“十三五”期间，县市场监管系统在县委、县政府的正确领导下，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进、稳中求新，全面推进职能大融合、改革大提速、监管大提效、服务大提质、能力大提升，全县市场监管事业实现高质量发展。
一、“十三五”保康县市场监管工作取得的基本成就
（一）机构改革稳步推进。按照中央、省委机构改革和综合执法改革要求，2019年3月20日，经保康县委机构编制委员会批准整合了原工商、质监、食药监、价格监管、知识产权、商务执法等职能成立保康县市场监督管理局，加挂县知识产权局牌子。积极推进市场监管综合执法改革，2019年11月28日，保康县委机构编制委员会印发了《保康县市场监督管理综合行政执法改革方案》，进一步明确了职能职责。2021年12月2日，保康县委机构编制委员会印发了《关于整合组建乡镇市场监督管理所的通知》，至此，我局现有11个股室、1个综合执法大队（内设4个中队）、11个乡镇监管所、11个乡镇执法中队。实现了全县市场监管系统平稳合并，职能平稳整合，人员平稳过渡，工作平稳有序，实现了从“物理整合”到“化学融合”的转变，收到了“3+3＞6”的可喜成效，“市场监管铁军”初具雏形。
（二）营商环境不断优化。面对严峻复杂的经济形势和诸多困难挑战，我局积极顺应机构改革新形势，扎实做好准入、监管、服务文章，全面推行“一次办”“就近办”“自助办”“规范办”“联合办”“创新办”“分类办”“容错办”机制，帮助市场主体轻装上阵，保障市场主体多增快长。率先在全省推行“住所承诺制”，全面推行“证照分离”改革和“一业一证”改革。大力推进“进一步提升注销便利度”先行先试工作，推进市场监管、税务、法院、银行等部门简易注销全程网上协同办理，形成市场“准入和退出”双便利，受到了省营商办肯定，被确定为全省优化营商环境先行先试项目，成为保康仅有的两个先行先试项目之一。对我局承担的203项政务服务事项的办件时限再进一步压缩，我局现在203个政务服务事项办件时限全部为1天，并实现企业开办由“210”标准提升到“2050”标准（2个环节、0.5日内办结、零费用）。三年来，全县新增市场主体超过1.4万家，累计突破3.25万家，在疫后重振、复工复产中做出了市场监管贡献。
（三）竞争环境规范有序。将打击假冒伪劣、维护市场秩序、确保公平竞争等专项整治行动融入日常监管中，坚持宣传教育、依法打击、规范整治一体推进，通过开展“制假售假双打”“知识产权护航”“民生领域铁拳”行动等系列专项整治，全面加强市场监管执法，维护市场公平竞争秩序。三年来，我局查处了一系列有社会影响的案件，其中杨某荣虚假宣传、无证经营食品案被列为全国整治“保健”市场乱象百日行动襄阳第一案，被人民网、凤凰网等20多家新闻媒体跟踪报道，当场退还64名受害老年消费者受骗资金18.41万元。与公安部门联合查处的侵犯尧治河注册商标专用权案，涉案金额163万元，5名当事人被行政处罚、3人被判刑，该案件被国家总局评为全国20个知识产权执法典型案例之一，湖北仅此一案入选。一系列案件的查办规范了市场经营秩序，净化了市场经营环境，维护了人民群众切身利益。
（四）市场安全持续巩固。坚决落实习近平总书记“四个最严”要求，切实加强市场安全监管，“十三五”期间，全县“四大安全”领域没有发生较大以上安全事故。在食品安全方面，2020年6月10日荣膺湖北省食品安全示范县。对食品生产经营企业实行风险分级，确定相应监管频次，实现食品日常监管全覆盖。深入开展食品安全进校园、进社区、进农村、进企业、进家庭、进机关的“六进”宣传活动，群众食品安全意识显著增强。推动食品快检制度落实，为全县11个乡镇所配齐了食品快检设备，实现了食品监督抽检业态全覆盖、品种全覆盖、环节全覆盖。加强农村聚餐监管，对全县范围内的流动厨师进行登记备案、教育培训。