保康县文化和旅游发展“十四五”规划

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是“两个一百年”的历史交汇期，是保康谱写高质量发展新篇章、开启社会主义现代化建设新征程的关键时期。根据国家、省、市文化旅游发展“十四五”规划、《保康县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，为加快推进我县文化旅游高质量发展，制定本规划。

一、发展基础

（一）公共文化服务体系日趋完善。加强县、乡、村（社区）三级公共文化服务设施网络建设，成功创建为“湖北省第三批公共文化服务体系示范区”。新建、改建的县文化中心、影剧院、全民健身中心，成为城市文化地标。11个乡镇、276个村（社区）综合文化服务中心达到了全覆盖，扶持建设村级文体广场260余个，覆盖率达到95%以上，乡村大舞台覆盖率达50%以上。村级农家书屋、应急广播、广播电视“村村响”、“户户通”、农民体育健身工程等率先实现了村级全覆盖。全面落实“县聘乡用”政策，成立“民间文艺传承中心”。成功举办庆祝新中国成立70周年、庆祝中国共产党成立100周年等大型群众文化活动。立足地方资源打造的大型原创现代襄阳花鼓戏《灯影老屋》荣获2019年国家艺术基金资助项目，同时获得省第十届屈原文艺奖、省舞台艺术精品工程；广场舞《把把子鼓儿敲起来》获得全市第五届“文化力量·民间精彩”群众广场舞展演一等奖。群舞《把把子鼓儿敲起来》和表演唱《耕牛闹春》获得湖北省第四届艺术节“楚天群星奖”。

（二）文旅产业发展提质增效。“十三五”期间，全县文化市场规模不断扩大、管理逐步规范，已形成文化演艺类、文化休闲娱乐业类、网络文化游戏服务业类、文化旅游业类、文化用品设备销售业类、印刷业类等六个大类的产业发展市场体系。截止2020年底，全县共有规上文化企业33家，规下文化企业529家，直接从业人员26000多人，文化产业增加值占GDP比重逐年递增。全县旅游经济持续增长，旅游产业规模得到较快发展。全县旅游接待总人数、旅游综合收入由2015年的 151.3万人次、 14.8 亿元增加到2019年的 306.8 万人次、28.06亿元，2020年因受疫情影响，旅游接待 313.6万人次，旅游综合收入28 亿元，与2019年相比，旅游综合收入下降 1.68% 。

（三）文化体制改革有序推进。文化旅游机构全面整合，文化旅游机制不断完善。文化产旅游综合执法改革持续深化,编制、人员、经费、职能进一步强化。贯彻落实国家、省、市文化体制改革会议精神，完成电影公司、电影院、文艺院团转制改企工作，县级国有文艺院团改革持续深化，人事编制和经费保障体制进一步理顺，文艺精品力作不断涌现，改革活力进一步迸发。

（四）全域旅游推进成果丰硕。围绕“生态立县、旅游兴县”的战略目标，大力推进全域旅游，构建形成以县城服务中心、核心景区、旅游小镇、美丽乡村、风景廊道等“五位一体”旅游发展格局。九路寨成功创建国家4Ａ级景区，横冲成功创建国家3Ａ级景区，山座山酒店被评为三星级旅游饭店。横冲、梅花寨滑雪场相继建成，填补了襄阳市冬季旅游空白。荣获全国乡村旅游重点村2个，中国最美休闲乡村2个，全国森林康养基地1个，湖北旅游名村3个。建成旅游厕所91座。尧治河、五道峡、九路寨、横冲纳入全国旅游标准化建设试点并通过检查验收。坚持“一镇一品”，打造陈家湾村、车峰坪村、寨湾村、西坪村等一批乡村旅游示范村。成功举办油菜花节、茶文化旅游节、蓝莓采摘节、露营帐篷节等“一镇一节”活动。深化“楚国故里·灵秀保康”旅游品牌形象宣传，策划举办“寻美保康”百城千店旅游宣传推介、百家旅行社考察踩线、“避暑保康”武汉专场推介等系列活动，开展旅游品牌进机场、进车站、进商圈、进社区“四进”等活动，初步形成全媒体、全方位、立体化旅游宣传营销格局。

