2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年计划报告
一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况
2022年，全县上下紧紧围绕县十九届人大第一次会议批准的年度计划目标，按照党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展总体向好。全年完成地区生产总值181.36亿元，增长5.2%，占年计划109.9%。
（一）全域旅游推进有力。尧治河、黄龙观、九路寨、蜡梅谷、横冲景区建设持续推进。西坪、白蜡、台子包、中厂等22个美丽乡村亮点纷呈。郑渝高铁保康县站站前广场投入使用。县城河西蜡梅公园主体工程全部完工。成功入围第三批荆楚文旅名县、第二批省级全域旅游示范区创建名单。横冲景区创建为国家4A级旅游景区，保康名人酒店创建为国家4星级旅游饭店。尧治河村被命名为全市首批“A级景区式村庄”。蜡梅谷·自寨片区通过省级甲级旅游民宿初评。“楚源保康”冠名郑渝高铁品牌专列；保康“避暑游”受到湖北卫视剧组关注。“畅享高铁·乐游湖北”、“襄十随神·四季村晚”等宣介活动成功举办。歇马镇、城关镇入选国家全域森林康养试点建设镇；刘家坪、神农川、陈家湾森林康养基地入选国家森林康养试点建设基地；九路寨茶山木屋、西岭山居森林康养人家入选中国森林康养人家。官山世外茶源标准化森林康养基地二期建设稳步推进。陈家河流域按照3A级旅游景区标准打造提升。全年接待游客536.1万人次，实现旅游综合收入34.8亿元。
（二）农业农村蓬勃发展。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴工作稳步推进。以茶叶、蔬菜、烟叶、中药材和核桃（林果）五大重点农业特色产业链为抓手，进一步夯实群众增收基础。全县农村常住居民人均可支配收入达到36665元，同比增长6.9%。新建茶园1.6万亩、改造低产茶园3200亩；发展蔬菜种植面积12.4万亩；落实烟叶面积3.7万亩；发展中药材面积9.2万亩；发展标准化核桃基地3万亩。2021-2022年度4.4万亩高标准农田建设项目完成2.3万亩。完成“厕所革命”建改569座。新发展农民专业合作社35家，新增家庭农场65家。建设村级垃圾分拣站120个，过渡湾镇建成全省首个生活垃圾低温裂解焚烧站。完成人工造林1.4万亩、义务植树60.3万株，建设森林乡村49个。整合邮政、供销、商务网点资源，实现农村寄递物流网络全覆盖。试点推进美好环境与幸福生活共同缔造，中坪、周湾、胡家台等12个村奋力打造“保康样板”。推广“屋面集雨”工程模式，有效解决喀斯特地区群众饮水难题。
（三）工业经济企稳回升。持续开展“百名干部进百企”活动，对80家规模以上工业企业和16家重点后备工业企业开展“一对一”结对服务。龙蟒公司白竹磷矿采矿技改、楚烽公司黄磷清洁生产技改项目实现投产，楚磷公司白竹磷矿采矿技改项目即将完工。认定通过高新技术企业8家、专精特新“小巨人”企业3家。18家企业纳入企业成长预备库。尧治河股份、楚烽公司等5家企业入选襄阳市百强工业企业。抓住磷矿石价格上扬有利时机，克服多种困难提升磷矿石产能。全年运销磷矿443万吨，同比增长3.7%。余家湖保康工业园泰基公司2条120万立方米砼生产线、亿佳诚公司玻璃棉生产线技改项目和环保设施提档升级项目、科悦公司环保技改项目建成投产；城关农产品加工园尧治河楚翁泉酒业公司二期项目、荆楚水泥公司标准化原材料存储车间项目加快建设；马桥矿化工业园舜磷公司采矿配矿新建项目启动建设。马良竹园沟磷矿开采项目获得采矿权，保康县磷化工产业园区建设项目（马良西坪）启动前期工作。新增规模以上工业企业12家，总数达到110家。全县规模以上工业增加值同比增长6.8%。
