保康县商务发展“十四五”规划
为加快推动商务工作高质量发展，根据国家、省、市商务发展“十四五”规划和全县国民经济和社会发展“十四五”规划精神，制定本规划。
一、“十三五”期间商务工作发展取得的基本成就
“十三五”时期，保康商务坚持以市场为导向，以改革创新为驱动，积极抢抓国家大力实施“一带一路”倡议机遇，进一步深化流通体制改革，加大力度推动企业“转方式、调结构、稳增长”，各项工作齐头并进，经济指标迅猛增长。主要商务经济指标提前或超额完成“十三五”规划目标，取得了显著成效。
（一）商贸经济稳步增长。“十三五”期间，保康商贸经济发展坚持以市场为导向，以“拓展绿色消费，促进提档升级”为引领，有力促进了批零住餐等商贸行业协调发展。2016年，全县完成社会消费品零售总额45.69亿元，2020年完成59.29亿元，年均增速6.7%；2016年，全县“限上”企业128家，2020年底达到170家。五年间，通过市场引导和积极培育，商场超市、餐饮酒店、美容美发等传统贸易发展迅速，各类大小经销店、连锁店、专卖店、代理店遍布城区及全县各乡镇，大小餐饮酒店、便民服务店、农家乐等星罗棋布。截至2020年底，全县商贸流通经营主体达到10600多家，有各类批发零售企业671家，住宿餐饮企业112家，为方便市民购物、服务旅游经济、促进消费增长发挥了重要作用。
（二）消费水平提档升级。“十三五”期间，随着环保力度的不断加强，以“绿色生活，环保选购”为重点的绿色消费得到高度重视，各种绿色商品畅销市场，有机食品受到青睐。餐饮企业积极拓展绿色发展模式，其中金城和生态园酒店分别完成绿色饭店创建并分别获得4叶、3叶绿色饭店称号。其它商贸企业充分利用山区得天独厚的绿色资源，大力发展绿色食品和有机蔬果等农副产品，促进消费不断扩大。同时，大力引领家政、养老等现代商贸服务业发展，促进消费从传统吃饱穿暖型向吃好穿好型转变，消费需求由满足基本生活型向健康快乐型升级。
（三）行业监管逐步规范。不断加强成品油市场监管力度，逐步规范单用途商业预付卡、家政服务、再生资源回收等行业监管。初审通过了店垭黄坪加油站、尧治河加油站等4座加油站，经市行政审批局和市商务局联合验收，获得成品油零售经营批准证书。通过加油站年检，进一步理顺和规范了成品油市场。大力开展“百城万店无假货”和“诚信经营示范店”等活动，先后涌现出一批“百城万店无假货示范店”“诚信经营示范店”和“诚信企业”，起到了良好的示范与带动作用。配合行政职能和全县执法机构改革，主动移交了外资审批、商务执法等职能。不断简化行政服务程序，公布服务流程，强化服务质量，完善成品油初审和其它政务服务事项，实行“马上办、网上办、一次办”服务，极大的提高行政服务效率。
（四）新兴产业发展迅猛。“十三五”期间，随着全县新型城镇化建设的持续推进，城乡市场体系基础设施步入建设高峰期，中央广场、谷山购物广场先后投入运营，城区农贸市场以创文创卫为契机得到提档升级，马良、歇马、马桥等乡镇建设了较为规范的农贸市场，汽车流通市场得到快速发展，冷链物流网络不断健全，基本形成了以城区商业为龙头、乡镇商业为支点、物流配送为支撑的现代商业流通市场体系。“十三五”期间，成功创建了国家级电子商务进农村综合示范县，新建了以电商公共服务中心为中心的电商产业园，引进了苏宁、京东、阿里等电商巨头先后入驻，新零售业态得到快速布局，带动了农村电商和现代物流的高速发展，农村电商服务体系和物流配送体系初步形成，电子商务交易额连创新高。2020年全县网络交易额达到13.5亿元，增长22%，农产品线上交易额达3.6亿元，增长20%。
（五）对外贸易高速增长。“十三五”以来，以企业培育为重点，竭力扩大外贸出口，对外贸易取得了重大突破。一方面围绕已形成优势的磷化工和农特产品，积极开拓出口业务，争取海关、商检、口岸等部门的支持，帮助企业办理商检认证、环保认证、特色产品原产地认证和海关A类企业认证等，为企业便捷出口、快速通关创造了宽松环境。另一方面，用足用活外经贸促进政策，积极落实出口创汇奖励政策，帮助出口企业争取中小企业国际市场开拓资金和湖北省外经贸区域协调发展促进资金，增强企业出口积极性，努力扩大外贸出口。2017年新增1家外贸出口企业——尧治河化工公司，2018年利用荆山锦公司茶叶生产加工产业链优势，通过招商引资引进湖北千立农业有限公司与荆山锦公司联营，全程帮助企业办理出口备案，实现当年引进、当年生产、当年出口300多万美元，为出口创汇工作提供了新的增长点。2019年完成出口创汇13302万美元，增长42.36%，2020年完成出口创汇14982万美元，增长12.6%。较“十三五”规划8458万美元净增6524万美元，增幅177%，大幅超额完成既定目标。