（五）文化遗产保护成效明显。深入挖掘、整理、抢救、保护优秀文化遗产，《保康独臂皮影》《荆山阳锣鼓》《保康碑刻》等六项非遗项目被列入省级保护名录。建立优秀文化传承人档案，实行动态管理；对传承人定期开展培训，提高技艺；每年组织传承人到县、市、省演出5场次以上。建立“一处一策”机制，签订县、乡、村三级责任状，文物安全零事故。完成省级文物保护单位吴氏庄园修复工程。尧治河农耕博物馆建成开馆并纳入全省文物管理体系。穆岭头新石器遗址一期工程发掘墓葬38座，出土高等级文物象牙杯、玉钺、玉旋玑、玉珠及精美陶器等400余件，修复300余件，邀请国家和省级专家多次举办研讨会，将保康文明史向前推进至5000年前。“十三五”末,我县拥有省级文物保护单位3处、市级3处、县级39处；国家级非物质文化遗产2项、省级2项、市级12项、县级135项。

(六)体育事业发展全面推进。“十三五”期间，用于发展全民健身的财政经费(含体育彩票公益金)达到1340万元，人均50元，彩票公益金投入全民健身经费比例为85%。全县体育设施不断完善，在城区新建全民健身中心，改造了体育场;在乡镇，新建5个湖北省新全民健身示范工程乡镇运动中心，6个国家非标准足球场；村级每年投入200余万元采购文体器材，配套建设村级文体广场示范工程建设，提档升级悬浮地板篮球场20余个，镇村体育健身设施覆盖率100%;全县体育健身场地总面积550256平方米，人均占有面积1.9652平方米，公共体育设施免费或低收费开放率100%。发展体育社团25个，会员2600余人;组织培训各级社会体育指导员1927人，社会体育指导员每千人达7人，经常参加体育锻炼人数13.4万人，占保康总人数的50%。大力开展全民健身活动，举办4年一届的全县第六届职工运动会，每年举办各类体育活动600余场次。竞技体育有所突破，保康输送的运动员参加湖北省十五届运动会，荣获2金、2银、3铜的好成绩。体育产业发展前景广阔，体彩销售屡破亿元大关，招商引资新建2个滑雪场，填补襄阳滑雪空白。创建国家、省、市级青少年足球特色学校3处，组建校级足球队12支，乡镇中小学全部达到县级青少年足球特色学校标准。

（七）市场监管水平不断增强。全面完成文化综合执法大队改革重组。通过强化宣传教育、落实视频监控、实施实名登记上网和网格式稽查等措施，严厉打击网吧私接信号、违规接纳未成年人、黑网吧、盗版图书、音像制品、政治类非法出版物等违法违规经营行为，文化市场技术监管与服务“两个平台”建设达到全省领先水平。“十三五”期间，共出动执法人员2.5万人次，检查文化经营单位6400家次，当场处罚53家，立案调查6家（其中关闭游艺娱乐场所经营单位2家），办结案件59起，办结率达100%，全县文化市场安全零事故。

二、面临形势

（一）抢抓新机遇：习近平总书记对文化、旅游发展作出的系列批示指示，以及省第十二次党代会描绘的宏伟蓝图、襄阳都市圈的发展定位，为保康文化旅游发展提供了根本遵循。国家、省、市、县相继完成文化和旅游机构改革，文旅融合有了制度保障。湖北省、襄阳市将文化旅游作为重要绿色增长极来打造。在新的历史时期，文旅融合发展将以推进文化旅游供给侧结构性改革为主线，以满足人民群众对美好文化和旅游生活新期待为出发点和落脚点，以文化和旅游治理能力现代化为改革方向，不断提高文化和旅游改革发展的活力，加快构建党委统筹、政府主导、企业主体、社会参与的文旅融合发展新机制。“十四五”期间，郑万高铁、保神高速、通用航空等外部交通条件大幅改善，必将促进保康文化旅游驶上发展的“快车道”。

（二）迎接新挑战：“十三五”期间，虽然我县文化旅游体育取得了长足进步，但从“十四五”以及更长远时期发展来看，全县文化和旅游业发展仍然存在诸多问题和短板，主要表现在：

一是高质量文化旅游产品供给有待提升。我县文化和旅游资源丰富且能级较高，但现有的文化旅游产品普遍存在形式单一、可看性弱、体验感不足的问题，部分旅游景点和旅游产品造价低，档次不高，缺乏创意和吸引力，从产业基础配套、服务水平、产业链发展以及文旅融合深度上来看，都缺乏竞争力，文化资源呈现方式亟需创新。旅游产业的开发缺乏资金支持，有些旅游资源无法开发利用，旅游项目落地较慢。乡村旅游发展缓慢，旅游基础设施建设滞后。