（四）财贸金融平稳运行。全县完成社会消费品零售总额76.7亿元，同比增长3%；完成一般公共预算收入7.6亿元，同比增长20.9%，占年计划113.3%；全年争取到位各类政策项目资金43.1亿元。完成出口总额186974万元，同比增长33.6%；实际使用外资3956万美元，同比增长18.5%。全县金融机构各项存款余额178.8亿元，同比增长10.7%；贷款余额156亿元，同比增长37.3%。
（五）重点建设扎实推进。县城河西污水管网和环境整治项目全部完工，清溪河西岸生态步道建成投用。县城紫薇路改造工程全面竣工，环城东路改扩建工程建成通车。县城3座景观桥全部投入使用，紫薇桥扩建工程稳步推进。S468寺坪至马桥段、G346寺坪蒋口至珠藏洞段、G241后坪高速路口至桂河桥头、S307两河口至笔架段公路改扩建工程加速推进；王湾社区至云溪山庄公路改扩建、凤凰山至车峰坪公路新建工程建成通车；歇马镇梅花至大垭、白竹至简槽公路改扩建工程完成90%。建成美丽农村路53公里，完成乡镇路网联通延伸公路路面工程70公里、农村公路提档升级工程80公里，新建农村公路桥梁14座。岩头溪水库续建工程即将完工；官山世外茶源饮水工程、横冲旅游景区提水工程、云溪沟幼儿园段河道治理工程、寺坪集镇栈道工程投入使用；曾家垭、堰垭等水库除险加固工程如期完工。全县共举行四批次114个项目“三集中”活动，其中集中签约项目22个，总投资142.8亿元；集中开工项目68个，总投资87.8亿元；集中竣工项目24个，总投资20.6亿元。全县固定资产投资同比增长21.3%。远安至保康货运铁路、保康通用机场和塔子坪、毛儿岭抽水蓄能电站前期工作加速推进。招商引资持续跟进，全县正式签约招商项目77个，同比增长126.5%；实际到位省外资金75.1亿元，同比增长17.3%。
（六）民生福祉持续改善。全县城镇新增就业6682人，城镇登记失业率控制在3%以内。开展“社保扩面”行动，基本实现全民参保。事业单位管理岗位职员等级晋升制度全面实施。成功举办首届职业技能大赛、乡土名匠选拔活动和农民职称评选工作。后坪集镇学校整体迁建、县直机关第二幼儿园新建等项目按时竣工；县一中综合楼、县中职学校学生宿舍楼、马桥镇中心学校新建综合楼及学生宿舍楼等项目加快推进；县供销幼儿园昇晖托育中心主体工程完工。县医院住院综合楼、外科大楼，县中医院肿瘤中心，县疾控中心业务大楼投入使用；城关镇卫生院整体搬迁、县妇幼保健院转址新建项目加快推进。影响群众健康突出问题“323”攻坚行动大力推进，建成心脑血管疾病一体化防治站13家，实现乡镇卫生院溶栓救治“零”的突破。改造升级县急救中心，打造院前急救“全市样板”。推进定点医疗机构按病种分值付费医保支付方式改革，有效解决医患、医保矛盾。聚焦特殊群体，兜牢民生底线。突出“一老一小”，提升服务质量。深化殡葬改革，推动移风易俗。老年公寓残障人员康复楼建设、老年人（失能、半失能）养护院建设项目加快推进。县图书馆、文化馆、档案馆完成搬迁，乡镇文化站完成“三室一厅一场”标准化建设。歇马庙坪垃圾处理场具备垃圾消纳能力，城区餐厨垃圾处理场投入使用。棚改遗留房屋实现拆迁清零。25个老旧小区完成改造工程。307户农户享受农村危房改造政策。南关街、一桥头棚改还建房建设全面启动。县城居住环境明显改善、颜值明显提升。县公共检验检测中心实验楼即将投入使用。城乡冷链物流和应急生活物资储备项目加快建设。黄堡中心粮库二期准低温库项目完成建设。城镇化建设刺激市民收入增加，全县城镇常住居民人均可支配收入达到16129元，同比增长9.1%。