（六）利用外资平稳增长。“十三五”期间，始终以项目引进为重点，积极参加各种形式的招商引资活动和国内外各种展会，切实抓好项目洽谈，拓宽对外交流渠道，千方百计引进外资，努力提升利用外资水平。2017年引进香港星裕公司在过渡湾镇梅花寨建设二期工程“云海滑雪场”项目，项目总投资2260万美元，建设初级、中级、高级和练习滑雪道各1条，综合服务中心一座，并配套建设了各项设备设施，是保康又一处生态旅游文化休闲场所。2018年新引进1家中越合资企业——湖北千立农业有限公司，注册资金500万美元，其中外资275万美元，占55%，投资建设茶叶生产加工出口项目。积极鼓励现有的外资企业提高资金利用率，引导有潜力的外资企业通过增资扩股、利润再投资、并购等形式进行技术升级和产品结构调整，以现有企业为平台，大力开展以商招商，吸引外来投资，扩大外资规模，提升外资利用水平。2019年完成直接利用外资2733万美元，增长10.65%，2020年完成利用外资2959万美元，增长8%，超额完成“十三五”规划2800万美元的目标。
（七）招商引资势头强劲。在“十三五”期间，县“四大家”领导和各单位主要领导高度重视招商引资工作，把招商引资作为“一号工程”和“一把手工程”，亲自深入招商引资第一线，对招商政策亲自研究，重大项目亲自对接，项目建设中的难题亲自解决，全县招商意识和氛围不断浓厚。县财政局在招商引资工作的资金保障方面予以大力支持；行政审批等职能部门建立高效审批机制，开通重大项目服务绿色通道，行政审批流程不断优化；县直相关部门和各乡镇高度重视招商工作，部分优质项目对经济发展的贡献日益凸显。一是实际投资额和到位资金逐年增长，全面完成市、县目标任务。二是一批项目稳步推进。湖北兴发集团、四川华磷集团、泰山石膏、泽东化工有限公司、武汉三特索道集团股份有限公司、深圳永兴华科技有限公司、郑州邦和药业集团、随州市三环房地产开发公司、深圳卓茂科技有限公司、广西闽钱有限公司等一批有实力企业成功在保康落户。三是以商招商理念不断深入。充分发挥广大保康籍成功人士的桥梁纽带作用，秉承以商招商理念，挖掘整合保康籍在外发展的乡友、校友、战友资源，创建本地“乡贤名录”，搭建以情招商和以商招商平台，积极推动20多位成功人士回乡创业。
二、“十四五”期间商务发展面临的机遇与挑战
“十四五”时期，是我国经济发展由高速增长阶段进入高质量发展阶段，是全面建成小康社会进入冲刺期的关键时期，也是建设大市场、发展大商务、搞活大流通的攻坚时期。商务工作发展面临着系列重大机遇，同时也存在着诸多挑战。
（一）面临机遇
“十四五”期间随着四条高速公路的贯通和高铁的开通，对保康经济发展制约最大的交通瓶颈彻底打破，文化旅游、城市建设、休闲娱乐，以及与文化旅游高契合的大健康、森林康养等产业将迎来爆发性的增长。保康县毗邻长江经济带，县委、县政府坚持走“生态优先、绿色发展”道路和习近平总书记提出的“努力把长江经济带建设成为生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带，探索出一条生态优先、绿色发展新路子”理念一脉相承，保康这几年蓄积的能量正在逐步释放，要在激烈的竞争中胜出，就必须顺应新的形势，以改革创新的理念和举措狠抓商务工作，从理念、方向、路径、方式上去突破，推动商务经济高质量发展。
（二）面临挑战
当前，保康正处在建设省级全域旅游示范区，推动县域经济高质量发展的关键时期，担负着赶超发展、转型发展双重任务，商务工作已经进入了一个全新的阶段，正面临着新的机遇和挑战。一方面，国际投资竞争日趋激烈，另一方面，国内产业投资力度趋缓。近年来，由于经济下行压力持续加大，外需不足、内需不旺，企业在产品价格下降和成本上升的双重压力下，投资意愿明显下降；加上2020年突如其来的新冠肺炎疫情带来的影响，众多行业处于震荡阶段，投资者亦处于观望期，投资信心不足，这对招商引资和固定资产投资都是一个严峻挑战；从沿海发达地区产业转移的态势看，技术密集型企业转移速度放缓，引进新兴产业项目的难度明显加大。