二是文化和旅游资源有待整合。全县全域旅游发展仍处在初级阶段，文化旅游、乡村旅游、生态旅游、红色旅游等旅游资源和产品还未实现串珠成链，形成合力；旅游产业与新经济、科技、体育、农业、工业等相关产业和行业融合度需进一步提升。

三是公共服务配套有待完善。我县文化旅游公共服务体系建设还不够，特别是县乡村三级公共服务基础设施建设不足，不能满足群众日益增长的文化和旅游消费需求。人民群众对文化场所、休闲旅游、运动健身等设施的多元需求与现有公共基础设施建设的供给不相适应。

四是文化旅游人才队伍有待加强。当前，全县存在着文化旅游人才总量不足、结构不优等问题，文旅企业也普遍存在管理体制不顺、管理水平不高的问题。文旅融合的专业人才缺乏，尤其是高素质的管理人才、营销人才、开发人才、导游，以及在推进文物资源创造性转化方面的人才培养储备不足，难以满足文旅产业发展要求，特别急需培养一批既懂文化又懂旅游市场的综合型人才。

三、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于文化、旅游、体育发展工作的重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线坚持以推动文化旅游高质量发展为主题，满足人民对文化旅游的美好需求，提高保康文化旅游的发展水平和整体竞争力。

（二）基本原则

1、坚持正确方向。坚持社会主义先进文化前进方向，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观为引领，传承弘扬中华优秀传统文化，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，推进全县文化旅游事业和文化旅游产业协调发展，更好发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

2、坚持全域发展。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，与乡村振兴、新型城镇化建设、县域经济发展、森林康养等有机结合起来，整体推进各类资源之间协调均衡发展，促进文化旅游与经济、社会的协调发展。

3、坚持文旅融合。坚持“宜融则融、能融尽融、以文促旅、以旅彰文”的基本原则，着力以旅游彰显保康特色文化、以保康特色文化资源促进旅游繁荣发展。创新文化和旅游经营管理机制，优化支持政策。不断推进文化旅游职能融合、产业融合、服务融合、市场融合和交流融合，以融合促进旅游发展方式创新。

4、坚持绿色共享。坚持绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，构建绿色发展方式和生活方式，加快生态宜居城市和全域旅游示范区建设。坚持共享发展，强调文化、旅游的社会性与公益性价值，强化文旅惠民，不断完善公共服务体系建设，实现主客共享，满足人民群众日益增长的美好生活需求。

5、坚持改革创新。大力推动文化旅游体育体制机制创新、内容形式创新、发展业态创新、传播方式创新，把创新发展理念贯穿文旅发展全过程，构建新发展格局。紧盯市场新需求、投资新热点、文旅新业态，创新投资融资机制、人才引进机制、市场培育机制，激发各类市场主体发展文化旅游产业、投入文化旅游事业的积极性。

（三）总体目标

按照我县建设“美丽繁荣和谐幸福保康”宏伟蓝图为指引，以全力打造“鄂西旅游的重要战略支点和国内知名旅游目的地”为总目标，以“全域旅游化”为发展理念，大力发展文化旅游服务产业，进一步优化布局、完善功能、提升能级，力争到2025年，全县文化产业增加值占GDP比重超过8%，建成国家5A级旅游景区（国家级旅游度假区）1家、国家4A级旅游景区5个、国家3A级旅游景区4个，成功创建省级全域旅游示范区、荆楚文旅名县。全县年接待游客达到800万人次以上，旅游综合收入突破40亿元。补齐城乡体育设施短板，县、乡、村（社区）三级公共文化体育服务设施网络全面建成，人均体育场地面积达到2.6平方米以上。

                                 表3-1 保康县文化和旅游“十四五”规划指标表

（四）空间布局

围绕打造湖北省全域旅游示范区和荆楚文旅名县的总体目标，结合各乡镇现有的旅游项目，构建“十四五”期间“一核三区”的总体发展格局。

品牌强化核。以保康城关镇为核心，强化精品意识，着力打造全域旅游保康品牌，做美县城“龙头”。打造精致典雅县城，发展夜间旅游项目，提高县城吸引力和接待能力。

提档升级区。以歇马镇、马桥镇、后坪镇为核心，持续推进尧治河、九路寨、五道峡等旅游项目延伸开发，推进横冲、黄龙观国家4A级旅游景区建设，支持尧治河创建国家级旅游度假区，在现有景区的基础上进行提档升级，打造一批精品景区，未来成为保康旅游发展的样板示范区。

