保康县林业发展“十四五”规划
为推进全县林业工作高质量发展，根据省、市、县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要,编制本规划。
一、“十三五”期间林业发展取得的基本成就
“十三五”时期，全县林业系统深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，秉持“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持走生态优先、绿色发展之路，以项目建设、资源管理、生态修复、林业改革、产业发展为重点，大力实施生态建设，纵深推进林业改革，突破性发展林业经济，取得了阶段性成效。截止2020年底，全县森林覆盖率达80.27%、蓄积量升至1039.6万立方米，相比“十三五”末分别增长了9.41个百分点、408.8万立方米。
（一）国土绿化全域推进。完成人工造林8.5万亩、通道绿化2.5万亩、村庄绿化2.6万亩、骨干道路绿化457.2公里、重点乡村道路绿化816.4公里、退耕还林3.99万亩、德国政府贷款湖北森林经营项目3.8万亩，落实国有林管护29.54万亩、公益林管护97.06万亩、天然林停伐管护80.67万亩，基本实现全县宜林地、无立木林地、通道绿化地、村庄绿化地应绿尽绿，有效拓展了城乡绿化空间，林分质量明显改善，生态承载能力稳步提升。成功创建6个国家森林乡村，60个省级绿色示范乡村、3个森林城镇，有效改善了城乡生态环境和人居环境。国土绿化成效得到国家、省、市林业主管部门充分肯定，荣获“全国绿化模范县”称号。
（二）生态保护成效明显。严格执行林木采伐限额制度，逐步取缔高耗材产业项目，积极在城区推广新能源使用，有效降低森林资源消耗量。严格执行林地定额、“占补平衡”制度，推行项目准入负面清单制度，全面依法加强林地使用审批。深入贯彻《湖北省天然林保护条例》精神，全面停止天然林商业性采伐，全县天然林和公益林得到有效保护。开展长江生态大保护、昆仑五号、利剑行动、绿盾行动等专项行动，严厉打击乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱采滥挖珍稀植物、乱捕滥猎野生动物等破坏森林资源的违法行为，累计查办案件250余起。综合开展以松材线虫病为主的林业有害生物防控工作，配套完善设施设备，严密管控疫木流通，逐步降低疫情风险，累计清理除治病枯死松树30万株。全面压实森林防火责任，配套完善基础设施，加强队伍建设，全面提升应急处置能力，森林火险火情发生率逐步下降，“十三五”时期未发生较大以上森林火灾。开展“世界野生动植物日”“世界湿地日”“爱鸟周”“野生动物保护宣传月”等主题活动，林业生态文化影响力大幅提升，全社会参与林业生态建设和保护的氛围更加浓厚。
（三）林业改革有序推进。全面完成国有林场改革，3个林场被确定为公益一类事业单位，落实事业编制44个，富余人员得到妥善安置，国有森林资源得到有效管护，改革经验被省、市推广。完成自然保护地职能转隶，全面完成全县自然保护地整合优化工作。探索推行林长制改革，建立县乡村三级组织体系，建立林长制工作制度和考核体系，各级林长常态化开展工作，森林资源管护组织保障能力持续提升。森林保险保费补贴试点工作稳步推进，生态公益林投保率达100%，商品林投保取得重大突破，林农防范自然灾害能力明显增强。深入推进全国集体林业综合改革试验示范区建设，印发《保康县集体林地经营权流转证登记发证管理办法》，累计受理村集体林地经营权流转105户352宗6742亩。积极承接省林业局下放审批事项，进一步优化营商环境，全力保障重大项目、民生工程使用林地需求。
（四）林业产业快速发展。全县共建成经济林基地93万亩，林下经济林基地23万亩，重点森林旅游基地8个，培育林产品加工企业35个，合作社等新型经营主体233个（其中省级龙头企业9个），累计带动1.49万户建档立卡贫困户致富，人均年增收3000余元。持续巩固全县35万亩核桃产业基地规模，改造建设标准化示范基地8万亩，年总产量达到1200万斤，总产值突破2亿元，农民人均增收1000元，先后被授予“全国核桃产业示范县”“国家核桃栽培综合标准化示范区”“国家级核桃标准化示范基地”等称号。“保康紫斑牡丹”获良种认定，《油用牡丹良种保康紫斑牡丹的选育及丰产优质栽培技术》等一批学术论文公开发表。以公司+合作社+农户的模式，发展蓝莓基地1万亩。林业年产值达119亿元。
（五）能力体系建设不断提升。优化人才队伍，分批次招录年轻干部充实基层干部队伍力量，加大现有人员的培训力度，不断提升履职能力。全面开展普法宣传教育，法治林业持续推进。加强林业执法队伍建设，执法水平明显进步，涉林案件查处率逐步上升。持续加强作风建设，扎实开展党建和党风廉政建设，林业系统党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的自觉性和主动性持续提高，精神区位和政治定力不断提升。
二、“十四五”时期林业发展面临的形势
（一）发展机遇
1.习近平生态文明思想为新时代林业赋予新的重大使命。党的十八大以来，习近平总书记高度重视生态文明建设和林业工作，每年带头参加义务植树活动，多次就林业工作作出重要指示，他强调：绿水青山就是金山银山；森林是水库、钱库、粮库、碳库；林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题；要着力推进国土绿化，着力提高森林质量，着力开展森林城市建设，着力建设国家公园。视察湖北期间，指出湖北山多水多，要高度珍惜大自然赋予湖北人民的宝贵财富，着力在生态文明建设上取得新成效；要开展长江两岸造林，建设沿江森林生态廊道；要统筹山水林田湖草沙系统治理，让湖北天更蓝、地更绿、水更清等等。这些重要指示精神，是习近平生态文明思想的具体体现，赋予了林业新的重大使命，为新时代林业改革发展提供了根本遵循和行动指南。