三、“十四五”期间商务发展的指导思想、基本原则和奋斗目标
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣全面建成小康社会目标任务，准确把握稳中求进工作总基调，坚定不移践行新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，着力以新理念进一步优化商业网点布局，促进市场消费水平不断提升；着力以新思维进一步调整产业结构，促进新兴产业快速发展；着力以新认识进一步开拓农村市场，促进城乡流通体系不断健全完善；着力以新视野进一步推进产业升级，促进外经外贸企业加强国际贸易与合作；着力以新观念进一步加强商务体制机制建设，促进全县商务经济更好更快发展。
（二）基本原则
——坚持创新推动发展。新的历史时期，创新已成为影响和推动经济社会发展的主导力量。“十四五”时期，必须进一步解放思想，紧紧围绕创新谋发展，不断创新体制机制、工作思路和工作方式，加快建设新型商务经济。要坚持以创新作为推动“十四五”商务经济发展的根本动力，集聚新资源、营造新环境，发挥市场创新能动性，通过创新驱动，促进商务经济大开放，形成大发展的新优势。
——坚持加快结构调整。“十四五”时期，必须坚持加快商务经济结构调整，继续推进传统商业向信息化、现代化方向转型升级，不断壮大旅游服务业，提高服务消费在居民消费中所占的比重。积极引导生产型出口企业调整出口产品结构，培育和发展自主品牌，提高出口产品档次和附加值，全面提升商务经济结构水平。
——坚持发展新兴商务。必须坚持发展商贸新业态，积极发展电子商务进农村，培育城市电子商务和外贸交易平台，扩大移动电商、跨境电商消费比例。大力支持以健康养老服务为牵引的服务业发展，鼓励社会力量创新方式方法，促进新兴商务业态快速健康发展。
——坚持提高竞争实力。“十四五”期间，要坚持加大市场主体培育力度，采取市场导向、政策引导、行业整合等多种措施引导和鼓励商贸企业做大做强，壮大实力。要积极引导大型商贸企业和知名品牌，提高自主创新能力和品牌建设力度，推动保康商务经济通过运营现代、管理创新、技术进步不断提高县域商务经济的整体竞争力。
（三）奋斗目标
积极发展现代商贸服务业，不断壮大商务经济实力，着力建设业态丰富、功能齐全、设施完备、服务一流，具备完善综合服务功能的现代服务业网络体系，保障商务经济平稳较快发展，主要经济指标位居湖北省第三类县（市）前列。具体指标如下：
1.招商引资：年平均增幅10%，到2025年底全县招商引资实际到位资金达到266亿元。
2.外贸出口：年平均增幅15%，到2025年底全县外贸出口总额达到3.02亿美元。
3.直接利用外资：年平均增幅8%，到2025年底全县利用外资达到4348万美元。
4.社会消费品零售总额：年平均增幅8%，到2025年底，全县实现社会消费品零售总额87.85亿元。
5.“限上”企业规模：扶持培育一批行业齐全、功能完备的现代商贸流通服务骨干企业，壮大发展一批连锁经营企业，到2025年“限上”企业达到200家。
四、“十四五”时期商务发展的主要任务
（一）加快推动商贸流通业发展。
1.大力培育“限上”企业，保持社会消费品零售总额年均8%增幅。充分调动各乡镇积极性，利用乡村振兴战略机遇，努力培育壮大一批功能齐全、服务完备、覆盖城乡的现代商贸流通服务骨干企业，到2025年底，使“限上”企业达到200家，实现社会消费品零售总额87.85亿元，年均增幅8%以上。