今年经济和社会发展虽然取得了一定成绩，但也存在一些困难和问题。一是磷矿开采企业产能严重不足。新的安全生产标准实施后，企业整改时间较长，不能及时恢复产能，12家磷矿生产主体企业目前只有6家能够正常生产，产能大量压减。二是余家湖保康工业园招商项目落地难。由于余家湖保康工业园管理体制问题，招商项目在落地过程中，我县招商引资项目评审会通过后，还需要经过襄城区政府审查后方可落地，企业感到花的精力多,项目落地难。三是重点农业产业发展面临用工难。目前我县的很多烟叶种植户，家里的劳动力大多数都是60岁以上的半弱劳力，劳力不足有可能导致产业萎缩；茶叶产业因采摘人员不足，对茶叶产量和茶叶产业发展带来较大影响。
二、2023年国民经济和社会发展目标任务及措施
2023年全县经济和社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实党中央、国务院决策部署和省市工作要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，深度融入襄阳都市圈、高铁经济圈，锚定高质量发展首要任务，坚定绿色引领不动摇，统筹发展和安全，统筹当前和长远，着力完善现代产业体系，加快建设省级全域旅游示范区和国家森林康养基地，奋力谱写中国式现代化的保康篇章。
2023年全县经济社会发展的主要奋斗目标是：地区生产总值增长8%；规模以上工业增加值增长11%；全社会固定资产投资增长15%；一般公共预算收入增长16%；社会消费品零售总额增长11%；出口总额增长15%；实际使用外资增长15%；城乡常住居民人均可支配收入与经济增长同步。万元GDP能耗降低率、城市空气质量优良天数比例等约束性目标控制在省市要求目标范围内。实现上述目标，重点抓好以下五个方面的工作：
（一）着力发展旅游经济。继续推进尧治河、九路寨、五道峡、横冲、黄龙观、蜡梅谷、梅花寨等核心景区延伸开发。推进温泉小镇、楚城、合作等旅游开发嫁接重组，力争南顶草原、天子湖、朝元山旅游开发招商引资实现新突破。县城河西蜡梅公园建成开园，官山世外茶源二期开发项目投入运营。大力建设农业观光、生态采摘、乡村民宿、森林康养等项目，突破性发展避暑游、冰雪游、康养游。完善旅游集散中心、旅游标识系统等基础设施，推进智慧旅游平台建设。尧治河创建国家级旅游度假区、黄龙观生态文化旅游区创建4A级旅游景区、蜡梅谷创建3A级旅游景区，白竹村创建湖北旅游名村，黄龙观村、刘家坪村、陈家湾村创建襄阳市A级景区式村庄。新增旅行社、星级旅游饭店各1家。成功创建为省级全域旅游示范区、荆楚文旅名县。继续开展全国全域森林康养试点创建工作。成功创建为省级森林城市。
（二）着力激发农村活力。高质量完成年度巩固脱贫成果工作任务，坚决守住不发生规模性返贫的底线；巩固提升“六线一区”美丽乡村示范建设，完成22个美好环境与幸福生活共同缔造示范村建设，持续深化6条示范线建设；围绕基础设施、基本公共服务17项内容，扎实推进补短板强弱项建设。围绕茶叶、蔬菜、烟叶、核桃（林果）、中药材五大重点农业特色产业链，大力发展富民产业。加强茶叶基地建设，推广襄阳高香茶“1234”绿色生产模式和茶园“四机”配套技术；稳定发展蔬菜14.5万亩；落实烟叶面积4万亩；改造核桃标准化示范基地3万亩、新建油茶基地4000亩、改造低产油茶基地1000亩；新增中药材种植面积5000亩。大力发展劳务经济，促进农民增收致富。完成2021-2022年度高标准农田建设任务，加速推进马桥镇全域国土整治工程。实施养殖场粪污处理设施改造全覆盖，推进化肥农药使用减量工作。持续开展“拆通畅、扫干净、码整齐、保常态”村庄清洁行动，扎实开展“五乱”治理。坚持“四员合一”，健全完善覆盖城乡的垃圾收运处理长效机制。普及“小三园”建设，做好村庄绿化、亮化、美化工作。巩固农村承包地“三权分置”改革成果，推进农村集体产权制度、农村宅基地“三权分置”改革。持续开展绿满保康再提升行动，大力开展森林乡村创建工作。
