保职转组发〔2023〕4号
关于印发《保康县跨部门综合监管“一件事”
改革实施方案》的通知
县直各相关部门：
《保康县跨部门综合监管“一件事”改革实施方案》已经县推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组同意，现印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。
保康县推进政府职能转变和
“放管服”改革协调小组
2023年7月27日
保康县跨部门综合监管“一件事”
改革实施方案
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》（国办发〔2023〕1号），进一步提高政府监管效能，加强跨部门综合监管，维护公平有序的市场环境，切实降低市场主体制度性交易成本，全方位推进高质量发展，制定本工作方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，以“高效管好一件事”为突破点，以直接关系人民群众生命财产安全、公共安全、食品安全、安全生产等领域为重点，构建全流程闭环、全领域覆盖、全链条监管的综合监管体系，大力提升政府治理体系和治理能力现代化水平，着力打造市场化、法治化一流营商环境，为奋力谱写中国式现代化建设的保康新篇章提供有力支撑。
（二）工作原则。聚焦跨部门、跨层级、跨区域监管的同一类监管对象，将有关联的多个监管事项梳理整合为综合监管“一件事”，利用互联网思维、信息化手段，实施监管业务流程革命性再造，进一步提高事中事后监管整体效能。
（三）工作目标。2023年年底，建立重点领域跨部门综合监管事项清单管理和动态更新机制，在部分领域开展跨部门综合监管试点，建立健全跨部门综合监管制度，完善各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的协同监管机制。到2025年，在更多领域、更大范围建立健全跨部门综合监管制度，进一步优化协同监管机制和方式，大幅提升发现问题和处置风险能力，推动市场竞争更加公平有序、市场活力充分释放。
（四）试点领域。选取宾馆旅店、美容美发店、药店（定点医药机构）3个跨部门综合监管“一件事”主题创新应用场景先行探索，形成一套成熟的综合监管运行机制后，逐步进行场景拓展。
二、主要任务
（一）建立跨部门综合监管事项清单。各行业主管部门要会同有关监管部门围绕跨部门综合监管“一件事”主题应用场景梳理重点监管事项，编制跨部门综合监管事项清单，并纳入一体化在线监管平台统一管理。〔牵头单位：县行政审批局、县公安局、县市场监管局、县卫健局；责任单位：县医保局、县消防救援大队等县直相关部门；完成时限：7月31日〕
（二）构建跨部门综合监管对象库和执法人员库。各行业主管部门要会同有关监管部门围绕跨部门综合监管“一件事”主题应用场景，根据监管事项梳理监管对象，形成跨部门综合监管对象库。同时由行业主管部门会同责任部门，共同组建综合监管执法人员库。〔牵头单位：县公安局、县市场监管局、县卫健局；责任单位：县医保局、县消防救援大队等县直相关部门；完成时限：7月31日〕
（三）编制合规经营指南手册。各行业主管部门要会同有关监管部门围绕跨部门综合监管“一件事”主题应用场景，一个主题制定一册合规经营指南，将主体资格合规、业务经营合规、制度管理合规、场所要求合规、从业人员合规等相关内容进行整合，一次性告知合规经营要求。同时通过政府网站、政务新媒体等渠道公开发布，为市场主体明底线、划红线，稳定市场主体监管预期。〔牵头单位：县行政审批局、县公安局、县市场监管局、县卫健局；责任单位：县医保局、县消防救援大队等县直相关部门；完成时限：8月31日〕