2.促进消费提档升级，加快发展现代商贸服务业。大力倡导绿色消费，通过外出学习培训，引进现代经营管理人才，加强典型培育带动等措施，引导传统商贸企业跟上时代发展步伐，不断提档升级，积极在经营理念上树立新目标，管理模式上探索新途径，在营销方式上开拓新办法，以文化底蕴吸引人，以优质商品满足人，以过硬服务打动人，不断扩大消费。“十四五”期间，要在城区城南、河西、老装卸运输公司和后坪高铁站各建设1家大型商业中心，城关以外的10个乡镇各建设1家大型商超，实现乡镇商贸中心和村级便民商店全覆盖。要促进城区现有6家大型商超提档升级，带动乡镇商超绿色发展，到2025年，全县绿色消费普及达到70%以上。要促进以家政服务、社会化养老、订单式服务等为主的现代商贸服务快速成形，培育龙头企业，大力支持社会力量举办养老机构，强化规范监管，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、布局合理、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。“十四五”期间，城区要建设5家以上较大型的家政服务公司，各乡镇各建设1家以上。到2025年，全县要达到20家以上较大型的家政、养老服务企业，形成城乡结合、全面协调发展的良好形态。
3.突出地方餐饮文化，助力全域旅游经济发展。通过培训学习、宣传普及、舆论影响等形式，在大型酒店、旅游餐馆、星级农家乐积极推广独具保康荆楚文化特色的襄阳十大名宴之“八大两头——楚王宴”，加强传统与创新相融合，充分运用现代餐饮技术水平，不断丰富食材和品种，提高名宴品质，打好色香味俱佳的地方餐饮文化牌，让保康中老年人品味到当年的滋味，年轻人品尝到历史的风味，外地客人品鉴到独特的“保康味道”，形成保康餐饮文化风味，扩大在全市、全省、全国的影响，久久为功，为全域旅游经济和餐饮文化发展增添助力。围绕全域旅游经济发展，以旅游景点、风情小镇和美丽乡村为支撑，引进和建设一批档次高、功能多、服务全的星级酒店和餐饮文化服务区，同时加强对全县现有大中型宾馆酒店的改造升级。“十四五”期间，城区建设3个三星级酒店、1个四星级酒店，后坪、马桥、歇马、马良、龙坪各建设1个三星级以上的酒店，其它乡镇创建1-2家二星级以上的酒店，到2025年，力争全县星级宾馆酒店达到15家以上，重点景区酒店、农家乐能够熟练烹饪“八大两头——楚王宴”，接待能力提高30%以上，餐饮服务水平更上台阶。
4.强化商贸行业监管，科学规范加油站规划和建设。进一步加强单用途商业预付卡、再生资源回收等商贸行业监管，大力开展“诚信示范企业”创建活动，发挥示范带动作用。加强“互联网+监管”工作，利用现代网络技术，探索建立全面完善的商务信用体系，形成商务监管、行业自律、舆论监督、群众参与的商务信用管理机制，进一步规范商务市场经济秩序。加强信息网点监测，增加信息采集渠道和信息量，扩大监控范围，构建相对完备的现代网络监管平台，提高市场监测信息的时效性、准确性和市场监测预警能力。积极与相关职能部门开展联合执法检查，净化流通市场，保护广大消费者与合法经营者的正当权益，壮大市场主体，提振消费信心。
（二）加强商贸流通市场体系建设。以完善城乡流通服务功能为目标，统筹全县专业市场布局，着力构建农产品交易市场、汽车交易市场、快递物流市场、冷链物流市场，形成与县域经济发展相适应的专业流通市场。
1.大力发展城乡农贸市场。以方便城乡居民购物为目标，以推进农产品交易为宗旨，做好城乡农贸市场的规划与布局。一方面合理建设城区农贸市场。城区重点抓好县城中心农贸市场、楚天农贸市场的农改超工作，通过招商引资引进社会资本，推进农贸市场的改造升级；按照规范化、现代化的建设标准，加快建设河西农贸市场，改变河西无标准化农贸市场的现状；规划建设城南农贸市场，把城南农贸市场纳入城市发展规划，选择合理位置抓好市场布点，解决城南居民购物难题，实现城区十分钟购物圈。另一方面加快乡镇农贸市场建设步伐。指导各乡镇以县域商业体系建设为契机，按照与产业发展、人口发展相适应的原则，建设实用、实效、方便的标准化农贸市场，规范乡镇农产品交易行为，逐步取缔马路交易方式，实现乡镇农贸市场建设全覆盖，不断改变镇容镇貌，提高乡镇居民生活质量。
2.积极发展汽车交易市场。根据《汽车流通管理办法》，积极培育汽车经销主体，壮大汽车市场规模，引导汽车经销商规范汽车交易行为，规划建设由政府主导、企业主体、市场化运作的汽车流通市场，形成集汽车销售、维修、保养、售后及二手车交易于一体的汽车销售市场，“十四五”期间力争建设3-5家标准化汽车4s店，实现由小而全向品牌化、专业化发展的现代流通格局；规范管理汽车报废交易市场，深入实施报废汽车回收拆解企业申报备案制，严厉打击无证经营和超范围经营现象，进一步规范报废汽车回收拆解行为，净化报废汽车市场。