（三）着力做强工业经济。大力开展“百名干部进百企”活动，帮助企业解决融资难、停产、用工等问题。推动磷矿采矿权整合，推进低品位磷矿综合利用，力争全年运销磷矿石500万吨。加强绿色矿山建设，力争全县国家级绿色矿山达到6家。余家湖保康工业园启动万润新能源、康回动保药业项目建设。城关农产品加工园重点推进尧治河楚翁泉酒业二期、福隆纸箱包装、欣润茶叶茶砖等项目建设。马桥矿化工业园重点推进汉江国投200万吨正反浮选项目和尧治河化工改造升级项目。盘活余家湖保康工业园、城关农产品加工园闲置资产，加速资产重组。服务龙蟒、兴发、楚磷等磷化工企业打造绿色环保新型磷化原料基地。启动竹园沟、堰边上、桥沟矿区磷矿开发建设。加快推进保康县磷化工产业园区建设，尽早实现磷矿资源就近、就地加工转化。实施企业成长工程，新增规上工业企业10家。
（四）着力抓好重点建设。完成S468寺坪至马桥改建工程（三期）；启动S307歇马集镇段改建工程；加快推进G346南漳界至黄堡张弓段改建工程、G346黄堡隧道及接线工程前期工作。启动马良街至店垭镇土地岭、马良镇苏家寨至赵家山采石场、黄堡镇水田坪至龙坪镇大阳坡、两峪乡土地垭至龙坪十字冲、马良镇重阳至五虎、歇马镇羊五至堰坪等公路改扩建工程。启动城关镇长坪村至凤凰山村、马良镇榨溪村至九路寨景区霸王河公路改扩建工程，横冲景区黄连山至望夫山公路新建工程。启动龙坪镇莲花村至南漳县长坪镇、过渡湾镇茶庵村至谷城县赵湾乡、两峪乡芭桃村至南漳县板桥镇、马良镇峡峪河村至南漳巡检镇等公路改扩建工程。完成冷链物流和应急生活物资储备项目、再生资源回收利用（歇马、马良站点）和百峰农旅产品交易服务中心二期项目建设。推进县城备用水源工程尽快开工，启动县城清溪河一桥重建工程。全力服务引江济汉工程建设，推进塔子坪、毛儿岭抽水蓄能电站，远安至保康货运铁路、保康通用机场项目前期工作取得新进展。加大招商引资力度，全年招商引资项目、实际到位资金增长10%。继续发挥中央和省预算内资金争取主渠道作用，用足用活债券政策，力争全年争取到位各类资金增长5%以上。
（五）着力改善民生福祉。实施更加积极的就业政策，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业。全年城镇新增就业4800人，城镇失业人员再就业1800人，城镇登记失业率控制在3%以内。加快社保卡发行进度，推广电子社保卡应用。完成中职学校学生宿舍楼、县一中综合楼、马桥镇中心学校改扩建、马良镇中心学校学生宿舍楼项目建设；启动中职学校实训楼、熊绎小学项目建设。启动乡镇全民健身中心建设。完成县博物馆新馆布展工作。加快保康文化中心（图书馆、文化馆、博物馆）数字化建设。启动县医院传染病区、县妇幼保健院整体搬迁、县中医院医技综合楼项目建设。聚焦影响群众健康的突出问题，深入推进“323”攻坚行动。支持社会力量发展机构养老，推进医养结合。组建县未成年人保护中心，成立乡（镇）未成年人保护工作站。完成首批14个公益性公墓区建设，开展乱埋乱葬问题专项整治。加快推进南关街、一桥头棚改还建房建设。落实50套保障性租赁住房计划。启动县城公共立体停车场建设，推动机关事业单位建设立体停车场。更新改造老旧小区、棚户区改造还建小区、公租房小区天燃气管网设施。启动县城区供水管网新建、改造工程。完成县城叶家湾、小沟村、孙家湾村、康兴巷4个片区污水管网建设和污水处理厂三期改扩建工程。