加速建设区。以过渡湾镇、寺坪镇、黄堡镇核心，结合乡村振兴，加快推进乡村旅游示范点建设发展。积极推进“乡村旅游＋文创＋艺术+体育＋农业+康养”等多种发展模式，丰富乡村旅游产品形式和内涵。

保护发展区。以店垭镇、马良镇、两峪乡、龙坪镇核心，在优先保护生态资源的基础上，探索“农旅融合”、“工旅融合”、“文旅融合”的新思路，依托农业产业资源发展特色规模种植业，依托本土特色资源和龙头企业发展旅游产品加工业，依托森林气候大力推进国家森林康养基地建设，依托“尧文化”和“楚源文化”打造文化旅游精品和文艺精品。

（五）形象定位

以“荆山楚源·凤栖保康”为形象定位，规划区主要以荆山楚源文化为核心，依托规划区的自然风格和人文特色，“楚人尚凤，凤栖楚源地”，突出“栖”字的居住功能，代表当地生态环境特质，而且与“静以修身”的山地养生度假文化内涵相契合。不仅是对大自然的尊崇，也是对楚源文化的尊崇。

四、重点任务

（一）完善公共文化服务体系，满足人民群众文化需求

1、巩固公共文化服务建设成果。大力推进公共文化服务标准化、均等化，构建以政府为主导，政府、市场、社会协同参与，多层次、多方式的公共文化服务供给体系。建成设施网络健全、服务供给高效、组织支撑稳固、保障措施有力、惠及全民的县、乡镇、村（社区）三级全覆盖的公共文化服务体系。建成文化馆、图书馆、博物馆并投入使用，加快图书馆、文化馆总分馆制建设，打造一批“小而美”的城市书房、文化驿站等城乡公共文化空间，保障人民群众基本文化权益，着力打造“县城15分钟、乡村30分钟文化圈”。

2、推进公共文化数字化建设。提升图书馆、文化馆、博物馆等公共文化服务体系数字化水平，构建标准统一、互联互通的公共数字化文化服务网络；建立非物质文化遗产保护数据库和考古发掘数据库；建设移动客户端、微信公众号、官方微博等多样化数字化服务平台，多渠道提供数字化服务，实现实体空间体验与虚拟空间服务相结合。

3、增强基层文化服务功能。统筹运用公共文化资源，加大基层基本公共文化服务投入。加大各级各类文化设施联建共享力度，实现重心下移、资源下移、服务下移，持续推进文化下乡、戏曲进校园、“清溪楚韵”等文艺演出，发挥“红色文艺轻骑兵”、文明演艺志愿服务队作用，每年深入基层面向群众开展送书、送戏、送电影等文化惠民活动。推进公共文化服务均等化、普惠化，社会满意度明显提高。

4、加强文艺精品创作生产。繁荣发展保康文艺，坚持以人民为中心的创作导向，抓好具有保康特色的戏曲、美术、文学、广播影视、音乐、舞蹈等领域的精品创作和生产，努力提升文艺创作综合实力，创作一批具有国家水准、彰显保康气派的精品力作。围绕保康历史文化资源和旅游品牌，创作1-2台大戏、3-5折小戏和一批旅游歌曲、民俗歌舞节目;进一步打磨提升大型歌舞剧《荆山楚源》、大型诗音画《荆山歌谣》、大型襄阳花鼓戏《灯影老屋》等精品剧目，使之成为“保康楚源地”独有的文化品牌。

5、推动民间文艺发展。引进民营资本创办文艺演出公司，收集、整理、提炼荆山民俗文化、地方文化，推出独具保康地方特色的文化表演活动。推进专业文艺工作者分片负责和“文艺志愿者进社区”机制形成。培育一批具有较高服务水平的文化类社会组织，发挥群众文化创造的主体作用。支持《沮水呜音》、《黑暗传》、皮影戏、端公舞等民间艺术发展，以民间艺术传承中心、县文化馆、县艺术团为依托，推动文艺节目、民间技艺、民俗文化以及非遗项目展演等系列活动进景区、进乡村。

6、发展广播电视事业。突出习近平新时代中国特色社会主义思想宣传主题。牢牢把握舆论引导的话语权、主动权,做大做强县级融媒体中心,巩固宣传主渠道、主阵地地位。完善现代媒体管控机制,建立完善科学、先进、高效的广播电视综合监管系统。持续做好“村村响”“户户通”、广播电视节目无线数字化和广播电视网络等公共服务工程建设。推进智慧广电网络传播体系建设。加快广电网络向固移融合、云网协同体系架构转型升级,建设IP化、智能化新型智慧广电基础设施，大力推动广电5G+4K一体化发展。健全应急广播管理制度，完善终端覆盖，发挥应急广播调度灵活、覆盖全面、指挥便捷、安全可靠优势，提升重大突发公共事件的应急处置能力。

