县 人 民 政 府
关于批转县发改局关于2020年国民经济和
社会发展计划执行情况及2021年计划报告的
通 知
各乡、镇人民政府，开发区管委会，五道峡管理局,县政府各部门：
县发改局《关于2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年计划报告》已经县第十八届人民代表大会第五次会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
2021年4月21日
县发改局关于2020年国民经济和
社会发展计划执行情况及2021年计划报告
一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况
2020年，全县上下紧紧围绕县十八届人大第四次会议批准的年度计划目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，认真落实“六保”任务，精准谋划“十四五”规划和二〇三五年远景目标，经济社会发展形势好于预期。全年完成生产总值132.9亿元，同比下降6.4%（可比价），占年计划89.8%。
（一）脱贫攻坚圆满收官，乡村振兴亮点纷呈。聚焦“两不愁三保障”脱贫标准，全力打好产业扶贫、易地搬迁、安全饮水、危房改造“四场硬仗”;严格落实健康扶贫、教育扶贫、创业就业、兜底保障等政策；认真抓好扶贫领域巡视巡察、考核检查反馈问题整改；积极应对新冠肺炎疫情影响，做好“加试题”、打好收官战。2019-2020年上半年，在全省扶贫开发成效考核中排名全省第二位。坚持以乡村振兴统揽“三农”工作全局，认真贯彻“二十字”总要求，围绕“五个振兴”目标，结合保康山区实际，提出了“六个坚持”的工作思路（坚持规划先行、坚持产业支撑、坚持环境整治、坚持文化小康、坚持党建引领、坚持市场导向），因地制宜、突出特色，扎实推动脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，打造了马桥镇尧治河村、马良镇陈家湾村、城关镇小沟村、后坪镇车峰坪村等美丽乡村试点，初步探索出了一条具有保康山区特色的乡村振兴路子。
（二）工业园区取得新进展，重点企业焕发新活力。认真贯彻落实中央支持湖北一揽子政策，深入开展“百名干部进百企”活动，工业逐步摆脱疫情影响步入正轨。余家湖保康工业园泰山石膏、亚克、凯裕、劲牛、万丰、布拉德等公司项目建设有了新进展，神力车桥、晨峰壁纸、施尔佳等公司实现嫁接合作，华磷磷石膏综合利用转化ECP装配式高强板项目落地开工。城关工业园楚烽化工黄磷清洁生产技术改造、尧治河酒业公司浓香型窖池改造、荆楚水泥公司粉磨生产线提档升级项目竣工投入运营。推进全县磷矿资源整合，楚磷、龙蟒、楚烽等企业上马采选矿设备，绿色矿山建设取得新进展。建立“小升规”重点企业培育库，引导企业向“专精特新”发展，新增规模以上企业5家。精心组织矿业复工复产，磷矿石销售量实现恢复性增长，全年运销磷矿石471万吨。竹园沟、桥沟、堰边上磷矿正在申报探转采。全年工业增加值同比下降6.3%。
（三）重点景区建设快速推进，旅游发展呈现亮点。尧治河景区游客中心、矿洞旅游、游步道延伸等项目建设快速推进。蜡梅谷景区和正堂、蜡梅艺术酒店、食疗馆主体工程完工。黄龙观景区“清凉山居”投入运营。横冲景区完成度假木屋、太空舱、森林漫步等配套设施建设。龙坪南顶草原旅游公路、歇马合作云锦杜鹃景区千家坪公路连接线完工，凤凰山至车峰坪公路新建工程完成路基建设。央视网“云游美丽中国”景区大型直播栏目组走进九路寨景区进行现场直播，县政府与神农架林区政府签订旅游区域合作框架协议。
（四）财贸经济平稳运行，城乡收入稳中有进。建立税费征管联动机制，加强涉税信息平台建设和运用，确保各项收入足额入库。全年完成地方一般公共预算收入5.25亿元，占预算调整后的105%。其中税收收入完成4.11亿元，税收收入占一般公共预算收入的比重为78.1%。全年完成出口总额14982万美元，同比增长12.6%，占年计划104.3%；完成实际外商直接投资2959万美元，同比增长8.3%，占年计划100.2%。实现城镇常住居民人均可支配收入31408元，增长0.9%，占年计划92.6%；实现农村常住居民人均可支配收入13106元，同比下降0.2%，占年计划91.6%。