2.党中央决策部署和省委工作要求为新时代林业带来新的重大机遇。党的十九届五中全会提出，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，开展大规模国土绿化行动，全面推行林长制；把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，确保如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。十九届六中全会进一步提出，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。省委十一届八次、九次会议提出，构建“三江四屏千湖一平原”的生态格局；开展大规模国土绿化行动，加快建设长江、汉江、清江绿色生态廊道；全面推行林长制；加强自然保护地建设和监管。党中央决策部署和省委工作要求，为新时代林业提出了新的要求，带来了新的发展机遇。
3.县委县政府为今后阶段保康发展方向提出了精准定位。保康县第十五次党代会提出提出未来五年，保康要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神和省委、市委部署要求，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，围绕建设“省级全域旅游示范区和全国森林康养基地”发展定位，坚定不移走绿色引领高质量发展之路，生态强县作示范，绿色崛起勇争先，全面开启建设美丽繁荣和谐幸福保康新征程。再次突出了林业资源保护、林业产业发展在全县经济发展中的重要地位，为保康推进林业高质量发展指明了奋进方向路径。
4.人民群众对美好生态环境需要为新时代林业提供了新的发展空间。伴随着我国社会主要矛盾的转变，人民群众对良好生态环境的期待更加迫切，对绿色生态产品的需求也日益增长。特别是在新冠肺炎疫情影响下，人们生活习惯、生产方式、价值观念发生了深刻转变，生态文明理念日益增强，生态保护意识明显提升，人们更加向往良好自然生态，更加关注林业建设发展，更加追求优美生态环境和优质生态产品。这些都为新时代林业发展提供了新的发展空间。
（二）面临挑战
1.森林提质增效任务较重。我县宜林荒山基本得到绿化，但林业资源结构不优、质量不高、功能不强等问题仍较突出，全县幼林、退化林、残次林和低质低效林较多，成熟林面积比重偏小，乔木林的龄组和林分结构不尽合理，林业的生态效益、经济效益、社会效益等还没有充分体现。
2.森林防火防虫压力较大。林业防灾减灾短板仍较明显。森林防火方面，乡镇村森林防火队伍不健全，防火隔离带、防火道、以水灭火设施等基础薄弱，难以做到“打早打小打了”。有害生物防治方面，松材线虫病扩散蔓延势头虽得到有效遏制，但发生面积基数大，点多面广，没有根治性除治手段，防控形势依然严峻。
3.林业支撑保障仍较薄弱。林业科研和基础研究保障不够充分，科技创新能力还不强，科技成果储备不足，科技贡献率还不高；林木良种基地建设、种苗保障、技术推广等能力还不强；林业行政执法机构和队伍建设仍较滞后，特别是森林公安转隶后，林业行政执法难落实等问题；林业法治、信息化、人才队伍等建设水平仍待进一步提高。
三、“十四五”时期林业发展的指导思想、基本原则、奋斗目标
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会和省委十一届七次、八次、九次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化，强化林业资源管护，全面深化林业改革，着力提高治理效能，推动保康林业高质量发展，为加快建设美丽繁荣和谐幸福保康作出新的更大贡献。
（二）基本原则
——坚持党的全面领导。落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，确保党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求不折不扣贯彻落实。推动县乡党委、政府重视支持林业工作，提高贯彻新发展理念、服务林业高质量发展能力水平。
——坚持生态优先。坚持以人民为中心的发展思想，优化生态空间格局，构建生态安全屏障。大力加强科学绿化和生态保护，有效增强生态产品供给能力，不断提升林业生态效益和生态服务功能，为生态文明建设提供生态支撑。
——坚持深化改革。深化林业各项改革，完善林业绿色发展高质量发展体制机制和制度体系。进一步激发林业发展活力和支持保障水平，有效提升林业治理能力。
——坚持依法治林。依法保护森林资源，严厉打击毁林开垦、乱捕滥猎野生动物和违法占用林地等违法行为。革除滥食野生动物陋习，深入宣传普及野生动物保护管理政策。严格实施林地用途管制，引导节约集约使用林地，确保生态资源稳定增长。
——坚持创新驱动。提高科技创新驱动能力，实现林、科、教、产、学、研有效对接，加强林业科技成果转化、应用和推广，探索“两山”理念转换路径，充分发挥林业科技在践行“两山”理念中的引领和带动作用。