在药品监管方面，在全县范围内开展了中药饮片质量集中整治、质量安全督查春季行动、无菌和植入性医疗器械专项整治、网络销售医疗器械“清网行动”、化妆品“线上净网、线下清源”行动、冷藏冷冻药品储藏条件专项检查及二类精神药品流通监督检查等一系列专项整治行动，公众对食品药品安全满意度稳步上升，近三年来，在全省开展的第三方食品药品群众满意度调查中，保康县分别以86.68分、87.76分和83分，名列全省第七、第三和第二位，连续五年在市政府对县政府的食品药品安全考核中位列全市第一。在特种设备监管方面，分区域、分重点、分行业开展隐患大排查，针对高速、高铁、用电安全、液化气站、旅游景点组织专项检查，为我县特种设备安全保驾护航。在工业品质量监管方面，结合保康产品和行业特点，针对涉及的安全生产、精准扶贫等重点领域，开展了对农资、化肥、水泥、成品油、电动自行车、眼镜等重要工业产品和消费品抽查监督，形成了从生产到流通全覆盖监管的工作格局。
（五）监管机制深入改革。2020年4月22日印发《保康县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管方案》，牵头推进跨部门联合“双随机、一公开”监管。扎实推进企业年报公示，连续五年年报率在全市排在前列。加强部门协同监管，协助司法机关对失信企业进行股权冻结，开展信用联合惩戒。2022年7月8日印发了《保康县进一步提升注销便利度实施方案》，依照方案加快市场主体清理，建立“僵尸企业”强制退出机制，通过强制注销，实现市场“准入和退出”双便利，促进市场新陈代谢，有效净化了市场环境。
（六）质量提升成效显著。以“提质强企”为目标，坚持“服务走在监管前”，靠前服务，主动问需，为企业纾困解难。针对小作坊转型升级难的问题，积极探索解决方案，建立“1+1+n”工作机制，一名党员联系一家小微企业提供多项服务，上门宣传政策、指导整改、提供服务，直到事情解决、群众满意。广泛走访创新主体，深入了解企业知识产权创新需求，进行挖掘培育。成立以来，全县商标注册总量达到2328件，其中中国驰名商标3件，地理标志商标11件，“保康葛粉”正式入选2022年湖北省荆楚品牌培育工程项目。全县累计有效发明专利19件，万人有效发明专利拥有量从2019年的每万人0.23件增长到目前的0.85件。同时，以高价值专利创新培育和转化运用为突破口，主动对接服务，着力打通政企、银企互联互通渠道，有效破解中小企业融资难问题，成功帮助攀源建筑防水材料公司专利质押贷款700万元，实现了保康知识产权质押融资零的突破。
（七）基础建设得到强化。合并“12315”“12331”“12365” “12358”“12330”五个投诉平台，以“一个平台”集中受理、分流、处置消费维权各项诉求。鼓励消费者、社会大众积极举报违法违规行为，严明“第一时间接处、第一时间办理、第一时间回复”的纪律。在乡镇实施“所队合一”改革，在每个监管所成立执法中队，一批执法经验足、业务能力强、法律知识全的队员扎根一线，缓解基层压力，增强市场监管所力量，同时把改造乡镇监管所脏、乱、危工作环境放在突出位置，坚持对基层所的改造，现已完成对歇马、马良市场监管所的改造，改造完成后，硬件基础不断夯实、办事大厅设备齐全，处理投诉、办理案件的效率大大提高，流程更加规范，群众满意度不断提升。
虽然上一阶段工作取得了一定成就，但也还存在以下困难和问题：
一是四大安全领域隐患依然存在。上一阶段，食品、药品、特种设备、工业产品质量安全领域较为稳定，未发生重大以上安全事故。但是，当前四大安全形势依然严峻，部分企业主体责任没有完全压实，安全意识较为淡薄，导致四大安全领域风险隐患依然存在。
二是基层基础建设仍待加强。目前，对基层监管所进行了一定改造的情况下，原有办公场所虽然基本满足了监管所业务需要，但仍有一部分乡镇监管所因年久失修，使办公房成为危房，有的监管所只有两间办公室，执法人员挤在一起办公。随着市场监管事业的发展，执法人员的增加，办公条件已不能满足现实工作需要，迫切需要解决并尽早调整到位。