（二）加快推进全域旅游发展，全面提升旅游服务品质

1、优化全域化空间布局。优化县城旅游服务中心、核心景区、特色小镇、美丽乡村、风景廊道“五位一体”的全域空间布局，形成点线面有机结合的大旅游发展格局。一是提升县城旅游服务功能。打造精致典雅县城，发展夜间旅游项目，提高县城吸引力和接待能力。把县城打造成为鄂西生态文化旅游圈的服务中心、华中一流的山花名城、中国独具魅力的生态养生之城。二是打造特色旅游小镇。依托郑万高铁保康站，发挥旅游集散、换乘功能，建设后坪高铁新镇。依托南顶草原、古山寨群和气候资源，在龙坪建设高山避暑特色小镇。推进保康温泉招商重组，建设温泉旅游度假区，打造温泉小镇。三是建设精品景区。持续推进尧治河、九路寨、五道峡等项目延伸开发，加快推进响铃沟、天子湖等项目建设。支持尧治河旅游区打造国家级旅游度假区。支持横冲、黄龙观建设国家4A级旅游景区，蜡梅谷、梅花寨、关山、南顶、尧治河酒厂建设3A级旅游景区。四是大力发展乡村旅游。结合乡村振兴，加快推进乡村旅游示范点提档升级，积极创建A级景区式村庄。推进乡村旅游+文化、文创，乡村旅游+艺术、体育，乡村旅游+农业、手工业，乡村旅游+康养、休闲等，丰富乡村旅游产品形式和内涵，大力发展观光农业、休闲农业、生态农业等新兴生态旅游业。积极发展乡村民宿，打造精品旅游民宿。五是打造精品旅游线路。以纵横高速沿线为两轴，利用高速、高铁交通骨架网，形成连接通达武当山、长江三峡、襄阳古城、神农架等地的黄金旅游交通线。逐步开通景区旅游交通专线。依托旅游景区、特色旅游村建设旅游风景道、旅游示范带。深挖红色旅游资源,开发以吴德峰革命事迹为主线的精品红色旅游线路,打造红色旅游景区。

表4-1 保康县文化和旅游“十四五”规划重点项目一览表

 表4-2保康县文化和旅游“十四五”规划乡村旅游项目一览表

2、完善全覆盖服务体系。以旅游标准化建设为载体，深入推进旅游公共服务体系建设。一是完善旅游服务体系。建设全域旅游大数据中心、后坪旅游集散中心。建设城关、马桥2个次旅游集散中心，构建多节点的网络化旅游咨询中心。二是完善旅游交通系统。发挥交通轴线功能，串联沿线旅游景区，打造风景廊道。完善重点旅游村、重点景区旅游公路建设，规划建设旅游驿站和观光平台。推进完善公共交通的旅游服务功能，打造便捷舒适的旅游客运体系。完善旅游标识系统。推进建设旅游交通引导标识系统的全覆盖，重点在高速公路沿途、旅游集散中心、道路交汇口出设置引导系统和旅游景区指引。加强重点旅游项目、重点旅游村停车场建设。三是深化旅游“厕所革命”。加强标准化旅游厕所建设。推进A级景区旅游厕所改造提升。加强旅游厕所信息化建设。四是完善安全救援体系。健全旅游安全保障机制，加强旅游安全风险防范，建立旅游安全事故应急处理预案，加强旅游安全及应急宣传教育与培训。五是深化旅游信息化建设。以“智慧旅游”为载体统筹推进智慧管理、智慧服务、智慧营销。完善入境旅游短信平台、全域旅游电商平台、景区视频监控平台、旅游咨询服务平台、虚拟旅游平台和景区闸机系统建设，通过搜索引擎、数字抓取、游客信息等开展大数据分析，实施精准营销。

