保康县烟草专卖局
2023年法治政府建设年度工作报告
2023年，保康县烟草专卖局法治建设工作在县委、县政府的统一领导下，认真学习贯彻习近平法治思想，落实法治建设第一责任人职责，抓实“八五”普法宣传教育，不断提升依法行政、依法管理、依法生产经营的能力和水平，全面履行法治政府建设工作职责，取得了积极成效。现将相关工作情况汇报如下：
一、2023年推进法治政府建设的主要举措及成效
（一）压实主体责任，提升依法管理工作水平
履行推进法治建设第一责任人职责，坚持党组书记带头抓，班子成员配合抓，一级抓一级，层层抓落实的法治工作格局，切实将全面依法治县工作落到实处。一是根据工作需要及时调整法治建设工作领导小组，修订完善《领导干部学法用法制度》《行政执法案卷评查办法》《对外经济合同管理办法》《保康县卷烟零售点合理布局规定》等制度体系。二是制定单位年度法治工作要点、领导干部学法计划，全员学法普法计划等。三是积极推进公司律师制度，通过行业库中招标的方式优选单位法律顾问，建立健全法律顾问管理制度，注重法律顾问的监管和考评，加强与法律顾问的沟通和交流，促进依法行政、依法管理、依法生产经营。四是将法治建设纳入目标责任考核体系，与中心工作同谋划、同部署、同检查、同考核。同时，将法治建设相关履职情况列入领导干部年度述职报告，推动述法与年终述职考核深度融合。
（二）贯彻二十大精神，提升全员法治素养
2023年，我单位把贯彻党的二十大精神和习近平法治思想一体推动落实，多措并举开展学习：一是利用党组中心组会议、专题讲座等形式组织集中学习；二是将习近平法治思想、习近平关于全面依法治国的重要论述、全面依法治国的重大战略部署、重点法律法规、党内法规纳入主题党日活动的重点学习内容，丰富“党建+法治”主题党日活动，同时组织党员干部积极参加法治讲座、普法宣传等实践活动；三是借助法宣在线、学习强企、烟草网络学院、微信公众号等网络平台开展个人自学，使干部职工切实把握党中央对坚持全面依法治国的新要求、新部署，把党的二十大报告精神全面融入法治烟草建设全过程和各方面。全年党组中心组集中学法6次，全员集中学法2次，专题讲座2次，支部主题党日学法4次，法宣在线平台学习人均积分3869.3分，年终考试人均得分99.21分。
（三）加强普法宣传，提升依法经营水平
按照“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制要求，我单位结合各业务条线工作职责，丰富普法形式，创新普法手段，组织开展形式多样的普法活动。
1.开展新修订的法律法规规章学习宣贯。以习近平法治思想为引领，结合贯彻落实新修订的《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖行政处罚程序规定》《湖北省实施<中华人民共和国烟草专卖法>办法》等重要工作，每月对专卖执法人员开展新修订的法律法规专题学习，组织全体干部职工参加第一届烟草行业法律知识网络竞赛。
2.开展系列法治宣传主题活动。一是组织开展“3·15国际消费者权益日”“4.15国家安全教育日”“民法典宣传月”“烟草专卖法宣传月”“宪法宣传周”等系列法治宣传主题活动，对服务对象和广大人民群众广泛宣传宪法、民法典、消费者权益保护法、未成年人保护法以及烟草专卖相关法律法规。特别是在“纪念中国烟草总公司湖北省公司成立40周年”活动中，组织全体干部职工参与法律法规知识竞赛连续答题30天，组织全体党员参与“学党纪法规、筑廉洁防线”知识网络答题21天；二是利用企业微信群、LED显示屏、电脑网站飘窗等平台，定时播放等方式，开展法治政府建设示范创建工作宣传；三是大力开展民法典进机关、进社区、进学校、进企业、进单位、进农村、进家庭、进终端、进网络等活动。活动期间累计发送宣传资料2000余份，推送转发民法典学习相关内容50余条，受众人数达5900余人次，营造了浓厚的法治宣传学习氛围。
3.做好“八五”普法中期检查验收整改。按照“八五”普法工作规划和“八五”普法中期验收要求，全面清查“八五”普法各项工作任务落实情况，对标对表、查漏补缺，针对短板弱项抓好整改落实，扎实将“八五”普法各项工作落实到日常。
（四）着力过程管控，提升行政执法水平
