关于印发保康县企业全生命周期“一件事”
改革实施方案的通知
县直相关单位：
为深入贯彻落实《中共湖北省委 湖北省人民政府印发〈关于更大力度优化营商环境激发市场活力的若干措施〉的通知》《市委办公室 市政府办公室关于印发〈襄阳市更大力度优化营商环境激发市场活力工作实施方案〉的通知》《关于开展2024年全省优化营商环境改革先行试点申报工作的通知》文件精神，更大力度深化商事制度改革，推动涉企高频事项集成办、极简办、全域办，实现企业从开办、变更、注销全生命周期“一件事”高效服务，推动我县企业开办水平再上新台阶，特制定本实施方案。
一、工作目标
充分发挥县行政审批权相对集中的体制优势，以满足企业需求为导向，在政务服务“一网通办”基础上，通过流程再造、简并申报、集成服务，线上线下推行“一窗受理、后台分流、同步办理、一次办好”的工作模式，在全县全面实施企业营业执照与许可证件联合开办、联合变更、联合注销（一键三联）改革，在更大范围、更深层次实现优化营商环境创新突破，打造一流营商环境。
二、工作内容
（一）梳理制定事项清单。围绕企业全生命周期办事需求，全面梳理出涉企高频行业许可事项，通过集成组合，合理确定证照“一键三联”服务事项清单，并根据企业需求和地方特色，逐步扩大改革范围，动态调整事项清单。
（二）线上线下联动办理。前期采取线上线下相结合方式开展，依托“襄阳市综合受理平台”窗口和全程帮代办服务，实现线上线下同一标准、同一流程、同质服务、一体化联动办理。积极总结提炼，搭建证照“一键三联”集成申请平台，按照“登录一个平台、填报一次信息、后台实时流转、即时反馈信息”原则，将相关涉企许可申请信息与企业开办、变更、注销信息简并采集，系统自动及时推送，后台人员分类审批，办理结果实时反馈。
（三）捋顺再造业务流程。一是整合联办事项。简化申报材料、办理流程，形成“一套材料、一次告知、一表申请、统一受理、同步审批、统一反馈”的证照“一键三联”集成办理模式。二是推行“并联审批”。形成前台专区受理，后台分类同步审批，统一窗口出件，限时办结的审批模式，对需现场核查的事项，要统筹组织，实现检查事项一次办理、整改意见一口告知、整改情况一趟复审。三是畅通办理渠道。落实“一次告知、全程帮办”，畅通材料分发流转、信息推送传递、过程跟踪督办和结果告知路径。
（四）强化全程服务指导。明确线上、线下办理流程等信息，覆盖企业全生命周期全流程“引导服务”“帮办代办”“受理审核”“核准审批”“自助服务”等多种功能，实现“一支队伍代办”“专区受理”“一套班子审核”为一体的集成办理机制，并实现多渠道的公示。
（五）健全风险防控机制。建立办理进度全面追踪和问题协调解决机制，实现办理环节、办理进度、办理结果全程可视可查。发现问题，要部门协同、上下联动，及时解决，依法依规做好后续处理，最大限度降低审批风险。
三、工作措施
（一）部门联动高效推进。 在县政务服务中心建立办理专区，实现1个部门牵头、N个部门联动响应的“1+N”高效、协作、精准的运转模式，按照“一件事”运转流程，专区提供帮办代办服务，牵头单位服务窗口对申请资料进行标准化审查后，依次或同步转交至协同单位进行办理，实现前台统一受理、后台分类审批、办理结果统一出件的闭环运转，变“群众跑”为“材料跑”“重复跑”为“跑一次”。
（二）打通纵向联办渠道。逐级委托下放“三联办”事项，推进证照“三联办”县、乡镇“全县通办、就近可办”，建立异地申请、属地审核、协同办结的审批新模式。
（三）精准指导企业选址。我县目前正在打造的城市数字公共基础设施建设项目，建成后逐步为初次创业者、新注册企业法人、变更营业住所企业法人提供办公场所的数据查询服务，经营者可通过“保康县城市数字公共基础设施建设平台”了解本县产业布局、地理位置、商圈覆盖、周边配套设施等信息。
（四）一键推送惠企政策。针对企业政策申报面临“找不到”“看不懂”“申报难”等主要难题，依托“襄阳市政策通”平台，为企业提供快速、权威、准确的解读，帮助企业更便捷地掌握政策导向，实现惠企政策精准推送，让企业对扶持政策应知尽知。
（五）事中事后全程监管。加强各部门在审批、服务、监管全流程各环节的衔接，形成部门各负其责、协同高效的综合管理制度。积极探索统筹运用“互联网+监管”“双随机一公开”监管、“审管联动”、信用分类监管、包容审慎监管等监管方式构建协同监管机制，提高综合监管效能。
四、工作步骤
（一）安排部署（2024年6月10日前）。成立工作领导小组，印发实施方案，召开联席会议，进一步细化分工，明确改革事项清单，确保前期工作有序开展。
（二）全面实施（2024年7月1日—9月30日）。以营业执照办理为基础，在新办环节，将可即时办结和采取告知承诺制办理的事项纳入联办范围；在变更环节，选择企业名称、法定代表人（负责人）、经营范围、住所变更四类情形纳入联办范围；在注销环节，将经营主体所有依申请注销类事项纳入联办范围，实现26个办理事项“一键三联”。积极争取县政府支持，搭建证照“一键三联”集成申请平台，实现更多事项“一键通”网上联办。
（三）总结提升（2024年11月1日—11月30日）。坚持边试点、边分析、边总结，各成员单位对业务办理情况进行提升，客观分析问题不足，形成总结报告报县市场监管局，由县市场监管局提炼出切实可行的经验做法，报请省市场监管局综合评估后，争取在全省推广。
五、保障措施
（一）强化组织领导。成立由县政府分管副县长万传伟同志为组长，市场监管局党组书记、局长陈远圣同志为副组长，市场监管、税务、行政审批、人社、公安等相关部门分管领导为成员的“一键三联”工作领导小组，领导小组下设工作专班，由市场监管局行政审批股承担专班工作职责，具体负责“一键三联”工作的推进落实；各试点许可事项主管单位作为成员担负起实际责任，积极发挥实际作用，形成工作合力，促进全县“一键三联”改革工作取得实际进展。
（二）强化业务协同。加强与成员单位的沟通协调，构建跨部门、跨层级业务协同办理机制，做好业务衔接和信息共享应用，确保各项改革举措有序推进。
（三）强化宣传引导。加大业务培训，不断提高工作人员综合业务水平和工作能力，做到“一口清、一次办”。利用报刊、广播电视、互联网等媒体，积极宣传证照“一键三联”的重要意义、改革内容和典型经验，及时准确发布改革信息。加强宣传解读，正确引导社会预期，积极回应社会关切，实现社会认知、企业认可、群众认同。
附件：保康县涉企经营许可“一键三联”事项清单
保康县“证照分离”改革工作协调小组办公室
2024年7月29日