3.合力发展快递物流市场。以电商物流配送中心为阵地，以电子商务进农村综合示范项目建设为依托，积极整合邮政、供销、“四通一达”、顺丰等物流企业资源，建立快件自动分拣线和物流信息平台，着力打造智慧物流，实现快件自动分拣、数据自动统计，构建资源共享、信息互通、风险共担、统配统送的现代物流格局，减少资源浪费、提高配送效率；同时大力发展第三方物流，依托村村通、商贸物流、快递物流企业，“十四五”期间实现乡镇快递物流集配中心、村级物流网点和快递进村全覆盖。
4.创新发展冷链物流市场。按照整合一批、改造一批、新建一批的发展思路，不断拓展全县冷链网络，构建覆盖乡镇、辐射乡村的冷链物流配送体系。抢抓国家扶持冷链物流政策机遇，以金源公司冷库和肉食品产业园万吨冷库为主体，积极整合现有的冷链物流企业，形成信息共享、资源互补的冷链格局；支持湖北澳立生物科技、襄阳百蒂蓝莓等企业冷库增资扩容，提高冷库使用效益，引导圭萃园核桃专业合作社、富襄公司、八斗食品新建冷冻冷藏库,带动周边农林产业的发展；鼓励大型冷链企业在各乡镇建设不低于1000吨储存能力的冷库，构建覆盖全县的冷链物流体系，扩大农产品冷藏能力，提高生鲜配送水平；以全县重点农业产业链为重点，鼓励马良、店垭、龙坪、歇马、马桥等乡镇建设产地农产品预冷前置仓，提升产品保鲜能力，延伸产业链，提高附加值。
（三）突破性发展农村电子商务。积极抓好电子商务进农村综合示范项目建设，全力打造农村电商升级版。达到农村电子商务观念日益普及、应用水平不断提高，基本建成统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可靠的电子商务大环境。电子商务与其它产业实现深度融合，电子商务发展规模与实体经济发展规模相匹配，成为全县经济转型升级的重要引擎，电子商务对全县经济和社会发展的贡献度显著提高；建成一批分布合理、运行高效、要素集聚、管理科学的电子商务示范村。到2025年，实现村级电商服务点全覆盖，电子商务交易总额突破20亿元，农村网管网销在2020年底的基础上实现翻番增长。
1.壮大电商经营主体，激活电商发展新动能。
（1）优化电子商务公共服务体系。坚持市场化原则深入推进农村电商公共服务体系建设，突出服务，强化可持续运营机制。一方面抓好县级电商公共服务中心的提档升级，进一步完善公共服务中心的服务功能，提高服务能力。另一方面抓好镇村电商服务站点的优化完善，拓展便民生活、代买代卖、信息咨询、职业介绍、旅游出行等服务功能，推进智慧乡村服务应用。公共服务中心服务下沉，加强各服务站点的连锁化运营，培养站点的专业服务能力，有计划开展一村一品、产销对接、网络销售、电商扶贫等工作，提高服务站点的盈利能力，激发运营人员的积极性，提高服务站点的农产品上行运营成效。完善台账制度，加强服务站点的信息管理和原始凭证等档案管理，完善数据报送制度。
（2）加快培育本地电子商务企业。发挥现有电子商务龙头企业的带动作用，支持基础好、潜力大、成长快的电子商务企业加快发展，使其成为区域领先的电子商务企业，积极引导本地企业与大型电商企业、电商平台加强沟通，联姻发展，提升市场竞争力，降低企业电子商务应用成本；加快培育电商示范企业、示范基地，至2025年底，培育1-2家省级电商示范企业（基地），5-8家市级电商示范企业。
（3）充分发挥电子商务协会作用。积极将政府职能中技术性、专业性较强事务移交给行业协会服务机构承担，推动保康县电子商务协会发展。支持协会自身建设，发挥协会在沟通政府、联系企业、行业自律、规范经营、宣传推广、业务培训等方面的作用，赋予协会行业管理职能，提高协会的服务管理能力和社会公信力。依托电子商务协会，组织各种类型的论坛、讲座，开展各种形式的技术交流。
2.拓展电商应用范围，厚植电商发展新优势。
（1）拓展农副产品电子商务应用。充分利用本地农特产品资源优势，鼓励涉农企业、网店开展农用物资网上交易。支持农业专业合作社、农产品产销大户开展“智慧农业”建设，充分运用现代信息技术，实现农业可视化远程诊断、远程控制、灾变预警等智能管理。支持农业生产基地、农产品营销大户、大型超市、大型餐饮连锁企业、农产品加工企业与国内知名电子商务平台对接，开设网上旗舰店、专卖店或特色农产品展厅，促进大批量农产品网上交易。在农村农产品种植、养殖基地建立直接面向供应市场的电子商务模式，积极探索实施特色农副产品网上购销直通的电子商务交易，实现远程电子订货、物流配送、农超对接、信息追溯的农副产品电子服务体系。通过电子商务促进农产品销售的同时，以市场需求为导向，反向推动农业生产的标准化与生态化。推动旅游沿线有条件的涉农企业、农业合作社、农户发展农业和旅游业交叉新兴产业，利用乡村旅游开展观光、体验、领养、购物，通过实体经济与电子商务有机结合产生叠加效应，促进线下体验、线上成交的电商新业态发展。
