行政复议决定书
保政复〔2024〕7号
申请人：何XX，女，1983年XX月XX日生，身份证号4206261983XXXXXXXX，住保康县马桥镇XX村XX组。
被申请人：保康县公安局马桥派出所
单位负责人：张XX，该所所长
委托代理人：周X，该所教导员
申请人不服被申请人作出的保公（马桥）行终止决字〔2024〕9号《终止案件调查决定书》，向本机关提出行政复议申请，本机关依法于2024年3月1日受理，现已审理终结。
申请人请求：1.撤销被申请人作出的保公（马桥）行终止决字〔2024〕9号《终止案件调查决定书》；
2.责令被申请人依法立案调查。
申请人称：申请人单亲带孩子，无房无经济来源，父亲食道癌，为了维持生计外出务工，精准扶贫期间申请人多次向村委会申请纳入帮扶对象被拒绝。申请人向信访部门反映，但村书记向XX称申请人已经出嫁长期未在村居住，属于空挂户口。2024年1月27日，信访办组织向XX等人了解协调解决办法，申请人说明了诉求并提供相关资料，证明其并非外嫁和长期未在该村居住，向XX对申请人进行人身攻击，称申请人离婚不结婚，人品有问题。依据《治安管理处罚法》第四十二条“有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款:（一）写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的；（二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的……”之规定，申请人请求撤销被申请人作出的保公（马桥）行终止决字〔2024〕9号《终止案件调查决定书》，责令其依法立案调查。
被申请人辩称：2024年1月30日16时许，申请人报警称：其在马桥镇综治办与安家湾村支书向XX商量解决低保和住房问题时，向XX对其进行人身攻击。受案后经过调查，向XX不存在侮辱申请人主观故意，该案没有违法事实。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定于2024年2月20日作出终止案件调查决定。
申请人何XX认为被申请人作出的终止案件调查决定认定错误，请求撤销该终止案件调查决定，并依法立案毫无道理。同时，申请人强调向XX多次对其进行人身攻击，也是对离婚群体赤裸裸的歧视不能成立。申请人称向XX利用封建思想公开对其进行人身攻击和歧视，且行动上如此，纯属夸大事实。申请人与向XX讨论低保问题时，向XX向申请人说明纳入低保条件以及村支两委投票意见，并解释称：申请人已出嫁多年，长期未在本地居住，是马桥镇安家湾村的空挂户口，不符合申请低保条件。但申请人仍然通过向向XX举例子的形式，说明安家湾村有不符合政策人员被纳入低保。同时，在讨论申请人住房问题时，向XX称村内有一处五保户空置住房，申请人觉得该房屋过小，并反问向XX：你为什么不和你14岁姑娘睡在一个房间？在此情形之下，向XX对申请人说：你离婚带个娃子，就是人品有问题。故向XX不存在侮辱申请人主观故意，也并非申请人所称“多次对其进行人身攻击”。向XX与申请人之间无任何矛盾，当时情形之下，在场人员都是为申请人解决问题的工作人员，不存在公然或网络发布、散播情节，更不存在捏造事实诽谤他人、以其他方法威胁他人人身安全情节，也未造成社会影响。故向XX行为不构成侮辱他人。
综上所述，被申请人作出的保公（马桥）行罚决字〔2024〕9号《终止案件调查决定书》适用法律正确、程序合法，请求复议机关依法予以维持。
经审理查明：2024年1月29日，马桥镇综治办组织申请人、安家湾村书记向XX等人在综治办调解室协调处理申请人住房及低保等相关问题。协商期间因安家湾村书记向XX称申请人不符合纳入低保条件。申请人举例称该村有两个人不符合低保标准仍被纳入低保，向XX对申请人说出“你离婚带个娃子，就是人品有问题”。2024年1月30日申请人以向XX对其人身攻击为由报警，被申请人于当日受案调查，询问了当事人及相关证人。2月20日，被申请人以该案没有违法事实为由作出《终止案件调查决定书》，申请人不服，向本机关申请行政复议。
以上事实有下列证据证明：
1.保公（马桥）受案字〔2024〕91号《受案登记表》《受案回执》复印件各一份，证明受案情况；
2.申请人、孙X、向XX《询问笔录》复印件各一份，证明案件基本情况及案发经过；
3.申请人、向XX、孙X分别签字确认《行政案件权利义务告知书》复印件各一份；
4.申请人、向XX、孙X《户籍证明》复印件各一份，证明申请人等人的身份信息；
5.《终止案件调查报告书》复印件一份，证明被申请人的办案程序；
6.保公（马桥）行终止决字〔2024〕9号《终止案件调查决定书》复印件一份，证明被申请人决定终止调查。
本机关认为：《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条规定“经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：(一)没有违法事实的;(二)违法行为已过追究时效的;(三)违法嫌疑人死亡的;(四)其他需要终止调查的情形。终止调查时，违法嫌疑人已被采取行政强制措施的，应当立即解除”，公安机关在办理行政案件时，经调查发现没有违法事实的，应当终止调查。本案中，通过被申请人提交的询问笔录，能够证明调解现场人员主要是为解决申请人反映低保及住房问题，现有证据不能证明向XX故意侮辱申请人。同时，被申请人的受案登记、调查询问、通知书送达、权利义务告知、终止案件调查决定书送达均符合法律规定，保障了申请人的合法权利，程序合法。被申请人调查后，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，以没有违法事实为由作出终止调查决定并无不当。
综上所述，被申请人作出的保公（马桥）行终止决字〔2024〕9号《终止案件调查决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八之规定，本机关决定：
维持被申请人作出的保公（马桥）行终止决字〔2024〕9号《终止案件调查决定书》。
如不服本决定，可自收到本决定之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
2024年4月25日