三是监管模式较为单一。当前，主要以线下监管、线下执法为主要手段，而随着新业态、新技术层出不穷，网络订餐、网络销售、直播带货、朋友圈销售等迅猛发展，外加取证难度大、消费者维权意识不足等，都给市场监管工作带来了更大考验。
二、“十四五”市场监管面临的挑战
（一）人员机构及素质的制约：机构合并以后，经过人员转隶和调整，市场监管系统呈现出干部队伍老化，专业人才匮乏的局面，与当前的精细化管理、大数据、网络化、专业化发展等不相适应。加之当前监管重心下移，基层监管任务更加繁重，基层普遍面临人员不足、经费短缺、装备落后等问题。
（二）新冠肺炎疫情带来的影响：2020年至今疫情防控不断出现的新变化给市场监管工作提出了新挑战，任务依然艰巨繁重，市场主体责任还未完全落实到位，部分经营主体疫情防控出现松懈。作为市场监管的主要单位，如何统筹疫情防控和社会经济发展，最大限度优化营商环境，让企业活下去、留下来，是头等大事和重要使命。
（三）执法能力和监管水平的制约：市场监管领域机构整合后，监管领域广、监管对象多，加之监管人员思维模式传统，条条框框多，大监管、大市场观念不牢，改革意识不强。针对新型产业及苗头性问题敏感不够，自觉主动监管意识不强。
三、“十四五”市场监管工作指导思想、基本原则和奋斗目标
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标、全面推进中华民族伟大复兴的奋斗征程中，守护食品、药品、特种设备和工业产品质量安全、维护市场稳定、保障群众利益；聚焦社会经济发展，统筹推进优化营商环境、市场主体培育、改革创新、惠企便民等工作。确保市场更安全、社会更安定、人民更安宁，奋力推动市场监管事业取得新进展、再上新台阶，为助推保康实现“生态强县做示范、绿色崛起勇争先”目标贡献市场监管力量。
（二）基本原则
——坚持以人为本。始终坚持心系人民，把维护最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，着力完善为民谋利、为民办事、为民解忧和保障人民权益、接受人民监督的市场监管体制机制，通过严格市场监管、质量监管、安全监管，全力保障人民群众身体健康和生命安全，让广大人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。
——坚持依法行政。强化法治思维，严格依据法定程序、权限、职责办事，按照“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，厘清职能边界、明确权责范围，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为；强化法治约束，按照建设法治政府的要求，切实做到严格规范公正文明执法，推动市场监管工作全面纳入法治轨道；强化法治保障，坚持把依法监管作为市场监管部门的重要支撑。
——坚持底线思维。严守安全底线，认真落实习近平总书记提出的“四个最严”要求，源头严防、过程严管、风险严控，确保人民群众买得放心、用得放心、吃得放心；严守职责底线，坚决扛起改革责任，忠实履行监管使命，切实维护群众利益，积极推动高质量发展，始终做到守土有责、守土负责、守土尽责；严守廉政底线，时刻保持自重、自省、自警、自律，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，坚决在廉洁自律上守住底线、筑牢防线、不越红线。
（三）奋斗目标
