保康县基层应急服务驿站试点建设工作实施方案

为全面加强基层应急管理体系建设，提高基层应急服务效能，进一步提升基层突发事件初始处置和救援能力，根据《省应急管理厅关于做好2024年优化营商环境先行试点工作的通知》（鄂应急发〔2024〕8号）有关要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、工作目标

依托县、镇、村三级政务服务网点，设置应急服务驿站，加强人员培训，配备必需装备，有效管控隐患风险，优化突发事件应急处置流程，基本实现“小灾能自救，大灾能增援”，切实打通应急管理“最后一公里”，提升基层应急服务效能，防范化解各类重大风险隐患。

二、工作内容

2024年全县计划试点建设10个村（社区）应急服务驿站，重点做好以下五个方面工作：

（一）场馆建设。村（社区）应急服务驿站可以依托政务服务中心、便民服务中心、村（社区）党群服务中心建设，应满足风险隐患排查治理、突发事件先期处置、应急队伍能力提升、应急知识宣传培训等功能需求。（责任单位：相关乡镇人民政府、试点村（社区））

（二）队伍建设。村（社区）应急服务驿站应设站长、副站长各1人（由村两委干部兼任），配备若干名常备应急人员负责应急值守和先期处置；配备专兼职信息员，针对风险防控等日常工作，充分发挥村（社区）网格员作用，实施安全风险网格化管理，日常开展隐患排查、准确采集和报送隐患信息、灾害风险信息和事故信息；建立应急救援队伍，整合村（社区）干部、驻村工作队、下沉党员、民兵、退役军人以及具有专业知识的辖区居民等力量，建设一支专常兼备、反应灵敏的村（社区）应急志愿者队伍；建立隐患信息上报奖励机制，对提供有价值隐患信息的群众、对避险成功的信息员给予一定的奖励和表彰。（责任单位：相关乡镇人民政府、试点村（社区））

（三）装备配备。村（社区）应急服务驿站需配备必要的应急通讯设备，设置并公布应急服务电话；各站应配备巡逻车、小型消防救援车，以及能够满足先期处置的应急装备，包括预警、防护、灭火、急救、破拆、救生等设备，满足驿站装备配备标准。在满足常见灾害事故初期处置的基础上，还可结合本辖区主要风险隐患的特点，增配专业应急设备。（责任单位：县应急管理局、县消防救援局、县卫生健康局、相关乡镇人民政府、试点村（社区））

（四）信息化建设。村（社区）应急服务驿站需配备应急叫应终端、卫星电话或370M窄带对讲，确保三断情况下通信正常，用好风险隐患排查信息系统，及时上报排查发现的各类风险隐患。（责任单位：县应急管理局、试点村（社区））

（五）教育宣传。村（社区）应急服务驿站广泛动员社会力量，积极开展形式多样的应急知识科普宣传活动，配备应急广播，定期组织应急救援队伍开展演练，开展隐患排查技能培训。（责任单位：县应急委相关成员单位、相关乡镇人民政府、试点村（社区）） 

各乡镇要综合考虑辖区内企业、景区、交通等因素，分析研判风险隐患特征，因地制宜，建设具有本地特色的应急服务驿站。

三、工作步骤

全县应急服务驿站试点建设共分五个步骤：

（一）调研走访、构建框架阶段（2024年8月）。县应急办组织调研小组前往各乡镇开展实地考察调研，深入了解基层应急管理基础工作现状，重点掌握应急管理基层组织体系、基本制度、基本能力、基础设施等情况，摸清底数，锚定目标，制定标准，研究确定建设框架、工作进度和推进措施。

（二）制定方案、确立目标阶段（2024年9月）。县应急办起草编制《实施方案》，组织各乡镇根据《实施方案》内容制定本乡镇年度工作方案和行动计划，结合镇、村实际试点建设应急服务驿站。

（三）对照标准、建设试点阶段（2024年9月—10月）。各乡镇统筹推进应急服务驿站试点建设，对照《实施方案》督导相关村（社区）完善应急服务驿站运行管理制度，积极动员群众、物业管理单位安全负责人、社区安全员广泛参与，扎实开展安全隐患排查、处置、救援、宣传、服务等工作，规范应急服务驿站运行管理，及时总结建设经验。

（四）考核评估、总结完善阶段（2024年11月—12月）。按照边评估边完善的建设思路，组织对试点建设应急服务驿站的外观标识、职责整合、运行调度、安全防控、应急响应、宣传培训、应急服务等建设功能进行评估验收，并对各乡镇完成试点建设任务情况进行考核。各乡镇认真总结应急管理服务驿站试点建设工作经验，发现亮点，查找不足，提出措施，形成专题报告。

（五）全面推广、巩固提升阶段（2025年全年）。总结应急服务驿站示范创建经验并全面予以推广，强化过程监督指导，严格按照“建、报、核”程序，核定应急服务驿站创建点是否达标通过。坚持边建边用、边用边完善，确保站点功能正常发挥和有效运转，不断巩固建设成果。

四、工作要求

（一）充分论证，做好顶层设计。各乡镇要科学评估、充分论证，切实做好顶层设计，统筹抓好所属辖区应急驿站试点建设。站点建设要点面结合，探索站点联动、资源共享等机制，优化资源配置，节约集约利用。要结合村（社区）规模、危险源分布、灾害事故特点等具体情况，拟制切实可行的方案，明确建设规模、人员组成、装备配备、任务完成时限、责任部门和具体责任人。

（二）抓好统筹，形成工作合力。抓好工作统筹，县消防救援局要积极配合，把此项工作纳入全年工作重点。要充分发挥民兵组织和村（社区）微型消防站对村（社区）应急服务驿站的支撑作用，发动村（社区）民兵积极参与战时执勤、抢险救灾等急难险重任务；推动村（社区）应急服务驿站和村（社区）微型消防站融合式建设，完善联勤联动联调体系，进一步畅通县应急指挥中心、县消防指挥调度室、村（社区）应急服务驿站的联动渠道，提升应急救援统一调度指挥、协同作战能力。各相关县直单位要按照“三管三必须”原则，督导本监管行业领域做好应急管理工作，落实主体责任，加强业务指导，并协调处理好应急服务驿站建设过程中遇到的各项问题。

（三）注重实效，加强工作督导。村（社区）应急服务驿站建设工作纳入2024年安全生产和防灾减灾救灾工作责任目标考核重要内容，各单位要加强对村（社区）应急服务驿站建设推进情况的日常督导。结合实际建立奖励机制，奖励在风险防控或应急处置中表现突出的应急服务驿站和个人；在认真抓好末端落实的同时，要建立健全“上下联动、左右协同”的共建机制，形成村（社区）、乡镇、部门的责任链条，为村（社区）应急服务驿站规范化、常态化良性运转提供坚实支撑，切实发挥其应有作用。

附件：1.基层应急服务驿站建设标准

 2.村（社区）应急服务驿站装备配备建议清单

 2024年8月23日

附件1

基层应急服务驿站建设标准

附件2

村（社区）应急服务驿站装备配备

建议清单

村（社区）应急服务驿站主要配备交通、防护、通信、灭火、破拆、侦检、救生、医疗、其他等九大类应急救援器材，装备器材配备建议清单如下：

注：各乡镇、试点村（社区）根据本地实际情况，自行选择配备适用的应急物资装备。