——坚持市场机制。坚持政府主导、社会参与，鼓励和引导社会组织和公众力量积极参加造林绿化和生态修复。充分发挥市场机制作用，广泛吸纳社会和企业资本开展生态建设和产业发展，实现政府有力、市场有效，生态、经济双赢。
（三）奋斗目标
1.总体目标
高质量推进国土绿化、资源管护、湿地修复和绿色富民，稳存量、提增量。有效实施重要生态系统保护和修复等重大工程，不断扩“绿量”、守“绿线”、提“绿质”、增“绿效”、靓“颜值”，构建更加牢固的生态安全屏障，林业生态文明建设实现新进步。着力构建以国家公园为主体的自然保护地体系，全面深化林长制等制度体系建设，林业改革发展取得新进展。切实加强林业支撑保障和基础设施建设，补短板、强弱项，林业治理体系逐步完善，林业治理效能得到新提升。
2.具体目标
1.森林覆盖率达到85%以上；
2.森林蓄积量达到2300万立方米；
3.林地保有量不低于26.67万公顷；
4.湿地保护率达到全省先进行列水平；
5.自然保护地占国土面积的比例不低于9.24%；
6.林业产业年产值增幅达到全省平均水平；
7.森林火灾受害率控制在0.3‰以下；
8.林业有害生物成灾率控制在15‰以下。
四、“十四五”期间林业发展的主要任务
（一）践行“两山”理念打造特色品牌。
按照“一果一养”产业发展思路，全面践行绿水青山就是金山银山理念，积极探索绿水青山转化金山银山实现路径，全力打造保康特色品牌。
1.大力发展森林康养产业。
研究配套支持政策。认真研究《国家林业和草原局 民政部 国家卫生健康委员会 国家中医药管理局关于促进森林康养产业发展的意见》（林改发〔2019〕20号）精神，参照市、县文化旅游产业扶持意见，提请县政府制定《县人民政府关于支持森林康养产业发展的意见》，明确政策资金来源、奖励对象、奖励程序，重点对发展森林康养的市场主体融资贴息、品牌创建、重点项目、形象宣传、基础设施建设等方面予以奖励，对用地要素予以足额保障。发挥财政奖励资金的吸引力，撬动社会资本注入，把森林康养产业打造保康绿色经济发展的新引擎。
科学编制发展规划。依托全县优质森林资源和森林康养环境，充分发挥区位优势、自然资源优势，以“荆山楚源，康养保康”为品牌，按照“一体谋划、两项同创、分布实施”的方法路径和“一核、两轴、三区、六组团”的森林康养产业结构空间布局，科学编制《保康县森林康养产业发展规划》，指导各地健康有序推进森林康养产业发展。
示范引领全域推进。以后坪镇、龙坪镇、马桥镇、城关镇全域森林康养镇为基点，以蜡梅谷、五道峡、尧治河、九路寨、横冲、大水林场等森林康养基地为龙头，以楚源文化、三国文化、民俗文化为纽带，以茶叶、核桃、中药、蜡梅精油、蓝莓、烟叶等康养产业为集群，全力争创国家级全域森林康养基地，加大与重庆源梦实业集团、湖南长沙中惠旅集团对接洽谈，在马桥、龙坪、城关等地建设一批示范项目，带全县全域发展森林康养产业。加强与湖北省林勘院、湖北大学、中国林业产业联合会森林康养分会等技术团队合作力度，在顾问指导、建立专家工作站、人才培训、产业发展规划实施和招商推介等方面进一步达成共识，持续加大对重点景区、康养小镇、森林人家等试点单位的业务培训，培育一批森林康养专业人才，进一步完善康养设施，优化服务水平，激活发展动力。
2.创建“绿水青山就是金山银山”试点县。
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，探索两山理念转化有效途径，深入开展“绿水青山就是金山银山”试点县创建，走生态产业化、产业生态化的可持续发展之路，不断提升绿水青山“颜值”，实现“金山银山”价值。
持续开展扩绿提质，实现“生态美”。围绕村庄绿化、道路绿化、荒山绿化、水系绿化、城市绿化、矿山绿化等重点，持续推进绿满保康再提升行动；因地制宜挖掘城市绿化空间，加大城区森林休闲观光场建设，着力提升森林质量，打造特色需市绿化景观，提升城市小区绿地率，全力开展省级森林城市创建；严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为，加强对林木采伐和林地征占用审批监管，压实森林防火、林业有害生物防治责任，全面加强森林资源保护力度。
加快发展林特产业，实现“产业优”。以把保康核桃产业建成全省核桃产业中规模效益最大、平均亩产最高、品质最优、产业链相对最完整的富民产业为目标，全力实施核桃提质增效工程；以满足多层次市场需求为导向，大力发展“森林康养+”，积极发展森林疗养、康复、保健、养生、养老、运动、休闲、度假等森林康养业态，全力实施森林康养基地建设工程；探索推广林药、林花、林菌、林菜、林草种植模式，林禽、林畜、林蜂为主的养殖模式，全力实施林下经济建设工程；丰富“楚国故里·灵秀保康”森林旅游品牌内涵，支持申报“二品一标”及省著名商标、国家驰名商标，全力实施林业品牌创建工程。
全面深化改革创新，实现“机制活”。建立“1+5”制度体系，规范建立林长制，增强林业事业发展组织保障力度；按照“政府引导、市场运作、主体承贷、项目管理、持续经营”的思路，建立林业投融资机制，解决企业融资难问题；通过支持农户采取转包、出租、入股、林权抵押等方式流转林地，进一步深化林权制度改革，有效盘活林资源、推动林产业、做强林文章。
深化林业惠民富民，实现“百姓富”。按照立体开发、综合发展的原则，重点培育一批经营规模大、服务能力强、产品质量优、管理效果好的林业龙头企业和专业合作社，探索推广“林业龙头企业（合作社）+市场+农户+基地”模式，带动广大林农产业增收致富；落实生态公益林、天然林停伐管护、生态护林员政策补助政策，实施退耕还林、造林补贴、长江防护林、封山育林、森林抚育等重大生态项目建设，持续推进森林保险保费补贴试点工作，通过争取林业惠民政策，增加林农收入和抗风险能力。