（五）着力解决项目要素保障，重点项目建设扎实推进。实施500万元以上重点项目228个，其中新建项目132个、续建项目55个。全县举行4批次项目建设“三集中”活动，其中集中签约项目13个、集中开工项目36个、集中竣工项目19个。改扩建国省干线公路37.9公里，新建和改扩建农村公路362.1公里，新建和改造桥梁3 座 174 延米，建设公路安防工程333.7公里。郑万高铁加快建设，保神高速即将通车，远安至保康货运铁路线路方案已初步选定，保康通用机场建设项目正在申请飞行空域。全年完成固定资产投资115.6亿元，同比下降20.6%，占年计划71.5%。加大招商引资力度，进一步增强发展后劲，全县共签约项目37个，总投资89.91亿元，实际到位资金156亿元。发挥中央、省预算内资金争取主渠道作用，紧盯中央支持湖北一揽子政策，加大项目策划申报力度，全年争取到位各类政策资金40.6亿元。
（六）社会事业全面发展，民生保障不断增强。城镇新增就业4300人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。五险新增扩面4606人次，综合参保率达99%，累计发放各类群众养老金5.02亿元。认真落实援企稳岗各项政策，为205家企业拨付失业保险费稳岗返还资金248.12万元，为453家企业累计减免社保费4807.12万元。面向基层事业单位岗位招聘工作人员430人，成功举办保康县首届职业技能大赛。熊绎小学建设项目完成征迁，中职学校土门校区扩建项目完成3栋楼房建设，后坪集镇学校迁建项目校舍工程即将封顶。22个卫生领域“补短板、强弱项”特别国债项目全部开工建设，已完成70%工程量。城乡居民医疗保险市级统筹稳步推进，群众医保参保率进一步提升，全面推行医保基金总额预付支付方式改革。贫困人口住院报销比例进一步提高。全面落实农村低保、特困供养、临时救助政策。完成13所农村福利院“冬暖工程”建设。农村“三留守”对象全部纳入团体意外伤害保险和“女性特定疾病保险”。开展退役军人服务中心（站）星级创建工作，完成359名退役军人社保接续补缴。完成“新三馆”精装修工程。启动县城全民健身走廊、2个乡镇文化站、6个非标足球场建设。市民之家项目建设快速推进。县城南关街、河西、窑湾3个片区棚户区改造启动，原外贸老旧小区完成改造。完成4类重点对象农村危房改造238户、非贫困户“非硬伤户”农村危房改造227户。新建县城区天然气管网5公里，马桥、歇马集镇天然气工程取得新进展。
全年经济社会发展取得的成绩值得肯定，但运行中存在的问题应当引起高度重视并加以解决：一是经济下行压力较大。8项主要经济指标中，GDP、规模以上工业增加值、固定资产投资、农村常住居民人均可支配收入4项主要经济目标实现情况均为负增长。二是实体经济发展面临困难。部分企业生产不正常，货款回收慢，流动资金严重不足，经营发展步履维艰。三是项目和财源建设有待提速。企业投资信心不足，项目建设进展较慢。落实减税降费政策，加之应对突发疫情等刚性支出增加，财政收支平衡压力增大。
二、2021年国民经济和社会发展的目标任务及措施
2021年全县经济和社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以建设全省全域旅游示范区和森林康养基地为统领，大力实施生态立县、旅游兴县、工业强县战略，不断巩固脱贫攻坚成果，稳步推进乡村振兴，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，为“十四五”经济社会发展开好局、起好步。
2021年全县经济社会发展的主要奋斗目标是：地区生产总值增长11%；规模以上工业增加值增长12%；全社会固定资产投资增长12%；地方一般公共预算收入增长22%；出口总额增长10%；实际外商直接投资增长8%；城乡常住居民人均可支配收入实现稳定增长。万元GDP能耗降低率、城市空气质量优良天数比例等约束性目标控制在省市要求目标范围内。实现上述目标，重点抓好以下6个方面的工作：
（一）着力发展全域旅游。加快推进九路寨景区二期、关山云锦杜鹃、南顶草原及尧治河景区研学营地、矿洞旅游、培训基地等项目建设。完成蜡梅谷景区精品酒店、食疗馆、和正堂等项目装修工程。推进横冲、尧治河森林康养基地建设。对接景区旅游，打造车峰坪、白竹、尧治河、蜡梅谷等精品旅游民宿。推广“春赏花、夏纳凉、秋赏叶、冬滑雪”四季旅游精品线路。持续开展“楚国故里 灵秀保康”旅游形象宣传，组织参加各种旅游交易会、推介会、博览会等会展活动。策划举办“一镇一节”文化旅游宣传活动。加大神农架旅游对接合作力度，持续推进政策互通、宣传互通和市场互通。大力开展荆楚文旅名县、名镇、名村创建工作，积极开展全省全域旅游示范区创建工作。力争把横冲景区创建为国家4Ａ级景区、蜡梅谷景区创建为国家3Ａ级景区。
