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激活“神经末梢” 推进“全面从严”
――——刍议推动全面从严治党向基层延伸的问题与思考
信息来源:   发布时间:2017-12-05 14:50:05

中共保康县委常委、纪委书记  刘三元

基层党组织是我们党的执政根基,是整个党组织的“神经末梢”。习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上强调,要“推动全面从严治党向基层延伸”,充分体现了党中央对治国理政宏观大势的深刻洞察、对管党治党规律的科学把握,我们要深入学习领会,认真贯彻落实。结合保康县近年来的工作实践,全面从严治党向基层延伸的探索和成效值得肯定,但也还存在一些不容忽视的问题,亟需深刻分析、冷静判断,有的放矢寻求对策解决。

一、当前存在的主要问题

一是基层组织建设薄弱。农村基层党组织、非公企业党组织建设依然薄弱,少数支部党内生活不正常甚至流于形式,有的常年不开展组织活动,成了“空壳子”,党员作用没有得到充分发挥。个别基层干部不作为、乱作为、慢作为,在群众中造成极坏影响,严重损害了党和政府的形象。少数基层党组织基础工作不扎实,台账不健全,对党员教育管理不严格、不经常,失之于宽松软,一些“口袋党员”、“空挂”党员、“失联”党员、流动党员长期游离于党组织之外,从严治党在基层的辐射面不够全面。

二是“两个责任”压得不实。少数基层党组织对全面从严治党主体责任的深刻内涵和内在要求认识不深刻,对全面从严治党主体责任与党风廉政建设“两个责任”的关系理解不透彻,特别是党组织主要负责人的主责意识不强,台上讲起“两个责任”理直气壮,台下抓起来却软绵无力,导致乡镇纪委“三转”落实困难,在推进落实“两个责任”中畏首畏尾,甚至“唱独角戏”。有的村级党组织负责人存在认识误区,认为从严治党是抽象概念,而不是具体要求,是上面的责任与基层无关,是党组织的责任与党员个人无关。党要管党、从严治党要求仅仅写在纸上、说在嘴上,停留在抽象概念上,战斗堡垒作用发挥不够。

   三是集体违纪表现突出。近年来,我县先后查处6起农村党支部(村委会)集体违纪问题,与全面从严治党向基层延伸的要求背道而驰,严重损害了党在人民群众中的形象。有的滥用职权,以个人名义冒领国家补足资金,供村集体开支,侵占国家利益;有的“浑水摸鱼”,套取扶贫资金,供村集体招待开支;有的盲目铺摊子、上项目,致使集体利益遭受损失;有的随心所欲,违反“八项规定”精神,滥发津补贴或借公务差旅为名变相旅游。如2013年马桥镇鳌头山村经5名村干部集体研究,虚列支出为每人发放春节福利费1万元,同年7月还以考察发电设备为名,先后到四川峨眉山、杭州西湖、灵隐寺等景点游玩,花费考察费37387元,在村集体财务列支。原任村党支部书记王怀军受到留党察看一年处分,张继琴受到党内严重警告处分,王怀堂、高邦文、宦吉军分别受到党内警告处分。

四是“隐形变异”顽疾未除。随着作风建设的持续深入,纪律教育的常态化开展,基层党员干部的纪律规矩意识不断加强,但“上有政策、下有对策”。“小官贪腐”的党员干部依然存在,尤其是村官贪腐问题比较严重,60%的信访举报都与村干部有关,如保康县2015年受理信访举报529件,其中村干部317件。权力滥用、违规建设、虚报冒领、截留私分、贪污侵占、优亲厚友、借机敛财等现象仍有存在,有的村干部“抱团腐败”、“攻守同盟”,贪腐数额惊人。“隐形变异”的党员干部依然存在,如招待开支工程冲销、借公函吃喝、偏远农家乐吃喝、先签到再过早、“空城计”办公、在私人家庭带彩娱乐等“隐形变异”现象仍为突出。

五是“为官不为”有所抬头从严治党新形势下,少数干部理想信念“总开关”出了问题,慨叹“为官不易”,“太平官”思想滋生。有的认为事情干得多挨的批评多,出问题的机会多,引来的麻烦多,得罪的人也多,担心踩到红线、触犯“规则”,把“不出事”作为最高原则,缺乏担当不敢为。有的能力素质不强,不善学习、业务不熟,开展工作不得要领,无所适从,能力不足不会为。有的把“干净”与“干事”对立起来,为了不出事、宁愿不干事、不担事、不管事、敷衍了事,消极怠政,“门好进、脸好看、事难办”,缺乏利益不愿为。有的工作不在状态、没有激情,出工不出力,传达上级精神照本宣科,进村入户走形式,检查督办走过场,遇到矛盾绕道走,表面上会也开了、工作也布置了、检查也执行了,就是没有解决什么实际问题,群众对这种假作为意见很大。