（二）推进林业重大生态工程建设。
坚持走科学、生态、节俭的绿化发展之路，高质量实施国土绿化、生态资源保护、生态系统修复、林业生态文化等重点工程，不断提高生态系统质量和稳定性。
1.科学推进国土绿化工程。
（1）持续开展绿满保康再提升行动。挖掘现有林地造林潜力，合理安排绿化用地，围绕村庄绿化、道路绿化、荒山绿化、水系绿化、城市绿化、矿山绿化等重点，持续推进绿满保康再提升行动。依托乡村振兴、村庄环境整治、全民义务植树、美丽乡村建设，大力推广使用乡土树种，实施“千村万树”行动。按照“一路一品、一路一景”的要求，实施国省县道路绿化提质增绿工程，高质量建设成线连片、层次分明、各具特色的生态走廊。加速推进南河、沮河、蛮河、清溪河等汉江支流生态修复。加快实施矿山地质环境保护与恢复治理，建立完善矿山地质环境恢复和综合治理长效机制，形成绿色矿山建设新格局。到2025年，全县完成造林绿化面积5.4万亩，城镇人均公共绿地达到15平方米，常绿树种比例达到50%以上，乡土树种使用率达到80%以上，蜡梅、紫薇、牡丹、杜鹃四大名花观赏园全面建立，森林乡村比例达到70%以上。
（2）推进森林城市工程建设。通过建设口袋公园、微小绿地等方式，因地制宜挖掘城市绿化空间。完成蜡梅公园建设工程，打造集蜡梅观赏、休闲养生、森林体验养生于一体的森林游园。完善官山林场蓝莓采摘园、森林康养基地基础设施，为市民提供森林休闲观光场所。加快官山森林公园提档升级、棚改区配套绿化、河东环山路等城区绿化步伐，新增绿化面积32万平方米。实施城区两面坡森林质量提升工程，加快退化林修复和森林抚育步伐，缓解城市热岛效应。注重城市立体绿化、垂直绿化，着力打造植物景观多样、高低错落有致、色彩搭配合理、视觉层次鲜明的城市绿化景观。加大规划管控力度，城市新建住宅小区绿地率不低于35%，改造小区绿地率力争达到30%。到2024年，成功创建省级森林城市，2025年全面启动国家级森林城市创建工作。
（3）推进乡村绿化工程建设。抢抓乡村振兴、村庄环境整治、美丽乡村建设等国家政策机遇，全域实施“村种万树”活动，全面开展森林乡村和森林城镇创建工作，按照依路、靠水、绕村庄的原则，宜林则林、宜草则草、宜藤本则藤本，推动绿化成网、成片、成园、成景，推广“小花园,小果园”模式，房前屋后见缝插绿，田间地头造林增绿，每个村庄新增树木1万株以上，统筹推进村庄绿化，改善居民生活环境，推动乡村旅游业发展。到2025年，完成140个森林乡村和5个森林城镇创建，折合造林面积3万亩。其中，2021年完成0.3万亩、2022年完成0.6万亩、2023年完成0.7万亩、2024年完成0.7万亩、2025年完成0.7万亩。
2.全面推进生态资源保护工程。
（1）推进森林保护和管理工程。加强林地管理。坚持合理和节约集约使用林地，严格控制林地转为非林地，实行占用林地总量控制，确保林地保有量不减少。严格林地用途管制、林地使用审核审批和使用林地定额制度。强化建设项目使用林地审核审批，优先保障重点项目用地需求，从严控制经营性项目使用林地，加强临时使用林地监管。
加强林木采伐管理。坚持森林采伐限额制度，严格执行“十四五”森林采伐限额，控制森林年采伐量。加强天然林、公益林采伐管理，进一步推进林木采伐“放管服”改革，推广使用林木采伐APP，推行“一站式”办理采伐审批服务，强化凭证采伐和限额管理制度执行。
加强森林资源监测。衔接国土“三调”数据，落实林地边界，建立完善林地资源“一张图”。建立违法图斑数据库和整改销号制度，常态化推进森林督查。用好森林督查成果，压实地方政府保护发展森林资源主体责任。
提升林业执法水平。严厉打击涉林违法犯罪活动，全面公开林业行政执法部门权责清单，严格执法人员资格管理制度。加强行政执法规范化建设，全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，完善执法案卷评查制度和行政执法与刑事司法衔接制度。加强执法人员业务技能培训，提高执法队伍法律素质和执法水平。
（2）推进湿地资源保护工程。深入开展湿地调查和监测工作，进一步摸清湿地资源状况，制定《保康县湿地保护规划》。申报建设沮河、南河等一批重要湿地公园，通过推进退耕还湿、完善湿地生态补偿机制、加强小微湿地保护修复等措施，促进湿地资源得到有效保护。到2025年，湿地保护率达到全省先进行列水平。
（3）推进天然林和公益林保护工程。完善天然林管护制度。全面保护全县346万亩天然林，实行分区施策，确定天然林保护重点区域，健全完善天然林保护行政首长负责制和目标责任考核制，逐级分解落实天然林保护修复责任与任务。加强天然林管护站（点）建设、管护网络建设、灾害预警体系建设、护林员队伍建设和共管机制建设。
建立天然林用途管制制度。全面停止天然林商业性采伐，严格保护重点区域的天然林，监督落实管护措施，禁止实施生产经营活动，维护生态系统健康。严把天然林林地征占用审批关口，控制天然林地转为其他用途限额，依法依规保障重点项目建设。
健全天然林修复制度。结合天然林演替和发育阶段实际现状，科学制订修复计划，分期分批实施修复，遏制天然林林分退化，提高天然林质量。强化天然中幼林抚育，促进形成地带性顶级群落，推动实施废弃矿山、荒山荒地植被恢复工程。加强天然林修复科技支撑，落实天然林保护修复效益监测评估制度。