到2025年，市场准入环境更加便捷宽松，市场准入制度进一步完善，公平统一、开放透明的市场准入规则基本形成。各种行政审批大幅减少，商事登记前置、后置审批事项大幅减少。公平竞争审查制度全面实施，反垄断和反不正当竞争执法成效显著。市场秩序明显改善，商标品牌作用充分发挥，市场主体质量显著提升。消费维权的法律体系进一步完善，消费者协会和其他消费者组织发展壮大，消费维权机制进一步健全，消费维权社会化水平明显提高，消费者满意度持续增长。市场监管综合执法体制改革全面完成，“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的监管责任全面落实，协调、配合、齐抓共管的市场监管格局进一步完善，形成统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管体系。
四、“十四五”时期市场监管工作的主要任务
（一）持续深化商事制度改革，营造便捷的市场准入环境。一是突出抓好营商环境优化，激活经济发展动能。推动优化营商环境各项惠企政策落实落地，持续推进“高效办成一件事”“证照分离”等商事制度改革，全面落实“一窗服务”“一网通办”，不断优化提速企业开办流程。深入开展市场监管领域损害营商环境突出问题专项整治，为市场主体提供更加公正、透明、规范、便捷的营商环境。二是加强非公党建工作。巩固和扩大党在非公经济组织特别是小微企业、个体工商户、专业市场中的覆盖面，综合采取措施支持个体私营经济和小微企业发展，努力实现市场监管所“小个专”党建工作指导站全覆盖，依托基层市场监管所建立一支政治过硬、业务娴熟、指导有方的市场监管党建指导员队伍，推动各地“小个专”党建工作开展。
（二）全面加强监管执法，营造公平有序的市场竞争环境。
1.抓好重点领域监管。严厉打击传销，完善传销综合治理机制，建立完善打击传销工作机制、执法协作机制、群防群控机制，强化案例宣传教育，提高公众识别和防范传销的能力，把打击传销作为强化社会治安综合治理的重要内容和关键措施。
2.加强广告监管。将药品、医疗器械、保健食品、美容化妆品、金融理财、汽车房地产、旅游服务、教育培训等关系人民群众健康安全和财产安全的广告作为重点领域，将互联网、广播电视、报刊、大型电子显示屏等作为重点媒介，将车站、高速公路、城乡接合部等作为重点地区，大力开展虚假违法广告专项整治，全力维护市场秩序。
3.加强价格监管执法。落实降费减负政策，持续开展涉企收费检查，落实政策红利，为实体经济发展营造良好的价费环境。围绕保障和改善民生，持续加强水电气、教育、医疗、电商、物业、停车等民生重点领域价格行为监管，严肃查处价格违法违规行为，维护百姓合法权益。
4.加强知识产权保护。实行严格的知识产权保护，加大知识产权侵权、假冒等违法行为的查处力度。进一步简化程序，建立和完善纠纷案件快速调处机制。进一步强化行政执法与司法衔接，探索建立专利、商标、版权侵权案件行政调处前置制度，继续开展专利纠纷行政调解协议的司法确认工作。建立知识产权纠纷多元化解平台、构建便捷高效低成本的维权渠道。切实加强维权援助，推进知识产权保护协作，探索开展知识产权侵权案件诉中委托调解。
5.深化监管体制改革。推动公平竞争审查制度落实，建立健全保康县公平竞争审查工作联席会议制度。全面实施“双随机、一公开”监管，推动跨部门“双随机”联合检查，建立健全联席会议制度，实现“一次抽检、全面体检”。强化企业信用监管体系建设，加强经营异常名录管理，推动更大范围、更多领域失信主体跨部门联合惩戒，对违法企业加大行政处罚和信用约束力度，发挥社会共治力量，让诚信者畅行天下，失信者寸步难行。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，公开执法职责、执法依据、执法标准、执法程序、监督途径、执法结果，完善行刑衔接机制，提高市场监管执法规范化水平。
（三）严守“四个安全”监管，打造安全放心的消费环境。