（二）全面推进美丽乡村建设。按照贫困县摘帽“四个不摘”的要求，抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。研究制定产业发展、人居环境、乡村治理、住房安全、教育帮扶、医疗养老、兜底保障等方面的衔接政策，在巩固脱贫成果的基础上，完善推进乡村振兴的政策体系。重点利用好农村土地制度改革、集体产权制度改革、农村宅基地管理改革等成果，盘活存量资源，激活生产要素。围绕农村道路改造提升、生活垃圾治理、生活污水处理、厕所革命建设、农户“小三园”建设，以及村庄绿化、亮化、美化等，持续开展农村人居环境综合整治。着力打造乡村振兴6条示范线。稳定发展特色产业基地。抓好沮河流域21个生态修复项目煞尾工作。启动旅游景区地灾详查和65处地质灾害隐患点治理。抓好河库“四乱”问题及小微水体治理，加强饮用水源地保护。启动全域国土综合整治。加强农业面源污染防治，抓好固体废弃物处置。完成“绿满保康”人工造林、长江防护林工程造林任务，创建绿色村庄41个。
（三）大力做强工业经济。持续帮助企业渡过难关。认真落实扶持政策，切实解决企业融资、用工、用地等突出困难。充分发挥过桥资金作用，帮助企业解决资金紧张问题。加强工业品产销对接调度，帮助企业开拓市场、扩大销路。稳定发展矿业经济。抓好磷矿运销管理与服务，推进磷矿资源整合，推动低品位磷矿利用，力争全年运销磷矿石550万吨。着力发展园区经济。以余家湖保康工业园为主阵地，快速推进华磷ECP装配式高强板生产项目建设，着力推进施尔佳甲酸乙酯、高润宝特种油生产项目早落地、早开工、早投产。采取嫁接重组、股权转让等形式，盘活久合恒业、天一、春祥等“僵尸企业”。大力推进企业成长工程。建立健全企业成长后备库，对销售收入达到500万元以上的小微企业实行跟踪服务，全年新增规模以上工业企业5家以上。
（四）扎实推进基础设施建设。启动县城雨污分流工程建设，实施县城河西社区常青片区、黄氏女沟、县委党校沟、封银岩小学沟及原计生委沟污水收集管网建设；完成楚烽公司至荆山水泥公司、县公路段家属院至柿子树沟拦水坝道路改造工程。推进城区餐厨垃圾处理场和歇马庙坪垃圾处理场建设，实施县城清溪北路、紫薇路、妇幼保健院巷排水防涝治理工程。完成县城清溪河2座人行桥和1座车行桥新建工程。推进468省道寺坪至马桥段改建工程，启动307省道两河口至笔架段改建工程。实施241国道枫桥至蜡梅谷，307省道高桥河至两河口，252省道欧店至大渠口、欧店牛头山至兴山县界养护大修工程。完成店垭至峡口、金盘洞至汪家沟、梅花至大垭公路改扩建工程。改造盘龙村小河口桥、两河口村小两口桥，建成格栏坪村肖家沟桥、周湾村小桥、重溪村二组桥、重阳村沮河桥。实施农村公路提档升级工程224公里。完成县城凤凰新城供电专线、百峰至断缰35千伏线路、嘉陵35千伏输变电架设工程和重阳35千伏配电站工程建设。推进水利补短板项目建设。建成县城蜡梅公园。
（五）不断做大投资底盘。继续实施县“四大家”领导包保、秘书服务、举办“三集中”活动、召开调度会、联合督查等项目推进工作机制，全年计划实施城镇老旧小区改造、磷石膏循环利用、新型节能环保涂料生产等重点项目247个，力争汉江亿成精细化工、广捷节能环保材料等30个项目竣工投产。继续围绕文化旅游、现代农业、磷化工业、林业及森林康养、现代服务业和大健康产业等重点产业，全年引进招商引资项目、实际到位资金分别增长8%。继续发挥中央、省预算内资金争取主渠道作用，加大向上汇报争取力度，力争全年争取到位各类资金增长5%以上。多方争取建设资金，启动黄堡至县城隧道工程建设。加快推进远安至保康货运铁路、保康通用机场建设项目前期工作。
（六）进一步保障和改善社会民生。坚持就业优先，全年城镇新增就业3500人，城镇失业人员再就业1200人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完善退休人员待遇“银社直连”发放工作。推进机关事业单位养老保险制度改革和企业养老保险省级统筹。加大人才引进工作力度，面向社会公开招聘事业单位人员200人。加快县一中改扩建、县中职学校土门校区、熊绎小学、后坪集镇学校、县城河西幼儿园、马良宋家湾幼儿园等项目建设。完成县医院内科楼、外科楼和乡镇卫生院发热门诊建设，推动县域医共体提质增效。完成全省第三批公共文化服务体系示范区创建工作。新建寺坪、后坪、马桥、龙坪文化站。推进医保基金监管方式改革创新试点、医保支付方式改革。扩大异地就医联网直接结算覆盖面。完善贫困人口基本医保、大病保险、医疗救助“一站式”即时结算机制。做好农村“三留守”关爱服务工作。深化殡葬改革，推进农村公益性公墓建设。改造欧店福利院,成立“保康县阳光照护站”。实施金斗、欧店集中供水提档升级工程，完成两峪、龙坪、歇马、寺坪等集镇供水水厂改造。加快推进大龙潭灌区、岩头溪水源工程建设。加快县城南关街、河西还建房建设。实施两个年度31个老旧小区改造工程。完成134户农村危房改造。启动县城立体停车场建设。推进寺坪、黄堡、马良天然气工程落地建设。做好自主择业退役军官、复员干部、伤病残退役士兵、军转干部随调家属接收安置工作，推进县退役军人事务局办公地点转迁和县光荣院整体划转工作。