落实天然林保护修复监管制度。加强天然林保护修复监管，将天然林保护修复成效列入领导干部自然资源资产离任审计事项，作为乡镇党委和政府及领导干部综合评价的重要参考，对破坏天然林、损害社会公共利益的行为，依法提起民事公益诉讼。建立完善天然林资源损害责任终身追究制。
（4）推进自然保护地和野生动植物保护工程。加快推进全县自然保护地整合优化和勘界立标，构建以国家公园为主体，自然保护区为基础，森林、湿地、地质等各类自然公园为补充的自然保护地体系；严格管控自然保护地范围内非生态活动，稳妥推进核心区内居民、耕地、矿权有序退出；实施生物多样性保护重大工程，构筑生物多样性保护网络，加强国家重点保护和珍稀濒危野生动植物及其栖息地的保护修复，严密监测防控外来物种；实施珍稀濒危野生动植物抢救保护，采取野化放归或回归、就地或迁地保护等种群重建措施，对小勾儿茶、大果青杄、秦岭冷杉、紫斑牡丹、红豆杉、曲茎石斛等珍稀濒危野生植物优先实施抢救保护；建立野生动物收容救护中心，建成一批具有一定规模的野生植物集中迁地保护示范点，实现目标种群的有效增加与稳定。
3.统筹推进生态系统修复工程。
（1）推进森林质量提升工程。大力推进森林抚育和退化林修复工程，持续提升森林质量。加强技术指导，规范实施项目建设，组织开展除草、松土、补植、施肥、间伐、割灌等综合经营措施，通过试点建设，示范带动，高质量抓好森林抚育和退化林修复等重大林业生态项目建设。到2025年，完成森林抚育10万亩、退化林修复3万亩。
（2）推进退耕还林工程。巩固提升退耕还林建设成效，科学管护、精准施策，实施低质低效林改造工程，逐步增加和恢复林草植被。有序推进退耕还林确权发证工作。扶持农户发展林业特色经济林和现代畜牧业，拓展农户增收渠道，促进县域经济可持续发展。分期分批次对第一轮9.3万亩、新一轮4.49万亩退耕还林进行森林抚育。突出特色经济林建设，对新一轮退耕还林经济林进行品种优化、提质增效，逐步增加林农收入，改善农民生活品质，全面提升退耕还林生态效益、经济效益和社会效益。
（3）推进退化湿地修复工程。实施湿地植被恢复、岸线生态化改造、外来入侵物种防治、疏浚清淤、栖息地修复等项目，逐步修复退化湿地，维护生物多样性。到2025年，完成退化湿地修复0.5万亩。
（4）推进重点生态脆弱区修复工程。坚持因地制宜、综合施策、科学治理原则，大力实施人工造林、封山育林等工程建设，落实封禁保护、植被管护等多种措施，不断加强石漠化地区综合治理。到2025年，全县石漠化综合治理拟规划林业建设任务5万亩。
4.着力推进林业生态文化建设。
（1）加强林业生态文化宣传教育。推行古树名木社会认养工作，整理古树名木传说故事和文学作品，宣传古树名木文化。开展形式多样的科普宣教活动，推动珍稀濒危动植物保护教育进校园、进社区、进企业。探索建立志愿者服务工作机制，动员公众参与珍稀濒危动植物的文化传播，形成全社会热爱珍稀濒危动植物的良好氛围。以各类自然保护地和国有林场等为依托，建立健全青少年森林研学教育活动体系，组织开展各类教育实践活动，让生态理念延伸到千家万户。
（2）完善林业生态文化基础建设。依托自然保护区、森林公园、地质公园和风景名胜区，建设科普体验项目及相关配套设施。挖掘整理具有重要价值的生态文化产品，组织创作以林业生态文化为主题的影视、文学、美术、音乐等作品。开展国有林场生态文化示范基地建设，到2025年，建成国有林场生态文化教育示范基地2个。
（3）开展全民义务植树活动。广泛开展全民义务植树活动，完善全民义务植树机制，倡导义务植树进校园、进单位、进企业，营造全社会植绿爱绿护绿兴绿的良好氛围，提升义务植树的全民知晓率和尽责率。不断丰富义务植树尽职形式，创新运用新技术、新手段，加强义务植树与互联网结合，开展“互联网+全民义务植树”基地创建，探索绿色公益数字化。拓宽树木认种认养渠道，让市民通过多种方式参与义务植树活动，动员社会力量，扩大社会影响力。
（三）高质量提供绿色生态产品。
坚持绿色发展、生态惠民，发挥林业资源优势，巩固拓展生态脱贫成果同乡村振兴有效衔接，发展优势绿色产业，培育新产业新业态，推进林业碳汇行动，高质量提供绿色生态产品。
1.优化绿色发展模式。
（1）改造培育商品林基地。巩固第一轮和新一轮退耕还林成果，对原栽植的杉木、杨树、香椿、刺槐等用材林树种进行抚育改造，建设速生丰产用材林基地；对现有中幼林进行抚育管护，开展中长周期大径材培育，建设国家战略储备林。到2025年，改造建设速生用材林5万亩、国家战略储备林10万亩。
（2）发展特色经济林。调整产业结构，优化产业布局，发展壮大木本油料、特色经济林、林下经济规模，引导市场主体发展苗木花卉产业，持续提升专业化、规模化生产水平，打造具有保康特色的产业品牌。巩固现有核桃产业成果，改造提升标准化示范基地规模，引进深加工企业，开发生产丰富多彩的核桃产品。支持发展油茶产业，建设标准化油茶示范基地，改造现有低产低效油茶林基地。充分利用保康紫斑牡丹资源，引导发展油用牡丹基地及加工业。加强木本油料种苗质量监管，大力推行木本油料良种标准化造林管理。充分发挥林下土地资源和环境优势，大力发展林茶、林果、林菌、林药、林油、林苗、林花等林下经济。充分利用保康特色林产品原材料资源，加大科研攻关和招商引资工作力度，推出一批具有市场影响力的优质特色林产品，全面提升优质林产品供给水平，满足市民对美好生活的需求。到2025年，核桃标准化基地达到15万亩，新建油茶基地1.5万亩、改造低产低效油茶林0.7万亩、油用牡丹产业基地2万亩，林下经济面积稳定在30万亩以上。
2.创新绿色发展机制。