二、原因

一是思想认识不深,队伍没有强起来有的基层党委未能正确处理抓党建、严纪律和促发展的关系,重经济、重业务、轻党建,基层从严治党失之于宽松软。有的农村党组织,新鲜血液补充不及时,党员干部年龄梯次结构、文化程度匹配不尽合理,党员队伍老化问题严重,与全面从严治党要求不相适应。村干部认为自己不是国家干部,踩点红线违点小纪无所谓,最多就是不当村干部,违纪成本低,心存侥幸、企图蒙混过关的现象时有发生。农村普通党员的身份意识不强,认为党风廉政建设主要管干部,无职党员无权也无责,没有把自己摆进从严治党大局中。

二是学习教育不够,氛围没有造起来。对基层干部的廉洁教育一直是党员干部教育的“短板”,乡镇基本上每年春训集中一次,时间短、内容多,难以达到应有效果。村级党组织因受时间、知识和环境的限制,平时开展党风廉政方面的学习教育不多,即使按要求组织学习,也多半是流于形式、走过场,导致部分基层干部对廉洁要求认识不深,纪律规矩弦绷得不紧,想问题办事情,缺乏纪律思维,往往将规矩搁置一边。有的心存侥幸主动违纪,有的稀里糊涂被动违纪,最终都是惭悔为“学习不够”,从严治党的警示和教育氛围还没有浓起来。

三是监督管理不严,责任没有担起来农村基层干部的监督管理主体是乡镇党委政府,限于山区农村群众工作难做、村干部难选,乡镇对基层干部特别是村党支部书记要求降低、“溺爱”三分,有的认为只要能办成事,作风粗暴一点、规矩差一点、执行政策偏一点,情有可原,甚至睁一眼、闭一眼。有的对基层干部苗头性、倾向性问题,或已涉嫌破纪问题,咬耳扯袖不及时,甚至在基层干部被查处时请求从宽处理,一定程度上助长了基层干部自我要求的放松。村级监督委员会作用发挥不够,村务公开不及时、不全面、不彻底,流于形式,群众知情权、参与权未得到保证,少数村干部虚报冒领、优亲厚友、截留挪用等侵害群众利益的不正之风和腐败问题时有发生。

四是制度执行不硬,规矩没有立起来。基层党组织特别是村级组织制定了很多规章制度,但制度执行不力、不严,规矩没有立起来,给村干部违规留下了“空间”。有的违反“三重一大”议事决策制度,重大事项个人说了算,搞利益输送,从中谋利;有的违反招投标制度,插手工程发包或直接承揽工程;有的违反“三资”委托代理管理制度,处置集体资产不严格执行规定,工程项目不招投标,为了应付检查仅仅走了“程序”,为违规穿上“合法”外衣,有的连程序都没有,由村个别干部说了算,造成集体经济受损。

五是执纪追责不力,问责没有“严”起来。乡镇纪委人手少,纪律审查能力有限,存在“四个不严”的倾向。一是惯性思维作祟,存有纪律审查对村级党组织不能“伤筋动骨”的思想,认为一旦主要负责人被查,会造成工作断档,即便有问题,也只是习惯于“传统敲打”式教育。二是老眼光看问题,存有养肥了再查、违法了再查的思想,查一个算一个,既有震慑也有成绩。三是面情观念严重,有怕得罪人和当老好人的思想,能忍则忍,能拖则拖。四是失之于宽、失之于软,本应严肃追责的却为之说情、搪塞开脱,本应纪律处分的可能警示谈话了事,本应问责通报的可能批评教育了场,未形成有效打击村官腐败的高压态势。

三、对策思考

抓学习教育,促党规党纪在基层执行。深化“两学一做”学习教育,不搞一阵风,切实抓细抓长抓常。分层分类对农村、社区、企业等基层党组织书记开展集中培训,深入学习《党章》、《准则》、《条例》和系列讲话,深入各基层党支部学习宣讲、检查督导,推动纪律教育向“神经末梢”延伸,实现全覆盖。坚持把纪律教育作为基层党组织“三会一课”的重要内容,融入党员日常教育管理之中,实现纪律教育的经常化和常态化。强化党员的身份意识、政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,争做“四讲四有”合格党员。对履行教育管理监督职责不力的基层党组织及主要负责人进行问责,把全面从严治党的各项要求通过学习教育常态化机制落实到每个支部、每名党员。