1.巩固食品安全示范县创建成果。深入贯彻落实中共中央、国务院《关于深化改革加强食品安全工作的意见》《地方党政领导干部食品安全责任制规定》和湖北省有关意见精神，遵循“四个最严”要求，全面实施食品安全战略，巩固省级食品安全示范县创建成果，进一步加强法规制度体系、安全标准体系、检验检测体系、监管责任体系、产品追溯体系、食品安全信用体系建设，构建“从农田到餐桌”全过程、全链条监管机制，让人民群众吃得安全、吃得健康、吃得放心。进一步建立完善打击危害食品安全违法犯罪行刑衔接、案件会商、联合督办等制度，制定食品安全工作责任清单和食品安全监管事权清单。严把食品加工质量安全关。实行生产企业食品安全风险分级管理，落实“处罚到人”要求，落实生产经营者主体责任，综合运用各种法律手段，严厉打击违法犯罪。推进食品企业诚信体系建设，加大对失信人员联合惩戒力度。加大抽检监测力度，更加突出问题导向，加强不合格食品抽检信息和核查处置信息公示力度，食品安全监督抽检结果和核查处置情况公示率要达到100%。
（1）实施校园食品安全守护行动。定期开展校园食品安全专项整治，加大对校外供餐单位、学校及学校周边食品安全监督检查的力度和频次。督促校外供餐单位和学校定期清理食品原料，防止过期变质，指导学校食堂、供餐单位运用信息化手段建立追溯体系。
（2）实施农村假冒伪劣食品治理行动。全面清理农村地区、城乡接合部食品生产经营主体资格，严厉打击制售“三无”食品、过期食品等违法行为。严格落实农村集体聚餐申报备案制度。加强农村食品商标保护业务指导，加大驰名商标保护力度。
（3）实施餐饮质量安全提升行动。加强餐饮服务食品安全量化分级管理，推进餐饮服务食品安全等级评定改革。开展餐饮服务单位“明厨亮灶+互联网”建设，大力推进“明厨亮灶”提质扩面。深化网络订餐智慧监管，实现网络订餐平台分支机构备案率和入网经营审查登记覆盖率达到100%。
（4）实施保健食品行业专项清理整治行动。加强保健食品标准、标签标识的管理和广告监测；严厉打击保健食品领域虚假宣传、违规促销、电信诈骗、制售假冒伪劣等违法行为；广泛开展以老年人识骗、防骗为主要内容的宣传教育活动。
2.强化药品安全体系建设。创新监管手段，完善药品安全的全过程、全链条监管机制，深入推进药品安全治理行动，强化药品全生命周期监管和新生业态监管。严格开展对药品、医疗器械零售环节的专项整治。强化药品监督抽检，排查药品质量安全隐患。做好药品、医疗器械、化妆品不良反应监测上报。推进药品安全诚信体系建设，强化市场主体的安全责任，构建多元、和谐的社会共治格局。
3.加强产品质量安全监管。围绕工业产品、重要消费品、涉学涉童产品、电子商务产品和食品相关产品五个监管重点开展产品质量抽检，对抽查不合格的企业严格处理，加大质量违法行为曝光力度。及时发布消费警示，向公众提供消费品质量安全信息服务。加强生产与流通领域监管联动，更加突出流通领域抽样，加大风险监测和监督抽查力度。建立健全承担监督检查检验工作的制度规范，积极探索类似抽查企业的“双随机”模式，严格落实承检机构抽检分离。争取县政府支持，依法将产品质量监督检查经费，特别是监督抽查经费足额纳入政府财政预算。全面提高质量安全风险监测、研判、预警和处置能力，及时跟踪监测和防范化解行业性、区域性产品质量安全风险。
4.加强特种设备安全监管。强化工作举措，完善监管基础，加强事中事后监管，实现特种设备监督检查全覆盖，对监督抽查中发现的问题，严格按照相关要求进行处理，严厉查处企业严重违法违规行为。强化安全监管能力建设，推进特种设备技术检查机构设置，加强基层安全监察人员培训。
5.加强12315消费维权体系建设。建立统一、权威、高效的12315消费维权体系，坚持“一号对外、集中管理、便民利企、高效执法”工作机制。发挥消委会功能，建立健全覆盖县、乡两级的消费维权站。消费者在全国12315平台、12345市长热线平台、小程序、APP等各个渠道举报投诉的内容，统一由12315投诉举报中心工作人员受理后，第一时间分派到各监管所、综合执法大队等单位，承办单位按照平台流程办理。致力于完善跨部门联席会议制度，形成政府主导、部门协作、企业自律、行业自治、社会监督、消费者参与为一体的共治格局，开展放心消费环境创建活动，打造放心农贸市场、放心消费超市、放心消费门店。