（1）大力培育新型经营主体。加强林业产业龙头企业培育，大力推行“公司＋基地＋农户”模式；坚持宣传引导、示范带动、政策推动，加大资金、技术、支持力度，促进龙头企业、股份林场、家庭合作林场、林业专业合作社等企业组织的发展，积极创建国家级专业合作社，推动我县林业产业新型经营主体的培育和建设。
（2）加大政策支持力度。完善政策机制，加大财政投入力度，创新投融资渠道，鼓励企业、单位、个人等社会资本依法依规参与国土绿化和生态保护修复。落实生态护林员政策，建立稳收益、不返贫长效机制，吸纳更多脱贫人口就近就地就业。整合资金项目，探索绿水青山与金山银山的转化路径，开展“两山”试点县建设。支持创建各类产业示范基地，将产业示范基地优先纳入项目规划和产业扶持范围。支持符合条件的国家和省级林业重点龙头企业在国内资本市场上市。加强林业金融创新，搭建林业投资担保平台，鼓励工商资本、社会资本进入林业领域，鼓励林业贷款借款人以森林、林木和林地使用权作为抵押物向银行申请贷款，盘活林地资源。
（3）进一步优化营商环境。持续打造市场化、法治化营商环境。深化“放管服”改革，持续推进“简政放权”，简化办事流程，压缩办理时限；加强政务服务网络平台建设，实现“一网通办”“一窗通办”“一事联办”。加强与全县各有关部门行政审批业务系统互联互通，打破电子证照数据共享堵点。严格落实告知承诺制，坚决杜绝“奇葩证明”现象。加大政务公开力度，多平台、多渠道公开行政审批流程、审批结果，及时主动公开更新后的权责清单、政务服务事项清单、公共服务事项清单等，方便企业、群众查询办理。积极推进“双随机一公开”监管、“互联网+”监管和信用监管，建立红黑名单制度，进一步优化创新林业行业市场环境，完善信用监管。强化建设项目用地要素保障，对涉及重大工程、民生项目等建设需使用林地的，开通特殊项目绿色通道。
3.提升产品供给质量。
（1）实施绿色品牌建设。按照林业产业和林产品标准体系规定，加强基地建设，打造产业品牌，培育中国驰名商标和中国名牌产品，支持省级林业重点龙头企业上市。到2025年，林业产业化国家级重点龙头企业达到1家以上、省级重点龙头企业达到10家以上，争创中国驰名商标或中国名牌产品1个。
（2）加强产品质量监督管理。遵循“四个最严”要求，针对食用林产品的种植生产环节加大监管力度，全面提升森林食品安全保障水平。提升监管能力，构建覆盖全县重点产区的监测体系。质量安全监测总体合格率在97%以上。逐步建立食用林产品风险评估和防控机制。加强食用林产品标准的宣传贯彻和技术培训。开展森林食品安全生产示范企业创建活动，到2025年，全县森林食品安全生产示范企业达到2家以上。
（3）打造现代物流供给平台。大力发展林产品电子商务，充分利用现有网络销售平台，加强与大型电商的合作，畅通网络直销渠道。积极引导社会资金参与木本油料基地建设，进一步扩大木本油料基地规模。指导经营业主对现有油茶、核桃等木本油料基地进行改造提升，打造一批高产高效示范园。发挥龙头企业引领示范作用，打造产业品牌，做强产业链和供应链，全面提升全县油茶、核桃等木本油料的供给能力和水平。
4.实施绿色富民工程。
在坚持生态优先的前提下，大力调整林业产业结构和区域布局，初步建立起林业一二三产业融合发展机制。加快特色基地建设，加速推进人工商品林培育和木材战略储备基地建设，有效衔接乡村振兴，大力发展木本油料林、特色经济林、林下经济和苗木花卉产业，创新发展生态旅游产业和森林康养产业。培育龙头企业和名牌产品，加快推进林业产业转型升级，指导木材加工等传统产业实施结构调整，优化生产方式，推动企业重组、联合，提高技术装备，淘汰落后产能，鼓励企业技术创新和发展新兴产业。
5.推进林业碳汇行动。
持续加强林业碳汇能力。坚决落实碳达峰、碳中和要求，大力推进森林扩面提质，加强森林可持续经营，精准提升森林质量，稳步增加森林蓄积，增强森林植被和森林土壤碳汇能力。加强森林资源管理，完善森林灾害防控体系，增强林业抵御自然灾害的能力，着力降低森林碳排放。推进林业碳汇上市交易。加大与相关专业碳汇公司合作力度，调整优化各类数据指标，完善180万亩碳汇林申报审批资料，力争2025年底完成上市交易。
6.建立健全林业生态产品价值实现机制。
健全林业生态产品保护补偿机制，落实生态护林员政策，完善生态保护补偿制度，依法足额征收森林植被恢复费；探索将林业生态产品价值指标纳入生态产品价值实现考核评价体系、林长制考核和领导干部自然资源资产离任审计范围，实施森林质量提升、森林城镇建设、生物多样性保护等重大工程，构建林业生态产品保护支撑体系，保障林业生态产品有效供给。到2025年，林业生态产品价值实现的制度框架初步形成，比较科学的林业生态产品价值核算体系初步建立，生态优势转化为经济优势的能力明显增强。
（四）全面推进林业重大改革。
1.全面深化落实林长制。全面贯彻落实中央《关于全面推行林长制的意见》、湖北省《关于全面推行林长制的实施意见》和林长责任区域、林长责任制度、林长会议制度、信息公开制度、部门协调制度、督查考核制度。全面落实县、乡、村分级负责的林长制组织体系，压紧压实林长责任，全面加强责任区域森林资源保护，协调解决森林资源保护、国土绿化、林业改革发展、森林资源灾害防控和监测监管、林业基层基础建设等重大问题，推动各级林长履职尽职。研究制定林长制年度工作目标和考核方案，明确保护发展森林资源年度重点工作。加强林长制督查考核，将林长制纳入县委、县政府对乡镇党委政府目标考核体系，考核结果作为党政领导干部综合评价、奖惩任免重要参考，推进林长履职和任务落实。