（2）拓展商贸流通电子商务应用。鼓励商贸流通企业升级发展模式，引导美联超市、谷山购物广场、东方超市、三合嘉购物中心等企业应用电子商务，通过建设网上超市、网上百货店、网上专卖店、网上大卖场等，创新商业模式，形成实体商场和虚拟市场互为补充的销售体系。培育一批知名度高、实力强、运作规范的 B2C 电子商务零售企业，推动购物中心、住宿餐饮、连锁超市、批发零售、大型卖场等传统商贸企业开展网络零售，进一步发展网上下单、即时送货、就近提货的经营模式，推进传统商贸业的转型与变革。
（3）拓展文化旅游电子商务应用。紧紧围绕文化旅游资源禀赋，大力发展文化旅游电子商务和网络营销平台。建立旅游服务信息门户网站，通过互联网、移动通讯等现代技术，及时收集和发布旅游信息，实现旅游服务信息资源的整合与共享。开展文化旅游服务网络预约，鼓励文化旅游服务企业与商业银行、银联、第三方支付服务机构通力合作，实现景区内的在线支付服务。在3A 级以上旅游景区建设全面覆盖的免费无线网络，为游客推送包括旅游路线、景区内商品与服务等相关信息。
3.强化电商品牌建设，打造电商发展新高地。
（1）加快农产品品牌建设。完善加强农产品“三品一标”的认证和监督，推行农产品标准化生产,以标准化生产确保农产品品质安全稳定。围绕保康生态文化旅游和特色农副产品资源优势，广泛搜集农副产品、工艺品、工业品等，挖掘深层次产品文化内涵，建立农户会用、市场认可、管理方便的农产品线上交易分类标准，引导对售前农产品进行初步的筛选、分级、保鲜、包装等处理，提升产品档次品味，统一策划包装、设计、营销，实施品牌创建计划，提升保康农产品知名度和影响力。
（2）加快网货化产品研发。结合电子商务网上交易的要求，精选保康特色产品，充分挖掘产品的内在文化，统一策划品牌、包装，解决产品单一、包装不规范、不符合电商物流标准等问题。鼓励龙头企业、专业大户研制新产品，延长产业链条，提升产品价值。将电子商务展示和营销与农业综合示范充分结合，利用现代信息技术改造优化种植（养殖）、加工、销售、服务等流程和环节，研发适宜电子商务发展和物流配送的线下产品和服务。
（3）加快农产品质量安全追溯体系建设。以标准化生产、“三品一标”认证、质量安全监管、市场抽样监测、市场准入准出等为重点，扎实推进农产品质量安全追溯体系建设，不断提升农产品质量安全水平。建设覆盖面广、检测手段先进的农产品检测中心，为农产品电子交易提供有力的质量安全保证。以农产品质量安全追溯平台为依托，加强与龙头企业、农业产业化基地、农产品营销大户、专业合作社合作，加大农产品质量安全溯源和服务，提升农产品企业的质量意识，不断提高农产品知名度。
4.践行电商精准扶贫，彰显电商发展新形象。
（1）丰富电商扶贫模式。通过实施“贫困户+基地+企业+合作社+电子商务”模式，积极推进电商扶贫工程，大力发展订单农业，不断提高农产品附加价值，让更多贫困户收益；通过与电商龙头企业、农业专业合作社、专业协会开展贫困户网店“一对一”对接，帮助贫困户提高网店运营效益。对暂不具备开办网店条件的贫困村，鼓励大学生村官、未就业大学生以及致富能人，在乡镇服务站、县公共服务中心开设扶贫网店，代销农特产品；引导支持贫困村培育特色农产品生产、加工、包装、销售的龙头企业，通过产业化经营，带动贫困户从事网货生产加工，建立完善的供应体系。