（四）坚持质量强县，打造保康品牌。
1.全力推进质量强县工作。全面贯彻《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》，提升质量振兴步伐，强化质量管理宏观调控职能，全面推进“质量强县”战略，结合实际，培养典型，推广典型，激励和引导企业强化产品质量竞争意识。以省、市政府质量考核为契机，立足县内支柱产业、优势骨干企业，围绕“提升总量、提升品质、提升档次”的发展目标，着力提升产品质量、服务质量和环境质量。做好品牌规划培育工作，积极帮助企业争创名牌。
2.强化产品质量和服务监管。依法严厉查处质量低劣、违反强制性标准、存在质量和安全风险的产品，切实保障质量安全。加快改革产品质量监督抽查制度，加大重点领域、重点区域、重点商品质量抽检力度，推进线上线下一体化监管。强化质量安全管理与风险监控，建立健全产品质量追溯体系。
3.持续推进计量、标准、认证认可监管。依照《国务院关于印发计量发展规划（2021—2035年）的通知》，持续推进诚信计量体系建设，促进诚信计量常态化。实施技术标准战略，推进标准化体系建设，推进企业产品执行标准自我声明，大力培育农业标准化示范区建设，促进农业转型升级，提高农产品效益。抓好强制性产品认证制度改革，加强对列入强制性产品认证目录产品未经认证擅自销售等违法违规行为的查处力度，开展管理体系认证和农产品认证专项监督检查，加强检验检测行业监督管理。
（五）加强自身能力建设，提升监管执法水平。
1.加强队伍建设，加大培训力度。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，打造忠诚、干净、担当的市场监管铁军。坚持开展“大学习、大交流、大培训、大比武、大考核”活动。抓好理论学习“每日一微课”。在工作群中开设“微课堂”，将习近平总书记关于党的基层组织建设重要论述、重要批示指示精神等内容精炼成条目，每天以微信方式编发，使干部职工随手可看、随时能学。业务培训“每月一讲堂”，即坚持每月举办一次“市场监管大课堂”，人人开讲亮绝招、个个交流聚智慧、全员点评提质疑。效果检验“季度一考试”。每季度组织一次闭卷考试，以考验学辨优劣，以考促学补短板，以考奖学树标兵，不断提高干部职工履职能力，保障各项业务工作有序开展。
2.加强新闻宣传和舆论环境建设。建立定期重大事项新闻发布会制度，加大科普宣传力度，组织开展权威发布，增强公众的认知度。加强舆情引导力度，有效控制网络舆情，充分利用大数据技术，加强重大舆情监测和突发事件处置工作，打好舆论基础，维护社会稳定和人民生命财产安全。
（六）加强基层基础建设，夯实监管根基。
坚持“重心下移、强化基层”的原则，充分利用市场监管机构改革政策机遇，为各基层监管所解决办公场地，为执法人员配备执法服、通用装备、交通装备、快检装备等执法装备。力争到“十四五”期末，乡镇监管所达到办公场所不低于200平方米、一台执法车辆，一台商事登记全程电子化自助服务一体机的标准。
五、推进“十四五”时期市场监管工作的保障措施
（一）加强组织协调。把发展规划作为一项“管长远、打基础”的大事来抓，充分发挥党组织的领导核心作用，为实现“十四五”规划提供坚强保证。要提高认识，加强统筹协调，成立相应的工作机构，建立规划落实责任制，明确职责分工，按年度分解和落实工作目标。
（二）统筹规划衔接。要注重工作协调，积极争取各个方面的支持，把相关任务目标纳入本地区发展规划和重大专项行动，积极探索、创造性地落实好规划任务。
（三）强化督查考核。结合年度工作部署和绩效考核要求，将规划目标任务的核心内容和关键指标纳入绩效考核体系。加强对规划实施情况的跟踪问效，建立中期评估、总结评估制度，对实施情况及时进行督查考核，及时协调解决存在的问题，推进各项规划任务落到实处。