抓压力传导,促主体责任在基层生根。充分发挥县委“一线指挥部”的龙头作用和乡镇党委的关键作用,推动县乡村落实全面从严治党主体责任“三级联动”,构建以县领乡、以乡带村、互促互进、整体推进的工作格局。落实基层党组织和党组织书记履行从严治党主体责任清单管理和台账记实制度,分领域、分层次、分类别开列县乡村三级党组织和基层支部书记全面从严治党责任清单、任务清单、问题清单,促进对单领责、签字背书、照单履责、敢抓敢管,责任落实可操作、可量化、可评价。推行基层党支部书记向支部党员和群众代表述责述廉制度,有乡镇驻村干部参加指导,接受党员群众质询评议。把问责作为重要抓手,坚持“一案双查”,对不履行管党治党主体责任或履行不力的,分清集体责任与个人责任、主要领导责任与重要领导责任,综合运用批评教育、诫勉谈话、组织处理和党政纪处分等形式进行问责,倒逼基层党组织主动履职尽责,推动“两个责任”落细落小落实。

抓监督队伍,促监督执纪在基层加强。一要健全岗位设置,配强配齐队伍。把纪检队伍延伸到基层党组织,按照“政治品质过硬、敢监督、懂业务”的特质标准,配齐配强纪检委员。实行农村支部纪检委员与村务监督委员会负责人“一肩挑”, 当好“宣教员”、“监督员”和“守门员”,使其成为纪检监察队伍的重要力量和基层党组织书记抓从严治党的得力助手。加强乡镇纪委能力建设,落实纪检体制改革“两为主”要求,解决乡镇纪委后顾之忧。二要明确岗位职责,切实发挥作用。制定基层纪检委员履职规范,明确职责、权利、任务、履职方式、工作载体。坚持每年落实好“五个一”的基本任务:组织所在支部的党员进行一次党规党纪学习;开展一次党风廉政建设专题教育;分别与支部成员进行一次交心谈心,提醒有关问题或听取有关情况;向上级反映一条有价值的问题线索;年终向上级纪委(或纪检组)汇报一次履职尽责情况。三要加强工作指导,规范管理服务。建立纪委(纪检组)对基层纪检委员日常指导、管理、联系和服务制度,健全基层纪检委员作用发挥的考核评价、激励保障机制。保障基层纪检委员待遇,鼓励有条件的地方和单位,对非公职人员担任基层纪检委员的发放一定津贴,对履职积极、成绩突出的予以表彰奖励。

抓严管严治,促正风肃纪在基层深化。一是保持严纠严治态势。继续盯住违规公款吃喝、公款消费、收送红包礼金、大操大办借机敛财、参与赌博、不作为慢作为等不良风气,认真研究基层“四风”新形式、新变种,加大监督执纪问责力度,防止反弹回潮。盯住“小五长”(站长、所长、院长、校长、村长),充分运用监督执纪“四种形态”, 建立健全纪律处分与组织处理综合运用的有效衔接机制,着力解决“小官大贪”问题。二是深入开展专项治理。认真查找基层执法和办事服务、集体“三资”管理、惠民惠农政策落实、精准扶贫项目建设、工程项目招投标等领域中存在的侵害群众利益的不正之风和腐败问题,加强专项治理。三是创新工作手段。全面开展乡村巡察工作,实现县委对所辖各乡镇和县直单位巡察全覆盖,形成强化基层党风廉政建设的“高气压”。健全和完善乡镇办案协作区和交叉办案制度,充分运用大数据手段和方法,及时发现并严肃查处违纪违规问题。大力推进基层改革,运用新媒体手段,推进“三资”管理规范化、村务管理民主化,确保权力在阳光下运行。

抓绩效考核,促激励约束在基层见效。充分利用村主职干部待遇提高这一有利契机,加大对村干部的日常监管力度,建立健全考评机制,在保证村干部基本工资待遇的同时,从工作作风、工作绩效、群众满意度等方面适当拉开差距,通过赏罚分明的方式促使村干部守纪有为。把好村主职干部“入口关”,把党纪处分与村“两委”换届挂钩,对那些受到党规党纪处分的干部,除因工作失误之外,主观动机有问题的换届时不再提名,或在提名选举时作出公开说明。对为官不公、不正、不力、不廉,群众反映强烈的基层党员干部,在进行纪律处分的同时,加大组织调整力度,不能让他们认为违纪不影响任职,占着位子不干事、干不成事,甚至继续违法乱纪。

抓部门履职,促群众满意在基层提升。充分运用明察暗访、媒体问政、经责审计等多种形式,加强对职能部门履职尽责情况的监督检查。统筹各类监督资源,建立健全纪检监察与组织、财政、审计、人社、公安、检察等部门的联动机制,建立健全信息共享和问题线索移交机制,运用“大数据”加强对涉农政策落地和资金运行的监管。对群众反映强烈的突出问题,定期梳理排查、重点督办、跟踪问效。坚决查纠精准扶贫、征地拆迁、惠农资金分配发放、农村三资管理等领域的突出问题,着力维护群众切身利益,让群众更多地享有全面从严治党和正风反腐成果,增强获得感。


 
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