（2）加强人员精准培训。积极整合人社、教育、扶贫、农业、科技等部门培训资源，引进国内知名的电子商务专业院校和培训机构与保康县电子商务公共服务中心相结合，组织多种形式的电子商务实用技术培训，建立“电子商务运营人才实训基地”，加强电商从业人员实操性和技能性培训，切实提高电商人员实战操作技能，为电子商务产业链提供专业、全面、系统、实用的知识与应用型电子商务中高端人才。坚持举办常规实操技能培训班，针对创业者、潜在创业者、传统企业员工进行系统性的实操培训，广泛涉及开店、推广、装修、B2B、营销、无线运维、高级运维等，每年培训人数不少于200人次，不断壮大农村电商人才队伍，全方位、多角度帮助贫困群体就业；把电子商务培训与扶贫工作有机结合起来，广泛开展贫困户电商技能培训工作，开展贫困群体专题培训，不断提高贫困户电商技能，引导他们开设特色网店，进行网上销售，逐步辐射发展壮大电子商务规模，使贫困户通过电商走上脱贫致富道路，推动实现电子商务扶贫增收效果。
（3）推进示范带动引领。积极在产业发展重点村、美丽乡村试点村、旅游资源丰富村高标准、高质量地做好试点工作，发展一批农村电商示范服务点，发挥示范点的引领带动作用，全面提升农村电商的发展水平；继续提升阿里巴巴集团“千县万村”、京东集团“千县燎原”和苏宁“农村电商”计划的落地效果，建设一批“天猫优品”服务站、京东自营店和苏宁易购直营店，发挥大企业的示范效应，利用大平台提升电商脱贫水平。
（4）拓宽产品销售渠道。以“三品一标”产品为突破口，深入挖掘特色农产品资源，打造符合市场需求的标准化产品，全方位拓展我县农产品销售渠道，建立完善代销、分销机制；加大区域公共品牌推广力度，建立公共品牌准入及退出机制，充分利用墙体、广告牌、纸媒、网站、微博、微信、抖音、网红直播等线上线下营销方式，集中开展公共品牌宣传，提升品牌形象和知名度；在大型社区或区域中心建立“保康农特产品社区直供示范店”，将本地农产品在线上销售的同时，同步进入线下零售市场，依托中央厨房等模式，开展网订店取或送货上门，实现本地农村产品直接上餐桌；依托淘宝、京东、美团、供销e家、拼多多、832扶贫等大型平台，大力推广保康农特产品，拓展消费扶贫渠道；积极与中建三局、中燃集团、武汉理工大学、湖北文理学院等大型企业和大中专院校对接，开通保康农产品销售直通车，提高精准扶贫实效。
（四）加大外贸出口力度，推动外经外贸稳步发展。
1.优化出口商品结构，提高生产型外贸企业出口比重。支持生产型外贸企业积极转方式、调结构，加快技术改造和创新，提高出口产品质量和档次，重点鼓励千立农业、大山合公司、楚烽公司等企业进一步优化产品结构，开展研发设计，提升产品品质，发展高附加值和有自主知识产权的商品，创出品牌，积极开拓国际市场，努力提高产品出口总量，力争到2025年，生产型外贸企业出口比重达到35%以上。
2.大力引进外贸企业，壮大生产型外贸企业实力。大力实施引进战略，充分利用保康交通条件全面改善、承接产业转移能力增强，以及香菇、茶叶、核桃、中草药等农产品和磷矿资源优势，吸引外资进入创办外贸企业，带进先进理念和科技，发展优势产业，开发符合国际市场需求的产品，壮大保康生产型外贸企业实力，培育外贸出口新的增长点，提高出口创汇能力。力争到2025年，新培育生产型出口企业10家、出口生产基地1个。
3.组织企业参加展会，积极开拓国际国内市场。有重点地组织企业参加国际专业博览会，发挥国内、国际知名展会、博览会的辐射效应，把参会信息第一时间传达到各外贸企业。重点组织企业参加广交会，帮助更多的企业申请广交会摊位，提高企业参展的积极性，争取让更多的企业到广交会去体验展示。以此推动保康县与省内外区域的互补合作，推介展示保康特色农产品，帮助企业捕捉商机，逐步开拓国际市场。
（五）加强招商引资工作促项目建设发展。
1.围绕工业转型升级抓招商。深度挖掘磷矿资源优势，着力引进工业级、饲料级、食品级、医药级、电子级等磷化工项目。突出培育战略性新兴产业，着力引进高端装备制造、新材料、新能源等战略性新兴产业项目。加大向内招商力度，推动兴发、楚磷再上磷矿浮选、综合利用、产品技改等项目。
2.围绕农业增产增效抓招商。紧扣特色农业产业链建设的短板和弱项，重点引进茶叶、核桃、板栗、中药材、反季蔬菜等产业的强链、补链、延链项目。瞄准国家级现代农业重点龙头企业和行业领军企业，着力引进农业研发基地、育种育苗、绿色品牌、生物质能源等项目。抓住农旅融合的发展趋势，加快农业与休闲观光、农耕体验、特色美食的融合进程，着力引进休闲农业观光园、休闲农庄、农业科技示范园、田园综合体等项目。