2.加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系。对全县重要生态系统、野生动植物物种、自然遗迹、自然景观进行系统分析和科学评估，进一步优化自然保护地，完成自然保护地勘界立标工作。完善各类自然公园的功能定位，提升自然公园的生态文化价值，健全公共服务设施，建设野外观测、宣教、露营等自然教育和生态体验场所，增强自然公园生态服务功能，提升全民共享体验质量。
3.深入推进生态保护红线制度。组织实施森林、湿地、草地、荒漠化监测和野生动植物资源调查，科学评估生态保护红线内资源状况。按照山水林田湖系统保护的要求，划定并严守生态保护红线，实现一条红线管控重要生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，维护国家生态安全，促进经济社会可持续发展。到2025年，全面完成全县生态保护红线划定和勘界立标，基本建立生态保护红线制度，国土生态空间得到优化和有效保护，生态功能保持稳定，全县生态安全格局更加完善。
（五）加强林业治理体系和治理能力建设。
围绕林业高质量发展目标要求，针对全县系统修复精准度不够、林业质效有待提升、林业治理能力亟待加强等问题，抓重点、补短板、强弱项，切实加强森林防灾减灾体系建设、加强林业信息化能力建设、加强基础设施建设、加强科技创新和人才队伍建设、加强林业法治建设，加强党建引领，提高政治站位，提升精神区位，为林业高质量发展提供坚强保障，奋力书写林业绿色发展新篇章。
1.加强森林火灾预防体系和早期处置能力建设。
强化森林防火建设，全力保护森林生态屏障安全。加强人防能力建设，开展森林防火技能培训，持续提升专兼职护林员和生态护林员的能力，每个乡镇建设一支业务素质高、体能强的30一50人的乡（镇）级半专业扑火队伍；加强日常巡护，推行掌上森防APP软件运用，规范建立乡（镇）、林场森林防火物资库，配套完善防火物资；指导村级森林防火队伍建设和训练演练，配备基础性防火设施，加强森林防火工程建设，逐步实现全履盖，在重点区域建设一批以水灭火设施；加快推进森林防火阻隔带建设，力争达到每公顷4.5米的建设标准，推广运用新技术，大力提升森林防火信息化建设水平，实现视频监控，云广播全履盖。
2.加强林业有害生物防治体系建设。
全面实施松材线虫病疫情防控五年攻坚行动，加强森防技术培训，培育专业技术人员，夯实基层森防基础，开展日常监测预警和专项普查，实施精准防控。控制增量，早发现、早报告、早防治、早拔除，消减存量，控制一批、压缩一批、拔除一批。到2025年，全县疫情发生面积和乡镇疫点数量实现“双下降”，以2020年秋季普查数据为基准，全县疫情发生面积减少0.8万亩，2023年实现龙坪镇、马桥镇无疫情，2025年拔出龙坪镇、马桥镇2个疫点，2025年实现后坪镇无疫情。
巩固提升“县、乡镇、村组”林业有害生物防治水平，加强基础设施建设，配齐专业设施设备，建立健全以无人机、高智能远程测报平台、松材线虫病自动化监测设备、人工踏查为主要内容的天地空一体化智能感知体系，以昆虫识别、分子检测为主要内容的监测预警体系，以执法检疫、疫情管理为主要内容的检疫御灾体系，以飞机喷洒、高远射程喷雾喷粉机为主要内容的防治减灾体系，逐步实现监测智能化、检疫信息化、防治机械化。
大力推广生物防治、生态调控等绿色防控技术，加快现有技术的组装配套和实际应用，推行疫情监测防控规范化管理，健全防治体系，提高“县、乡镇、村组”三级林业有害生物防治能力。“十四五”末，全县林业有害生物成灾率控制在15‰以下，监测预报准确率达到98%以上，重大林业有害生物发生面积和病死数量实现“双下降”，林业有害生物防控体系逐步完备，检疫御灾能力持续增强。
3.加强野生动物疫源疫病防控。
维护物种多样性和公共卫生安全。加强部门联防联控，在全县11个乡镇、3个国有林场建立陆生野生动物疫源疫病监测站(点),定期开展野生动物疫源疫病监测培训和社会公众科普，提升监测防控能力，构建点面结合的监测网络体系；持续加大野外巡护和执法力度，联合公安、市场监管等部门开展专项打击行动，逐步降低疫情传播风险；严禁野生动物非法交易和食用，探索开展以“种群调控”为目的的野生动物狩猎管理新模式，研究出台陆生野生动物致害损失补偿办法，开展野生动物致害救助保险，维护人民群众利益。
4.加强林业信息化能力建设。
持续提升信息化水平。进一步加大林业信息化建设力度，提高信息化进程，以林业专网建设为载体，以“林业网站建设”、“视频会议系统”、“协同办公系统”为抓手，改造优化局办公网络，配套相关设施设备，全面提高信息化水平，实现与国家、省、市主管部门和县级部门的信息互通、数据共享。
配套完善信息化设备。多渠道获取政策信息，争取国家、省配套政策支持，推动基层林站、林场规范化建设，分年度配备国产化办公电脑、视频监控、文印设备等基础设施，进一步夯实信息化建设基础，提升基层单位信息化建设水平，夯实林业高质量发展基础。
培育壮大信息化队伍。加强同省、市主管部门的沟通衔接，实施走出去、引进来战略，结合林业实际，引进、招聘一批信息化专业人才。聘请专业人员每年开展1-2次专题培训，组织人员参加省、市、县组织的信息化建设工作业务学习，着力培养一批专业技术人员，按需分配至基层各单位，为信息化建设增加人才力量，推进林业信息化建设高质量发展。
5.加强林木良种选育和种质资源保护利用。