（四）健全跨部门综合监管工作机制。各行业主管部门要会同有关监管部门围绕跨部门综合监管“一件事”主题应用场景，明确综合监管的对象、内容、频次、方式、计划、分工等要求，形成“综合查一次”工作机制，对综合监管内容实施集成化、清单化、要素化管理。通过多部门、多环节联手，统一监管目标、标准、程序等，强化监管部门间的数据共享、业务协同。对涉及多个监管领域的同一监管对象，开展“一次检查、全面体检”的综合检查；对涉及多个监管环节的同一监管对象，实施“全程闭环、无缝衔接”的联动监管。按照“一事一议”原则，由牵头部门发起组建综合监管“一件事”联合会商小组，共同商讨、解决综合监管“一件事”工作中面临的制度性、流程性、技术性等重难点问题。建立动态调整和问题处理机制，及时优化完善应用场景、综合监管制度方案等。〔牵头单位：县行政审批局、县公安局、县市场监管局、县卫健局；责任单位：县医保局、县消防救援大队等县直相关部门；完成时限：12月31日〕
（五）强化跨部门一体化在线监管平台应用。依托襄阳市“互联网+监管”跨部门一体化在线监管平台，实现跨部门综合监管“一件事”主题的问题线索归集、监管任务发起、流转、监督、处置、反馈、公示等线上闭环管理，全程可追溯、数据全过程可查询。〔牵头单位：县公安局、县市场监管局、县卫健局；责任单位：县医保局、县消防救援大队等县直相关部门；完成时限：12月31日〕
（六）加强风险隐患和问题线索跨部门联合处置。不断拓宽问题线索收集渠道，对12345政务服务便民热线、行业协会、新闻媒体等多渠道发现或交办的问题，由行业主管部门会同相关监管部门协同处置，针对不同线索指向的同一监管对象，形成联合检查任务。对监管过程中发现其他部门职责范围的违法线索，通过襄阳市一体化在线监管平台及时推送相关部门。加强专项整治，对涉及多部门的重大问题，由行业主管部门会同相关监管部门开展专项联合行动。〔牵头单位：县行政审批局、县公安局、县市场监管局、县卫健局；责任单位：县医保局、县消防救援大队等县直相关部门；完成时限：12月31日〕
（七）积极开展跨部门联合信用监管。跨部门综合监管部门在注册登记、资质审核、日常监管、公共服务、执法办案过程中，要准确、全面记录市场主体信用行为，及时归集共享信用信息。行业主管（监管）部门依法依规认定失信联合惩戒对象名单，推送至襄阳市公共信用信息平台，相关部门根据失信惩戒措施基础清单执行相应措施。〔牵头单位：县发改局、县公安局、县市场监管局、县卫健局；责任单位：县医保局、县消防救援大队等县直相关部门；完成时限：12月31日〕
（八）强化行政执法与刑事司法联动。行政执法机关在依法查处违法行为过程中发现涉嫌犯罪、依法须追究刑事责任的，应及时移送有关部门处理。加强执法监督，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核，着力推进行政执法透明、规范、合法、公正，全面提高执法效能。〔牵头单位：县公安局、县市场监管局、县卫健局；责任单位：县医保局、县消防救援大队等县直相关部门；完成时限：12月31日〕
（九）创新应用新型监管技术。鼓励应用非现场、物联感知、掌上移动、穿透式等新型监管手段，弥补监管短板，打造智慧监管模式，提升监管效能。充分运用大数据、物联网、人工智能、视频监控等技术，探索基于非现场的远程监管、移动监管、实时监管，形成线索自动触发、远程取证固证、远程执法处置能力。综合运用数据分析、图像识别、行为分析、风险评估等进行信息审核与研判，强化违法违规信息收集。〔牵头单位：县公安局、县市场监管局、县卫健局；责任单位：县医保局、县消防救援大队等县直相关部门；完成时限：12月31日〕
三、保障措施
（一）加强组织领导，明确责任分工。县推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组负责全县跨部门综合监管“一件事”改革工作的组织领导和统筹协调。各行业牵头部门、责任部门要各负其责、相互配合、齐抓共管，形成综合监管改革合力。
（二）强化协作配合，压实工作责任。建立和规范跨领域、跨部门和跨层级的信息资源共享机制，进一步提高跨部门综合监管协同处理水平。建立协调沟通机制，各部门要明确跨部门综合监管“一件事”主题分管领导和联络人员，加强对重大问题、重大事项的沟通协调。
（三）注重宣传引导，营造良好氛围。加强对全县跨部门综合监管“一件事”工作新理念、新做法、新成效的宣传推广，拓宽宣传渠道，创新宣传方式，充分运用报纸、电视电台、移动终端和社交平台等渠道载体，向市场主体推送各类典型经验、先进做法、突出成效等，着力提升社会知晓率和认知度，营造良好的舆论氛围。
附件：保康县跨部门综合监管“一件事”主题事项清单(第一批）