3、培育全链条要素体系。按照全域旅游发展目标，完善“吃、住、行、游、购、娱”传统六要素，拓展“商、养、学、闲、情、奇”新六要素。一是打造美食品牌。持续举办保康美食大赛，弘扬传统饮食精品，开发特色“保康味道”。培育一批餐饮名店、餐饮知名企业，打造美食街和餐饮品牌。二是提高住宿接待能力。大力发展度假型、商务型、经济型酒店，推行品牌化管理、连锁化经营、人性化服务和标准化发展。力争新增四星级以上旅游饭店2个、全县床位数达到1万个。三是打造旅游商品品牌。持续举办旅游商品大赛、旅游商品创意设计大赛等活动，实现优秀文创产品与社会资本、市场的无缝衔接。建设保康特色旅游商品展销区。扶持一批保康旅游商品专业生产企业。四是扶持旅行社发展。引进、培育3至5家旅行社龙头企业。加强导游队伍建设。五是拓展文旅消费。大力发展城市休闲旅游，积极在县城区、旅游镇（村）或旅游景区，建设一批特色购物、餐饮街区和具有鲜明文化特色的街区。发展“夜间经济”。积极打造夜间文化和旅游消费片区，植入文化演艺产品，推动景区、乡村旅游示范点、文化体育娱乐场所拓展夜间文旅消费。

4、打造全媒体营销体系。统筹利用各种传统媒体和新媒体，整合内外资源，重塑保康旅游形象品牌。一是擦亮旅游主题形象。进一步从形象定位、发展目标、文化创意、产业支撑、产品体系、营销推广方面进行系统谋划，聚集“楚源保康”主题品牌，持续开展旅游宣传营销活动，整体提升保康文化旅游的竞争力和影响力。二是创新营销推广方式。整合网络、报刊、广播、电视等多种宣传资源，广泛利用短视频、图文、动漫、VR/AR、直播等宣传形式，探索节会活动、影视植入、体育赛事、网络推广等营销策略。调动政府部门、镇村、企业、居民的旅游宣传积极性，实施“全民营销”。三是开拓旅游客源市场。深化区域旅游合作，积极融入宜昌、十堰、神农架、襄阳“旅游圈”，开发省内旅游市场。依托高铁，积极开发重庆、西安、郑州、合肥等邻近省份客源市场。

表4-3保康县文化和旅游“十四五”规划全域旅游营销体系

（三）大力发展文化产业，促进文旅产业提质增效

1、培育壮大文化企业。不断完善文化产业发展的机制体制和要素保障，着力培育一批有实力、有竞争力的骨干文化企业，增强保康文化产业的整体实力和竞争力，促进文化产业增加值逐年递增。鼓励和引导有条件的文化企业面向资本市场融资，培育一批文化领域战略投资者，实现低成本扩张，打造一批具有较强市场竞争力的文化产业龙头企业。支持现有文化企业发展，每年新增规上文化企业3家以上，积极打造一批市级以上文化产业示范园区（基地）。

2、发展多业态产业体系。实施“旅游+”战略，全面推进农业、工业、服务业与旅游业深度融合发展。到2025年，基本形成以生态观光、休闲度假、温泉康养、户外运动、民俗体验、乡村休闲、科普教育、研学旅行等为主要内容的产品体系。一是推进农旅融合。发展特色、规模种植业，大力发展农业观光园、文化创意园、乡村民宿等。大力推进国家森林康养基地建设。深入推进荆楚文旅名镇、荆楚文旅名村、荆楚乡土美食、荆楚乡旅人家、荆楚乡间绿道、荆楚乡村美景、荆楚乡村好礼等乡村旅游品牌建设。二是推进工旅融合。依托本土特色资源和龙头企业，围绕白酒生产、茶叶加工、精油提取、核桃加工、葛产品生产、荆山玉研发等发展旅游加工业。三是推进文旅融合。策划一批文化旅游精品项目，创作一批文艺精品节目。持续推进“非遗”项目、民俗节目进景区、进乡村。策划举办专业体育赛事，打造户外运动基地，开辟户外运动旅游线路。四是创新“文旅+”模式。全面促进旅游业与科技、体育、健康、金融、教育等领域的创新开发。推进县城全民健身中心、横冲滑雪场、梅花寨滑雪场等项目建设,大力发展滑雪、漂流、攀岩等体旅融合业态。加大动漫游戏、电子竞技、传媒娱乐、数字精品内容创作等业态扶持力度,探索创立1-2家数字文化创意企业。大力发展新型研学业态,支持旅行社、研学基地开发适合中小学生教学特点线路产品,积极组织申创国家级、省、市级中小学研学营地(基地)。

表4-4保康县文化和旅游“十四五”规划文旅融合多业态旅游产品

3、完善文化产业发展市场体系。充分发挥保康自然资源、人文资源和早期楚文化资源优势，策划包装一批文旅产业项目，加大招商引资力度，招引一批龙头型文旅综合体项目，兴建一批重点文化产业项目。

