冬暖式大棚30个。
十是创业和再就业工程。新增创业主体1000个，带动就业3000人；培训城乡劳动力3500人，其中创业培训1000人。
加强政府自身建设
各位代表！面对新形势、新任务、新目标，我们将牢牢坚持为民、务实、高效、清廉，不断加强和改进政府自身建设，提高政府绩效和行政能力，为推动政府工作落实提供坚强有力的保障。
坚持把执政为民作为政府工作的根本宗旨。始终坚持以人为本，从群众的立场想问题、做决策、办事情，做到决策符合群众意愿，执行争取群众支持，监督欢迎群众参与。在经济发展中，更多地惠及民生民利；在社会管理中，更多地体现群众诉求；在财力安排上，更多地向民生和社会事业倾斜；在征地拆迁中，更多地考虑群众利益，实实在在地为民谋福祉。力争通过我们的持续努力，让山区人民享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的生活环境。
坚持把求真务实作为政府工作的永恒主题。尊重科学，尊重规律，坚持不唯上、不唯书、只唯实，不夸夸其谈，不搞形式主义，做群众最急需的事，做群众最拥护的事。时刻保持科学理性的态度，不急功近利，按科学规律办事，按法定权限办事，按工作程序办事，办打基础管长远的事。秉承苦干实干的工作作风，不坐而论道，不空谈误国，提倡现场工作法，深入一线，靠前指挥，确保政府各项工作落到实处。
坚持把高效服务作为政府工作的追求目标。养成“马上办”的工作习惯，提高政府工作绩效。加强行政审批制度改革，减少审批事项，优化审批程序，提高办事效率。推进政府管理创新，更加注重讲效率、重质量，力求高标准服务；更加注重绩效意识，算好成本经济账、投入产出账，用有限的财力推动经济社会发展；更加注重合理使用权限，把市场这只“无形的手”和政府这只“有形的手”有机结合，划清市场与政府的界限，确保政府机构精干高效，政府投入发挥最大效益。
坚持把清正廉洁作为政府工作的基本准则。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，坚持勤俭办事，反对铺张浪费。改进文风、会风，提倡开短会、讲短话、发短文、简办事，集中精力抓落实。坚持依法行政，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。认真贯彻落实县委决策，自觉接受人大和政协监督。深化政务公开，确保政府权力在阳光下运行。认真落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，突出抓好工程招投标、政府采购、土地矿产等资源管理的权力监管，从严查处违法违纪案件，努力塑造风清气正、勤政廉政的政府形象。
各位代表！欣逢盛世，我们无比荣幸；干事创业的平台，我们无比珍惜；党和人民的期待，我们从不曾忘记；艰难繁重的任务，我们丝毫不敢懈怠!我们坚信，有县委的坚强领导，有县人大、县政协和社会各界的大力支持，有30万保康人民的同心同向同行，我们一定能够圆满完成明年经济社会发展的各项任务，一定能够创造出无愧于时代、无愧于人民的新业绩，一定能够迎来保康更加美好、更加灿烂的明天！