3.围绕全域旅游提档提质抓招商。以现有核心景区为基础，加快推进天子湖、响铃沟、汪家沟、北峪沟等旅游资源的开发力度，关山旅游度假区的落地进度，温泉小镇的盘活速度。持续推动横冲、黄龙观、堰垭等旅游项目提档升级。以自然人文资源底蕴为支撑，大力引进温泉度假、红色旅游、历史遗迹等项目。以乡村振兴为契机，大力引进生态观光、农耕体验、乡村民宿等项目。以一二三产业融合为导向，促成一批农旅、工旅、文旅等三产融合项目。以美丽山城为龙头，大力发展夜游、演艺、灯光秀、夜经济等“沉浸式”体验项目，打造全域夜间休闲街区。
4.围绕森林康养快速发展抓招商。以建设“全国全域森林康养基地”为目标,着力构建“特色产业为龙头、特色小镇为主导、特色区域为支撑”的多元融合发展格局，重点引进高山避暑、运动探险、中药材康养、健康养生、绿色食疗、温泉疗养、水乡风情等项目。以森林公园、自然景观、苗木花卉、绿色食品、道地药材等资源为基础，探索推广“森林康养+旅、农、药、医、动”全产业链模式，重点引进康养文化园、森林主题民宿、森林主题养生、森林主题度假等静态康养项目，体育休闲、户外运动、康体健身、农事体验等动态康养项目，中医养生、药膳服务、药食疗养等绿色康养项目。
5.围绕现代服务业配套完善抓招商。立足丰富的旅游资源优势，大力引进星级酒店、旅游产品加工、影视基地、特色民俗体验等景区配套项目。抓住高铁时代来临的机遇，大力引进研发设计、科技服务、金融服务、现代物流、现代商贸、平台经济、培训机构、研学旅行、高校分校等现代服务业项目。发挥现代信息技术的力量，大力引进智慧农业、智慧景区、智慧城市等数字经济项目。
6.围绕外向型市场主体发展壮大抓招商。以茶叶、食用菌和新型工业为突破口，大力招引外贸500强企业、贸易型总部企业、外贸新业态龙头企业、加工贸易大型企业等外向型经济市场主体，进一步提升经济外向度。
五、推进“十四五”规划落实的保障措施
（一）深化商务领域改革，加强商务发展制度保障。全面深化商务管理体制改革，加快职能转变，强化社会管理和公共服务职能。完善市场环境，发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面贯彻落实党和国家的方针政策和法律法规，推进行业标准实施和监管，促进商贸流通规范科学发展，全面深化流通体制的改革。准确掌握对外开放前沿动态，推动外贸管理体制和贸易发展方式转变，不断完善外贸促进机制，加强外贸出口便利化服务，大力优化外贸发展环境。探索走出国门，开展服务贸易、服务外包的经营路子。创新外经工作方式方法，深化外经体制改革。
（二）加强商务信息建设，努力创新商务工作方式。高度重视商务信息化建设，加大力度健全和完善市场监测信息平台，发挥信息优势，提供信息保障，增强商务应急保障能力。加强商务网站的维护和升级，突出政务公开，加强信息更新，不断增加市场和公众切实需要的服务内容，扩大服务范围，提高服务质量，更好地为社会和商务经济服务。切实加强市场建设、运行、政策项目等数据库建设，不断充实、丰富和更新数据内容。加快市场诚信体系信息建设，协调金融等部门完善配套服务，发挥商务信息平台作用。主动与国内专业电商加强合作，努力发展电子商务，争创全省电子商务试点县，扩大电子商务覆盖面，创新商务工作新方式。
（三）贯彻落实国家政策，优化商务经济发展环境。认真贯彻落实国家鼓励商贸流通和外商投资的各项政策措施，切实转变职能，配套相关服务措施，建立健全商务服务体系，把工作重心放在为市场主体服务、创造良好发展环境上。深化商务部门“放管服”改革，成立政务服务“一张网”建设工作领导小组，明确专人负责政务事项梳理、证照入库和监管数据录入、网上办事、咨询电话接听、技术保障、协调联络等具体工作，确保单用途商业预付卡备案、外商投资咨询等政务服务事项落到实处。为商务经济全面平稳健康发展创造良好环境。
（四）加强干部人才建设，提高商务队伍整体素质。进一步加强干部队伍思想道德建设和党风廉政建设，教育广大干部职工筑牢思想堤坝，增加拒腐防变能力，提高廉洁从政水平。充分发挥“商务学堂”的作用加强对干部职工学习教育，引导干部职工进一步加强理论、政策、业务、法律和各类知识学习，提高干部职工综合素质和依法行政能力。加快商务经济领域人才培育与建设步伐，鼓励各种商务经济主体重视人才、吸引人才、爱护人才，培养适应现代商务经济发展需要的新型管理、经营和技术人才，重点加强电子商务、外经外贸等方面的人才培养和引进，提高整体商务队伍素质，促进商务经济快速发展。