（四）加强文化遗产保护利用，加大早期楚文化挖掘力度

1、加强早期楚文化保护与开发。全面加强早期楚文化保护、开发和利用，挖掘优秀传统文化思想价值，推动优秀早期楚文化创造性转化和创新性发展。坚持在保护中开发，在开发中保护，以早期楚文化为核心，以非遗民俗文化为重点，将传承弘扬优秀传统文化融入国民教育、民间传承、礼仪规范、文艺创作等各个方面，赋予新意、创新形式，精心打造一部反映楚先人艰苦创业、开疆拓域、保家卫国的传播力强的影视剧作品；在县城清溪河两岸增加楚文化投影和景观小品设施，加强对市民的文化宣传，促进优秀传统文化融入现代生活。

2、加强对非物质文化遗产的保护开发。充分利用我县非物质文化遗产的丰富资源，积极探索研究性保护、创新性传承、重构性发展的文化遗产工作新思路，打造非遗重点品牌项目。建立非物质文化遗产保护名录体系，深入开展《沮水呜音》《黑暗传》、独臂皮影、荆山阳锣鼓、保康碑刻、杠神等非物质文化遗产保护开发与利用。推进非物质文化遗产保护工作法治化、规范化、常态化、社会化、专业化。

3、加强考古发掘与研究。坚持“文物保护，考古先行”原则，强化考古在文物规划编制、文物建筑利用、遗产保护管理、遗址公园建设的基础性、指导性作用。积极做好全国、省、市重点文物保护单位申报工作。积极向上争取，持续加强穆林头考古勘探研究工作，保护和传承好早期楚文化历史遗迹。大力推进自然文化遗产地、古村落、古山寨、古民居等文化遗产保护和管理工作。

4、加强文物安全保护。坚持“保护为主、抢救第一”方针,将文物保护纳入国土空间规划体系，推动文物保护与环境改善、城乡建设、文化旅游等和谐发展，实现文物资源全要素保护、全流程管理。实施文物保护单位安全防护工程，实行文物安全直接责任人公告公示制度、文物安全巡查检查制度。落实文物保护属地管理机制，地方政府依法履行文物保护职责。

（五）创新体育发展体制机制，满足人民群众健身需求

1、健全全民健身场地设施。根据襄阳市“十四五”全民健身场地设施补短板工程,将体育设施建设规划纳入全县城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划,统筹推进全民健身场地设施建设。县城完成全民健身中心体育馆、游泳馆建设，乡镇新建5个非标准足球场，新建20个村级文体广场示范工程，构建县、乡、村三级全民健身设施网络。“十四五”末,我县人均体育场地面积达到2.6平方米及以上，形成城市社区15分钟健身圈。强化社会协同整合体育资源。落实新建居住区体育设施建设标准，实现设计施工验收“三同步”,鼓励社会力量利用工业厂房、商业用房、仓储用房、屋顶、地下室等空间改造成体育健身场地,并享受土地、规划等方面的政策支持。充分利用现有体育场地资源，推动各级机关、学校、企事业单位体育场地设施向公众分时段开放。

2、规范体育社会组织发展。加强各单项体育协会组织队伍建设,构建覆盖城乡、富有活力、就近就便、线上线下相结合的全民健身组织网络。规范政府购买体育社会组织公共服务,健全公开透明规范的公共体育服务购买流程、项目管理、绩效评估等长效配套机制。发展县级体育社会组织25个,全民健身站点每万人达到10个以上,社会体育指导员每千人达到8人以上,经常参加体育健身活动的人数比例达到52%以上。

3、广泛开展全民健身活动。依托保康山水资源和节假日活动契机，坚持以崇尚人人体育、共创美好生活“百千万”全民健身赛事活动主题，构建线上线下群众体育赛事活动体系。引导社会力量举办群众性赛事,鼓励各乡镇利用特色资源,打造富有地方亮点的群众体育品牌赛事,每4年举办一次全县性综合性运动会，每2年举办一次县直机关职工运动会，每2年举办一次农民运动会，每年举办单项体育赛事活动 6次以上。推动全民健身普及,确保赛事活动安全举办,年均举办县级各类全民健身赛事活动30项(次)以上。加快体医融合,推行医疗卫生与体质检测“一站式”服务,开展国民体质监测、国家体育锻炼标准达标测试等科学化健身指导,每年开展不少于200人的国民体质测试,城乡居民《国民体质测定标准》合格人数比例达到93%以上。推动公共体育场馆免费向社会开放，落实免费开放标准，重点支持体育场、全民健身中心免费开放。公共体育场馆提档升级,借助大数据、移动互联网等新技术,建设“智慧体育”平台,提升公共体育智能化、科学化服务水平,打造智慧体育场馆。