加大种质资源保护和利用力度，建设歇马大果青扦、过渡湾湖北枫杨和大水桦山松三个省级种质资源库，实施调查与收集工程建设、扩繁和保护工程建设、研究与开发工程建设及辅助性基础设施工程建设，高标准建成种质资源库。加强林木良种选育，依托大水林场自然资源优势，选用最新育种技术成果和优良种质资源，高标准建设桦山松育苗基地1000亩，紫斑牡丹育苗基地100亩。
6.推进富美国有林场建设。
全面开展“富美国有林场”建设，推动国有林场高质量发展。科学编制实施国有林场森林经营方案，严格执行森林采伐限额管理，积极培育珍贵树种和优良乡土树种，加快大径材、国家储备林基地建设。加大国有林场基础设施建设，推动发展森林康养、林下经济等生态产业。加快林场内自然教育设施转型升级，建设高品质自然教育基地。推进国有林场与高校、科研院所合作，建设林业重点实验室、研究中心、种质资源库等高水平科研推广基地。
7.加强林业科技创新和人才队伍建设。
坚持科技引领、创新驱动，提升林业科技创新水平。持续深化院校合作机制，加大科技合作投入，聚焦生态系统保护与修复、林业碳汇、林业生态产品价值实现机制等关键领域，加快突破产业和区域发展技术瓶颈。积极推进科技创新平台建设，培育创建省级重点实验室、长期试验基地、工程技术研究中心、生态定位站等，建成省部级科技创新平台1-2个。大力提升林业企业技术创新能力，推进产学研深度融合，鼓励企业加大研发投入，发挥林业龙头企业的引领作用。
加强人才队伍建设。落实省市有关科技人才激励的倾斜政策，加大高层次人才引进力度。加强基层队伍建设，建立基层林业技术人员定向培养机制，出台林业乡土专家奖励政策，适当提高林业系统基层事业单位中、高级专业技术岗位结构比例。加强林业业务人员培训，联合高校设立人才培养合作机构，持续推进林业从业人员进修、培训，培育发展基层林业技术骨干100人。加大青年干部教育力度，教育引导青年干部树立坚定的理念信念，对青年干部实行多岗位历练，压重担，打造一支适应新时代林业事业发展的中坚力量。
8.加强法治林业建设。
强化林业执法体系建设，充实执法人员，提高执法水平，依法行使林业行政执法职责；强化执法监督，推行行政执法“三项制度”，建立健全林业行政案件查处、移送和统计上报等工作制度，规范林业行政案件执法管理；加强林业普法教育，制订普法规划，全面实施“八五”普法，落实“谁执法谁普法”，开展“12.4”宪法日、“法律六进”、植树节、爱鸟周、地球日、湿地日、野生动物保护宣传月、防范化解金融风险宣传教育月等主题活动；学习、宣传、贯彻《民法典》《森林法》《野生动物保护法》《湿地保护法》《行政处罚法》等新出台新修订的法律法规，推进林业执法规范化、制度化建设，持续提升林业执法水平。
9.全面加强治党管党工作。
严格落实党中央关于全面从严治党的决策部署和省委工作要求，牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，认真履行全面从严治党主体责任，以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。强化政治功能，提升组织力，推动基层党组织全面进步、全面过硬，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。持之以恒深化党风廉政建设，坚持把纪律挺在前面，有效运用“四种形态”，强化监督执纪问责，开展自我革命，保持正风肃纪高压态势，为林业高质量发展提供坚强的思想政治和作风纪律保障。
五、推进“十四五”规划落实的保障措施
（一）加强组织领导。本规划是保康生态文明建设的重要内容，也是全县“十四五”时期国民经济和社会发展的重要组成部分。各乡镇党委、政府应切实加强对林业工作的组织领导，注重统筹谋划，完善配套制度，落实责任主体，县直相关部门各负其责，群策群力地抓好“十四五”林业发展工作。县林业局切实发挥主导作用，积极谋划好当地林业发展，明确目标任务，制定年度计划，抓好安全生产，确保规划顺利实施。
（二）强化责任考核。健全规划实施考核机制，结合林长制工作，把保护发展森林资源作为乡镇政府目标考核的重要内容，将森林覆盖率、林木蓄积量、自然保护地面积占比等规划核心指标纳入政府年度绩效考核，形成县乡村三级责任传导机制，实行严格的考核奖惩措施。完善规划实施评估机制，建立科学有效的评估标准，规范开展林业建设绩效评估，切实强化规划实施情况的跟踪分析，组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，针对实施中出现的新情况，适时调整工作任务，及时协调解决重大问题，确保规划目标的实现。
（三）加大财力保障。建立健全资金保障机制，完善公共财政支持林业政策，将林业建设资金纳入县级政府公共财政预算体系，加大对绿化造林、森林质量提升、基础设施建设等投入力度。创新多元化投融资机制，完善林业信贷资金扶持政策，鼓励和吸引金融资本、民营资本以及其他社会资本参与林业建设，形成资金投入合力。提高资金使用效益，鼓励各地统筹多层级、多领域资金，强化林业重点工程资金保障，优化资金监管，建立健全长效管理机制，增强廉政风险防控能力，保障规划落地见效。
（四）引导全民参与。加大宣传力度，充分利用报纸、电视、网络、社交平台和数字媒介等各种渠道，加强林业生态建设与保护、富民产业发展、生态文化弘扬等方面的宣传报道，不断扩大林业建设的影响力和示范效应。创新公众参与模式，深入开展“关注森林”、全民义务植树等活动，引导社会各界积极投身国土绿化和生态保护事业，推动生态工程全民共建、生态产品全民共享，激发全民参与林业建设的积极性、自觉性和主动性。及时公布林业建设重要举措和阶段成效，增强群众对生态建设的参与感、获得感和幸福感。