1.加强法律风险防控。聚焦专卖执法、劳动用工、公益诉讼、反垄断、反不正当竞争、烟草广告、政府信息公开、采购管理等法律风险易发多发领域，开展自查自纠，完善法律风险防控机制，加强日常法治监督管理，有效防控相关法律风险。
2.加强烟草专卖执法监督。加强行政执法“三项制度”监督检查，推进行政执法“三项制度”落实。优化专卖执法案卷评查方式，坚持办案质量不松懈，对每一起案件从严把关，坚持每季度对办理案件进行集中评议，半年进行一次“回头看”，确保所有办理案件程序合法，定性准确，运用法律适当、案卷质量合格。全年做到了零投诉、零复议、零诉讼。
3.加强市场秩序整顿。扎实有效开展“楚天烟草市场净化断链打源”和“双节”市场整治、农网市场专项整治、流通渠道专项整治等行动，持续健全“政府领导、部门联合、多方参与、密切配合”的烟草打假打私体系,全面强化区域协同协作,集中力量侦破一批大案要案，打掉一批非法网络团伙，惩处一批涉烟违法犯罪人员。全年共查处涉烟违法案件76起，涉案案值达到169.78万元，取缔卷烟违法大户2户，“双随机一公开”市场监管和“APCD”市场检查命中率达到16.76%，市场净化率始终保持在100%。
二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因
2023年我单位法治工作取得了一定的进步，但在普法教育和提升受众人群法律意识上还存在一些不足之处，主要表现在：
（一）少数人员法纪意识淡薄。主要是个别未从事法规、专卖执法等岗位的人员对法治认识不高，有“只要我不犯法，其他与我无关”的思想，在对外合同拟定上照搬照抄，不结合实际的情况；
（二）法治宣传教育的形式缺乏针对性和实效性，普法学习教育没有达到应有效果，服务对象的遵法守法意识还需进一步加强；
（三）缺乏法律专业相关人才，普法力度和行政执法水平还有待进一步提高。
三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人责任，带头学习宣传习近平法治思想、贯彻落实党的二十大关于全面依法治国最新部署，坚持将法治建设重点工作与全局重点任务共同部署、亲自过问、亲自督办、牢固树立依法行政理念，发挥示范引领作用，带头尊法学法守法用法，严格依法依规决策，推动企业规范生产经营管理。每季度听取1次法治工作汇报，在“3.15”“民法典宣传月”“烟草专卖法宣传月”“12.4”等重大法治宣传日亲自参与普法宣传，坚持将法治建设相关履职情况列入领导干部年度述职报告，推动述法与年终述职考核深度融合。
四、2024年推进法治政府建设的主要安排
下一步，县烟草专卖局将不断创新法治工作思路，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻高质量新发展理念，强化行政执法和普法宣传职责，进一步优化诚信守法的营商环境，为法治保康建设添砖加瓦。
（一）加强法治烟草建设。一是完善法律法规制度体系，加强行政规范性文件制定和清理工作；二是坚持科学民主法治决策，完善重大行政决策制度的落实，健全对外合同管理制度；三是进一步完善法律顾问工作机制，让律师参与烟草生产经营中重大决策、合同审核、规范性文件制定的全过程，充分发挥法律顾问的法律参谋作用，持续提升企业依法行政、依法管理、依法生产经营的能力和水平。
（二）加强普法学习宣传。结合保康烟草实际，精心组织开展“互联网+”普法文化阵地建设，加大对干部职工全覆盖及服务对象的普法力度，让法治文化和相关知识深入基层、深入人心。持续加强对卷烟零售户和烟农的法律知识宣传，提升依法经营意识，为进一步夯实行政执法监管工作营造良好的舆论和社会氛围。
（三）加强法治队伍建设。持续开展执法人员每月的法律法规及业务技能培训，规范行政执法人员的行为，全面提升队伍素质，提高执法能力和执法水平。完善协同联动工作机制，加强与公安、市场监管等其他相关职能部门的联合执法，全面提升执法实效。
（四）健全矛盾纠纷化解机制。按照“重大决策、烟叶生产经营、卷烟营销、物流配送、专卖执法、财务管理、采购管理、劳动用工、多元化投资、其他”十类法律风险领域，对工作环节中已经出现或可能形成的法律风险点进行排查，全面加强法律风险的识别预警和防控，更新完善法律风险防控体系。