4、深入推进体教融合发展。支持青少年体育社会组织进校园义务开展体育培训,引导青少年学生掌握1-2项体育技能。鼓励学校聘用体育社会组织的优秀教练参加学校体育教学工作。推进传统体育进校园活动,合理布局竞技体育项目。组织全县学校参与申报省级体育特色学校,力争成功创建1-2家。

5、优化青少年体育赛事体系。坚持每年与教育局联合举办县级足球联赛、篮球联赛，每2年与教育局联合举办中小学生田径运动会，建立体育后备人才输送与成长政策支持机制,十四五周期注册运动员人数30人以上,注册参赛运动员人数每年保持在6人以上，每年市级以上运动队输送体育苗子6人以上,强化竞技体育人才队伍建设,进一步完善教练员、裁判员教育培训机制，提升教练员、裁判员队伍专业素养。

五、保障措施

（一）强化组织保障，推动规划实施。切实加强对文化和旅游工作的组织领导，建立完善与文旅融合发展相适应的领导机构和推进机制，推动形成“党政领导牵头、部门齐抓共管、上下协调联动、社会广泛参与”的文旅发展新格局。建立定期议事协调制、目标管理制、责任交办制、督办问责制、绩效考评制，及时协调解决文旅发展中的重大问题。各地、各部门要把文化和旅游发展规划实施纳入重要议事日程，明确规划实施责任，加强规划实施评估，推动规划顺利实施。

（二）夯实政策保障，释放发展活力。建立健全资金保障机制，将文旅发展专项资金纳入每年财政预算，支持文旅创意策划、规划设计、宣传营销、公共服务、市场拓展、人才培训等文旅发展工作。按照推动文化旅游高质量发展需要，进一步推动落实和完善文化旅游高质量发展政策体系，为文旅产业发展提供强有力政策支撑。建立规划统筹机制和“多规合一”机制，加强文化旅游规划与经济社会发展、国土空间、城乡建设、生态环境保护等规划相衔接，发挥综合联动效益。做好文旅项目的策划、申报和推介，推动财政、税收、金融、投资、土地等各项政策落实，保障规划项目落地见效。

（三）强化人才保障，狠抓队伍建设。将文旅人才建设纳入全县人才队伍建设规划，加强文旅系统人才的培养培育工作。通过政策吸引、精准对接，引进一批文化研究、文艺表演、精品创作、文物考古、体育教育、旅游营销、研学旅行等高素质、高层次文旅人才，充实文旅行业队伍；积极开展导游培训、讲解员培训、志愿者培训、管理人员培训等活动，通过加强文化旅游理论学习、组织相关培训等方式，强化文旅发展理念和专业化能力，不断提高全县文化旅游服务质量和服务水平。加强基层文化人才队伍建设，大力培养非遗传承人和民间艺人，挖掘培育乡村文化能人。建立人才智库，探索与旅游科研单位、旅游高等院校、文旅企业的合作模式，为全县旅游发展提供智力支持。

（四）强化安全保障，防范化解风险。坚持“安全第一、预防为主”的工作理念，将安全发展理念贯穿于文化旅游发展全过程。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，落实意识形态工作责任制。坚持以人民为中心的创作导向，做好对文艺作品、文化产品内容把关工作。完善安全管理机制，加强应急防范，建立常态化、全程式的旅游应急管理体系，提高文化旅游体育设施、项目和活动安全监管能力，强化广播电视安全播出，健全安全播出监管防控体系。建立完善“一案三制”（应急预案和应急体制、机制、法制）和“一网五库”（应急工作联络网、法规库、救援队伍库、专家库、典型案例库、救援物资库）的应急管理体系，全面提高全县文化旅游领域公共安全治理水平。

（五）强化管理保障，严格督查考核。把文旅工作纳入县年度目标实绩考核体系，建立健全考评机制，实行清单化管理，定期开展检查督导，推动各地各单位责任落实落细，确保规划目标顺利实现。建立规划年度监测、中期评估、终期总结机制，加强文化产业、旅游产业统计工作，为加快保康文旅事业和产业发展提供科学依据。